梅波

自2008年河南省政府實施職業(yè)教育攻堅計劃以來，河南職業(yè)教育進入了快速發(fā)展的“黃金時期”，全省對職業(yè)教育工作重要性的認識明顯提高，資金投入明顯增加，辦學條件明顯改善，職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。新的發(fā)展階段，要求河南職業(yè)教育準確定位發(fā)展的總體目標，緊緊圍繞發(fā)展的核心內(nèi)容，采取有效措施，推動重點工作，進一步提升職業(yè)教育的服務力、辦學活力和吸引力。

一、河南職業(yè)教育發(fā)展的總體目標

黨的“十八大”報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實在工作中就是推進職業(yè)教育的現(xiàn)代化，包括職業(yè)教育體系現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化、辦學模式現(xiàn)代化、專業(yè)現(xiàn)代化、課程現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、職業(yè)院校內(nèi)部運行機制現(xiàn)代化等方面。對于河南而言，將現(xiàn)代職業(yè)教育作為發(fā)展的總體目標，不僅是落實黨中央的要求，更是中原經(jīng)濟區(qū)建設和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求。

二、河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容

圍繞“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的總體目標，今后一個時期，河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容應該是注重教育內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升，其中，內(nèi)涵建設是途徑，質(zhì)量提升是結果。而內(nèi)涵建設的內(nèi)容，又與現(xiàn)代職業(yè)教育建設的主要內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。因此，將內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升作為河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容，也是建設現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。

三、河南職業(yè)教育發(fā)展的重點工作任務和措施

為實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體目標，按照內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升的要求，河南職業(yè)教育應采取有效措施重點推動以下幾項工作。

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設就是職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化建設，其重點是中高職的銜接。在工作推進步驟上，應從學制銜接逐步向內(nèi)涵銜接發(fā)展。在學制銜接上，以初中畢業(yè)生為招生對象的可以通過五年一貫制?？?、三年制中職+二年制專科、三年制中職+四年制（或五年制）本科實現(xiàn)銜接；以高中或中職畢業(yè)生為招生對象的可以通過三年制專科+二年制本科、二年制專科+二年制本科、二年制?？?三年制本科實現(xiàn)銜接。在內(nèi)涵銜接上，逐步建立以職業(yè)資格等級為基礎，以專業(yè)為紐帶，以不同層次課程標準為區(qū)分，涵蓋學歷教育和職業(yè)培訓、全日制和非全日制學習形式的人才培養(yǎng)新機制。在高職招生改革上，要建立入學條件的評價標準和評估體系，綜合考察文化基礎、專業(yè)理論和技能，對取得本專業(yè)職業(yè)資格證書的考生實行加分政策；招收有工作經(jīng)驗的往屆中職畢業(yè)生；增加自主招生院校的數(shù)量和招生專業(yè)；增加對口升學、專升本招生的數(shù)量。在管理體制上，將高職的管理歸口到職業(yè)教育與成人教育部門中。這是推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性保障。

2.專業(yè)建設

專業(yè)是職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的接口。專業(yè)建設必須考慮專業(yè)結構（包括專業(yè)規(guī)模、類別、數(shù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等要素）是否符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，不但能滿足產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展需要，還要能滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉型升級的需要，只有專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構保持匹配，職業(yè)教育的社會服務能力才能充分體現(xiàn)。推進專業(yè)建設，首先要建立勞動力市場需求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的互動機制，加強基于校企合作的專業(yè)設置和專業(yè)建設指導委員會的構建，將行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才需求直接反映到職業(yè)教育的辦學當中。其次，開展職業(yè)教育專業(yè)結構的現(xiàn)狀和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)調(diào)查，對兩者的吻合度進行分析和判斷，編撰發(fā)布專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構吻合情況預警報告。再次，加強專業(yè)設置管理以實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)化，對各地的專業(yè)結構進行調(diào)控，控制落后產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)，保留現(xiàn)有主流產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)，加強重點產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)。

