韓寶柱 王玉會

摘 要：監(jiān)理制度是保證工程質量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。作者根據(jù)近幾年參加的多條高等級公路建設監(jiān)理工作的實踐，對高等級公路建設過程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，并提出了解決這些問題的看法。

關鍵詞：公路建設 施工監(jiān)理 對策

高等級公路建設推行工程監(jiān)理制度，是適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工程建設方面一項新的重大改革措施。目前工程監(jiān)理制度，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監(jiān)理體系和運行機制。

但是，由于各方面的原因造成與出發(fā)點存在一定的出入，使得個別工程管理難度加大、工程質量存在隱患。工程款計量不準確等現(xiàn)象。作者根據(jù)近幾年工程管理的經(jīng)驗總結如下：

1 目前監(jiān)理工作中存在的幾點問題

1.l 部分監(jiān)理人員業(yè)務能力和思想素質參差不齊

業(yè)務能力差的監(jiān)理人員，教條主義嚴重，死扣規(guī)范，不能從實際出發(fā)隨機應變的處理突發(fā)事件，貽誤大好時機；極個別技術能力突出的監(jiān)理人員，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴重，在監(jiān)理過程中經(jīng)常性的向施工單位提出非分要求，一旦無法滿足要求就“想方設法”給施工單位出難題。

1.2 施工監(jiān)理單位人員履約差

（1）目前，各地區(qū)公路建設監(jiān)理招投標工作均比較規(guī)范，監(jiān)理單位的資質都能夠符合要求，但具體監(jiān)理人員的資格往往不能滿足要求，主要是到場人員與投標書中承諾人員不符，因此普遍存在投入人員和投標人員資格不一致現(xiàn)象。監(jiān)理工程師提供的是高智能、高技術含量的服務，其工作涉及的知識面廣、專業(yè)化程度高、難度大.其工作質量的好壞對工程質量有直接的影響。因此，交通部對監(jiān)理人員的資格要求較高。交通部明文規(guī)定：“項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理工程師，應具有高級工程師或高級經(jīng)濟師職稱，并具有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書。測量、試驗及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員應具有初級技術職稱并經(jīng)過專業(yè)技術培訓和監(jiān)理業(yè)務培訓”。有的監(jiān)理單位為了中標，在投標時上報的擬投人工程監(jiān)理人員均符合要求，但實際進場人員與投標書相差較大，所換人員大部分資質都降低了，對整個監(jiān)理工作造成不利影響。

（2）監(jiān)理人員頻繁更換，造成監(jiān)理工作的不連續(xù)性，人員之間配合不好，缺乏理解和默契，直接影響監(jiān)理工作質量，并使工程質量失控。目前，監(jiān)理單位作為企業(yè)，與大部分監(jiān)理人員是聘用關系。近幾年全國公路建設任務較重，各監(jiān)理單位人員比較緊張，有些監(jiān)理單位在聘用人員時就放松了要求，對所聘人員也缺乏必要的考察，匆匆忙忙就投入工程使用，經(jīng)過一段時間的工作后，發(fā)現(xiàn)不能勝任工作，不得已只能進行更換。有的監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)理單位待遇更好時，不辭而別，也造成監(jiān)理人員的更換。

監(jiān)理人員更換后，一方面需要施工單位重新適應，另一方面，新的監(jiān)理人員需要熟悉情況，這對監(jiān)理工作都不利。更為嚴重的是，前后兩位監(jiān)理之間的交接不順，造成監(jiān)理資料不完整，施工單位一些需要監(jiān)理簽認的沒有人簽認，甚至造成工程質量失控。例如，某工程有個監(jiān)理單位在開工后四個月內，人員更換率達到90%以上，主要監(jiān)理人員幾乎全部無法到位，造成監(jiān)理工作極大混亂，施工現(xiàn)場失控，質量問題不斷。

