王玲 唐宇坤

近年來，隨著《招標投標法》及其相關配套法規(guī)和規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺和實施，隨著整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作不斷深入，建筑企業(yè)改制工作不斷深入，建筑業(yè)發(fā)展水平不斷提高，有形建筑市場發(fā)展日趨成熟，招標投標活動亦逐步規(guī)范。但是也應看到，建筑工程招標投標活動中仍存在很多問題，尤其是串通投標行為時有發(fā)生，它擾亂了市場經濟秩序，助長了腐敗現象蔓延，毒害了社會風氣，造成惡劣的社會影響，嚴重制約了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)管的重點和難點，必須采取強有力的措施加以解決。筆者擬對此進行分析：

一、串通投標及其性質：

串通投標一般是由招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招標項目進行串通，以非法占有為目的，以排斥競爭對手或損害招標人利益為目的，從而謀求中標的行為。串通投標是一種企業(yè)誠信嚴重缺失的投機行為，其實質是企業(yè)間串通 哄抬標價，謀求不正當利潤或以損害國家集體利益，為某些人謀求利益，它擾亂了市場秩序，滋長了建筑市場的不正之風。

二、串通投標行為的表現形式：

1、招標人與投標人之間的串通投標：主要表現為：○1招標人與投標的“意中人”私下操作，在未進入法律程序前就完成內部約定，進入市場只是一種走程序；○2招標人與投標的“意中人”搞對號入座，在資質審查，評分標準方面傾向“意中人”，排斥其它投標人；○3開標前，招標人告知“意中人”相關關鍵性事項，透露活動細節(jié)（如比值設定等），以保證“意中人”中標，甚至在“意中人”中標后給予額外補償；○4招標人在評審過程中，引導或暗示評委會對其“意中人”實行優(yōu)惠對待，確保實現其目的。

2、投標人與投標人之間串通投標：主要表現在：○1投標人之間相互約定進行圍標，采用抬高或壓低投標價或以高、中、低報價，排斥其它投標人；○2投標人之間相互約定進行陪標，這種現象往往是共同抬高投標報價；○3通過內部協(xié)商，采取“棄權”等手段故意退出競爭，確保約定人中標。

三、串通投標的原因分析：

串通投標主要是發(fā)生在國有投資項目的招標過程中，它具有較強的隱蔽性，無論是招標人與投標人的串通，還是投標人與投標人之間的串通，形式上很難識別，同時它具有極大的危害性，失去了“公開、公平、公正”的原則，也損害了國家和集體的利益，造成極壞的社會影響。

串通投標形成的原因是多方面的，主要是受利益的驅動及政治、權力、人際關系的復雜性及其影響，具體原因有如下幾個方面：

1、現有法律法規(guī)具有缺陷，給串通投標留有彈性空間：目前，工程招投標依據的是《招標投標法》，相關法規(guī)及地方性法規(guī)，有些規(guī)定制定的不嚴謹，甚至出現矛盾，這給串通投標留下了一定的彈性空間。如項目招標可使用“經評審的最低投標價”法，也可使用“綜合評分法”，特別是在采用“綜合評分”法時，在施工組織設計，業(yè)績等方面評分標準空間較大，往往使得標準制定前就具有一定的傾向性等，作為政府投資工程，應具備嚴密的辦法，最大限度地避免產生人為因素。

2、承包商的體制及利益分配問題是引起串通投標的具體根源：現階段行業(yè)資質門檻較低，成立承包企業(yè)投資少，風險小，企業(yè)規(guī)模小。這些企業(yè)為了競爭，相互串通，與大企業(yè)抗衡。而有些大企業(yè)由于費用較高，往往又采用分包等方法勾引小企業(yè)，相互談判，在利潤分配上達成一致，形成串通投標。

