楊聰菊

摘 要：人民代表大會制度作為我們國家的政體，奉行一起權力屬于人民的理念，于西方的三權分立的政治體制是完全不一樣的，通過比較二者的不同點，一方面可以認識到三權分立制度為什么不能被我們國家所采用，另一方面，也可以進一步認識到人民代表大會制度其獨特的優(yōu)越性。最后，通過實踐經(jīng)驗，對人民代表大會制度的進行完善的設計。

關鍵詞：人民代表大會 三權分立 權力

歷經(jīng)改革開放，我們國家的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟改革也在緊鑼密鼓而有條不為的進行著，但同時，我國政治體制的改革卻好像一直沒有提上日程，其中原因很多，但無疑理論思考不成熟是重要原因之一。有關專家對政治體制改革紛紛提出自己的看法和意見，其中最為敏感的就是主張改我國的人民代表大會制度為西方的三權分立制度，但這種主張的合理性卻值得懷疑。

一、 人民代表大會制度與三權分立

胡錦濤同志曾指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”那么，我們國家的人民代表大會制度與西方所謂“三權分立”究竟有什么樣的區(qū)別，為什么我國必須堅持人民代表大會制度，而不能學西方的“三權分立”呢？

國家的一切權力屬于人民既是人民代表大會制與資產(chǎn)階級議會制的根本區(qū)別，也是人民代表大會制得以建立和運行的邏輯起點，因而是人民代表大會制度概念中最重要的環(huán)節(jié)。人民當家作主、權力屬于人民的國家政權本質(zhì)，決定了建立一套使人民能夠形成統(tǒng)一意志，集中統(tǒng)一地行使國家權力，從而既有民主又有集中的政治制度也就極為必要。在我國，人民代表大會制度就是這樣的政治制度。

“三權分立”是資本主義政治制度的重要組成部分，意指立法權、行政權和司法權這三種國家權力，分別由三個不同的國家機關掌握，相互獨立、互相制衡。資產(chǎn)階級內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團，他們通過分權制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突。

二、為什么“三權分立”不可取

三權分立學說作為西方資產(chǎn)階級反對封建專制斗爭的理論武器，曾經(jīng)起到了進步的歷史作用；這一學說提出的為了防止權力濫用，必須對權力加以限制和監(jiān)督的思想，對于人們探索國家權力的監(jiān)督問題不無啟發(fā)。但是，三權分立是西方資本主義國家的基本政治制度，是西方資本主義民主形式，不符合我國國情，不應照搬。這是因為：

其一，這是由我國獨特的歷史國情所決定的。我們國家沒有經(jīng)過資本主義的洗禮而直接由封建主義直接進入社會主義的道路。資產(chǎn)階級政黨、資本主義經(jīng)濟都沒有發(fā)展的余地，而三權分立自然也就沒有其適合生長的土壤。

其二，從現(xiàn)實的角度來看，實行三權分立的體制是和多黨制的想聯(lián)系的。比如美國的總統(tǒng)代表的行政權力和立法會之間，是通過三權分立的制度來達到相互制約，也是民主黨和共和黨之間的制約。

其三，三權分立本質(zhì)上是少數(shù)人對多數(shù)人的虛假民主形式，不能從根本代表廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)常只是代表少數(shù)利益集團的意愿，當美國總統(tǒng)通過某個議案是，肯定是因為其背后的財團有了利益要求，而很少是因為廣大人民的要求所導致的

三、在我國實行人民代表大會制度的必要性與可行性

（一）人民代表大會制度是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度

正如黨章中所規(guī)定的，中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，并能長期執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。

（二）人民代表大會制度是最能保證人民當家作主的民主政治制度

人民代表大會制度明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國家機構實行民主集中制原則，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由選民或選舉單位民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關，都由人民代表大會選舉或表決產(chǎn)生，對人民代表大會負責、受人民代表大會監(jiān)督……。由此可見，我國的人民代表大會制度，是最具實質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的政權組織形式，是最能保證人民當家作主的民主政治制度。

四、堅持和完善人民代表大會制度

第一、黨要進一步改善和加強對人民代表大會工作的領導。由于人民代表大會制度是我國的根本政治制度，所以，加強黨對人大工作的領導對于實現(xiàn)黨對國家政權的領導就有重要意義。黨組織對人大工作的領導，主要是保證人大工作正確的政治方向；黨的方針、政策和主張，通過人大的法定程序變?yōu)轶w現(xiàn)人民意志和國家意志的法律；為保證黨的方針政策和國家法律的實施，黨組織要將自己的合乎條件的成員推薦到人民代表大會和國家其他政權機關擔任工作。為了加強和改善黨對人大工作的領導，要切實遵行憲法和黨章關于黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定，教育黨員和黨的干部、特別是高級領導干部，真正認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度這一深刻含意。

第二、進一步健全選舉制度。選舉制度是人民代表大會制度的基礎和立足點，是人民代表大會制度的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度進一步健全民主選舉制度是必須的。要嚴格按照選舉法規(guī)定的精神和程序，要在人民代表的選舉中引進競爭機制，要堅持法律規(guī)定的差額選舉，在有條件的城市擴大直選范圍，要逐步提高各級人代會常務委員會委員的議政能力和法律素質(zhì)，以使其能真正履行立法和監(jiān)督職責。對于不履行職責者要予以罷免，對于違反法律者要依法處置。

第三、進一步加強立法工作。立法，是人民通過人民代表大會管理國家事務的最重要的權力之一，是代議制民主的重要標志。立法數(shù)量的多少直接關系到是否在日常生活中有法可依，立法質(zhì)量的好壞也直接關系到人民對法律的信心，對于國家的信任，著名法學家張文顯也說過，法治的成敗在一定程度是取決于立法的好壞的。

第四、認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權力。人民代表大會及其常務委員會對其他國家機關享有法定的監(jiān)督權，比如，有人民代表大會及其常務委員會直接選舉產(chǎn)生的各個國家機關要對其負責，要定期對其回報工作。權力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。

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