1.3 監(jiān)理單位工地試驗室使用率極低

監(jiān)理投標時的試驗設備較多，但在實際監(jiān)理過程中基本靠使用施工單位試驗室或采取試驗監(jiān)理旁站的形式完善監(jiān)理資料，為降低使用費用，監(jiān)理試驗室基本不用。下表是對2012年某工程現(xiàn)狀調查結果。

2 應對監(jiān)理工作中存在問題的建議

2.1 抓好監(jiān)理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質

從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術問題，由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識，一般技術問題，監(jiān)理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。所以加強政治思想教育、增強事業(yè)心責任感仍是監(jiān)理工作首要任務。

同時要加強廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個人經(jīng)濟往來，也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

2.2 加強對監(jiān)理人員的培訓和檢查考核力度

監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監(jiān)清廉，一絲不茍。監(jiān)理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監(jiān)理工作就會陷入被動。監(jiān)理人員應具有為承包商服務的意識，在指出承包商存在某種問題的同時，盡可能幫助承包商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進行。為了確保投入監(jiān)理人員的業(yè)務能力和思想素質，建議采取如下管理辦法：

（1）加強培訓，定期進行業(yè)務能力考核。為了提高監(jiān)理人員的業(yè)務能力，針對工程的不同階段，定期對參建監(jiān)理人員、承包商主要技術人員進行技術培訓，邀請相關方面的專家、學者和建設管理人員進行講課，詳細講解各工程的控制要點、質量控制方法和控制標準以及業(yè)主管理思路等。并在培訓后及時進行業(yè)務能力考試，對業(yè)務能力和應變能力差的監(jiān)理人員強制進行更換，對思想存在問題的監(jiān)理人員進行教育和談話，促使全部監(jiān)理人員遵循“熱情服務、嚴格監(jiān)理”的思想意識，確保工程質量。

（2）加強監(jiān)督檢查，確保人員到位率。由于工程時間長、跨度大，為了確保監(jiān)理人員的穩(wěn)定，盡量減少人員更換，建議制定監(jiān)理人員休假制度、請假制度和巡查考核制度。根據(jù)招標文件的要求，建議監(jiān)理單位制定休假制度，在每月25日前制定下月休假安排，提前應對監(jiān)理人員的變化，保持監(jiān)理工作的連續(xù)；建議業(yè)主制定請假制度，對監(jiān)理人員家庭、單位的突發(fā)事件而必須請假的，按照請假制度規(guī)定進行請假；建議業(yè)主制定巡查考核制度，業(yè)主安排專人定期和不定期的檢查監(jiān)理人員的考勤情況、所監(jiān)理工程質量情況以及廉政情況等，及時糾正工程實施中的違規(guī)行為。對工程中存在的擅自離崗、質量控制措施不到位和工作不作為現(xiàn)象進行嚴厲處罰。

2.3 對監(jiān)理試驗工作做出重大調整，建立工程中心實驗室

為了加強試驗監(jiān)理工作，取消所有監(jiān)理單位的試驗室，各監(jiān)理單位不再建立工地實驗室，由業(yè)主統(tǒng)一招標建立工程中心實驗室。主要職責是：監(jiān)理平行試驗工作、標準配比試驗工作、工程中間檢查試驗工作、工程巡監(jiān)試驗工作、工程階段檢查試驗工作等。中心實驗室接受業(yè)主的直接領導，為業(yè)主服務，與總監(jiān)代表處、駐地監(jiān)理處一同為工程服務。

3結語

雖然監(jiān)理工作已經(jīng)實行多年，但早期的監(jiān)理工作是在無統(tǒng)一規(guī)范的情況下進行的實踐，近些年才逐步正規(guī)化。即使如此，對部頒新的《監(jiān)理規(guī)范》仍有學習理解熟悉過程。針對工程監(jiān)理質量問題，提出工程建設參與各方質量管理的責任和義務，建立和健全質量責任制，運用市場信譽管理質量，完善公路工程領域產(chǎn)品質量問責程序及方法，提高監(jiān)理管理方式，提升管理水平，建立健全工程質量法律體系，提高公路工程質量。