3、評委專家管理機制不能適應目前的評標需要。一是評委會的組建是隊隨機的，來自各行各業(yè)，業(yè)務素質技術水平參差不齊，很難適應評審工作的需要；二是專家水平很難適應計價方式的需要，有些專家缺乏造價方面的知識，很難將技術方案中的經濟價值計算出來，使得評審具有隨機性；三是評審時間不能滿足評審的要求，一個項目的評審需在幾個小時內完成，難免出現評審質量的低下；四是專家不是專職的，其都有自己的工作和崗位，不能全身心投入到工作中去；五是評審費用較低，致使部分專家不專心；六是有些專家職業(yè)道德不高，不能抵制投標人的誘惑，評審中有意使串通投標成為可能。

四、預防和治理串通投標的方法和建議：

“串通投標”是一種投機行為，社會影響惡劣，要解決這一問題，需采用綜合治理。

1、完善法律法規(guī)體系，著重解決：○1梳理相關法律體系，廢止相互矛盾或有漏洞的條文；○2著重研究相關標準現階段的統(tǒng)一性，如時間節(jié)點、資格審查、評標標準、定標辦法等方面力求統(tǒng)一；○3相關標準和方法要切合市場實際，并具有一定的前瞻性，同時在運行中發(fā)現問題及時調整。

2、協(xié)調部門間及各?。ㄊ校╅g標準的統(tǒng)一性：○1打破部門間的行業(yè)壁壘，使得外部門可跨越投標；○2?。ㄊ校╅g標準的一致，使得競爭市場面寬量大，打破區(qū)域限制；○3真正實現政企分開，打破行業(yè)壟斷，杜絕“一班人馬，兩塊牌子”現象，擴大市場準入。○4減少或杜絕臨時機構，健全行業(yè)監(jiān)督機制。

3、加強對投標企業(yè)的管理，從源頭上控制投標人的串通投標可能，一是企業(yè)成立審批要嚴格，門檻不能降低；二是實行動態(tài)管理機制，對于年檢或階段性檢查不合格企業(yè)進行嚴肅處理；三是把握住企業(yè)人員變動的隨意性，杜絕企業(yè)掛靠、出賣資質、違法分包現象；四是行業(yè)監(jiān)管與政府監(jiān)督部門聯(lián)手，真正實行“企業(yè)誠信檔案”制度，把有污點的企業(yè)排出行業(yè)；五是實行擔保體制，保證金制度等，使得違法企業(yè)不敢越雷池一步；六是提高企業(yè)的素質，以技術進步而節(jié)約成本，實現真正利用競爭提高利潤水平，發(fā)展循環(huán)經濟。

4、加強對專家評委的管理：一是對目前的專家進行梳理，按技術能力及業(yè)務素質情況進行分類，保證專家“名符其實”。二是加強專家業(yè)務水平的培訓，使得其知識更新，技術能力適應形勢發(fā)展的要求；三是提高專家的道德修養(yǎng)，提高其防腐能力；四是與專家所在單位溝通，保證其評審時間；五是建立專職專家?guī)?，保證重大項目的評審質量；六是嚴格執(zhí)行對專家出現問題的處理，保證專家能真正稱得上是德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

5、淡化權力機關的權力意識，為治理串通投標保駕護航：一是提高權力人員的道德修養(yǎng)，使其能正確使用，不濫用權力；二是實行動態(tài)管理，使權力人員有危機感，淡化其對權力的使用；三是發(fā)現濫用權力的行為時，嚴肅處理，不姑息遷就。

五、“串通投標”是一種具有投機行為的不正當競爭手段，產生的原因是多方面、多角度、多層次的，其擾亂了市場秩序，損害了國家集體的利益。要解決這一頑疾，需從制度方法入手，多部門、全方位協(xié)作，也是一項系統(tǒng)性的工程，只有建立健全制度，加強企業(yè)的自身建設，提高參與主體的素質，形成社會的共同管理的體系，才能真正形成“公開、公平、公正、誠實信用”的競爭環(huán)境，消除串通投標的危害，保證招標投標工作的順利開展。

姓名：第一作者王玲，出生年月：11964.5.25，單位：江蘇瑞杰項目管理顧問有限公司；職位：工程師；學歷：大專。第二作者：唐宇坤，出生年月：1982.11.29，單位：江蘇瑞杰項目管理顧問有限公司；職位：工程師；學歷：本科。