3.課程建設

課程是職業(yè)教育活動的核心環(huán)節(jié)。從河南職業(yè)教育的實際情況看，對課程的重要地位、課程建設的重要性認識還不到位。搞好課程建設，首先是要制訂職業(yè)培訓、中職、高職各層次的省級專業(yè)核心課程標準。課程標準是對學生在學完課程之后所應達到程度的要求，是衡量教育質(zhì)量的具體指標，其內(nèi)容包括課程的性質(zhì)和價值、基本理念、設計思路、課程目標、學習結果標準、教學和評價建議、課程資源的開發(fā)與利用、教材編寫建議等。制訂不同層次省級專業(yè)核心課程標準，既可以區(qū)分各層次人才培養(yǎng)的側重點，為職業(yè)培訓、中職、高職銜接奠定基礎，也可以為廣泛實行學分制和客觀評估教育教學質(zhì)量創(chuàng)造條件，促進全省教學水平和教育質(zhì)量的提高。其次，要將職業(yè)資格鑒定的要求納入到課程內(nèi)容中。職業(yè)教育以就業(yè)為導向，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)，而職業(yè)資格證書是就業(yè)的“通行證”，在課程內(nèi)容中反映職業(yè)資格鑒定的要求是職業(yè)教育的應有選擇。再次，支持職業(yè)教育教材的開發(fā)，鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，按照省定課程標準編寫適應當?shù)睾托袠I(yè)需求的特色化教材，真正實現(xiàn)“一綱多本”，促進職業(yè)院校的特色化發(fā)展。

4.職業(yè)教育集團化辦學

職業(yè)教育集團化辦學是職業(yè)教育辦學模式和管理體制中的一項重大變革。集團化辦學，聚合了政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校和其他社會團體等多個成員單位，既作為一個利益聯(lián)合體鞏固了教產(chǎn)結合、校企合作的職業(yè)教育辦學模式，又作為一個職業(yè)教育管理組織擔當起連接職業(yè)院校與其他職業(yè)教育相關者的功能。一是發(fā)揮職業(yè)教育集團連接政府和學校的橋梁作用。河南省職業(yè)教育校企合作促進委員會是政府宏觀層面推動校企合作的組織，而校企合作的真正落實還在職業(yè)院校微觀層面，因此有必要借助于職業(yè)教育集團這一中間組織發(fā)揮其職能作用。二是加強河南省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設，進一步提升其辦學條件、實力和水平，以這些職業(yè)院校為核心主體組建不同特色的職業(yè)教育集團，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的龍頭帶動作用。三是利用市場機制和職業(yè)教育集團的平臺作用，推動全省職業(yè)院校的第二輪布局調(diào)整，進一步優(yōu)化組合職業(yè)教育資源。

5.職業(yè)教育科研

職業(yè)教育科研是引領和支持職業(yè)教育發(fā)展的基礎性、保障性工作。目前，職業(yè)教育教學研究還沒有受到應有的重視，沒有起到推動學校教育、教學、行政管理改革創(chuàng)新的作用。從科研內(nèi)容看，教育行政部門側重于政策研究，職業(yè)教育機構側重于實踐研究，作為支撐政策研究和實踐研究的、具有河南地方特色的職業(yè)教育基礎理論研究欠缺，加強職業(yè)教育科研特別是基礎理論研究，已經(jīng)勢在必行。一是應以教育行政部門所屬職業(yè)教育研究機構為骨干，以職業(yè)院校為支撐，以社會機構為補充，建立全省職業(yè)教育科研機構網(wǎng)絡；二是建設一支以專業(yè)研究人員為主、職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)人員廣泛參與的職業(yè)教育科研隊伍；三是規(guī)劃、確定一批關系河南職業(yè)教育發(fā)展的基礎性研究課題，通過課題招標、組織協(xié)同攻關、資助獎勵等，推動基礎理論研究，為政府職業(yè)教育決策和職業(yè)院校改革發(fā)展提供理論支持。

6.師資隊伍建設

師資隊伍的結構和質(zhì)量決定著職業(yè)教育的辦學水平。近十年來，河南職業(yè)教育的師資隊伍狀況有了很大的改善，但總體數(shù)量不足、結構不盡合理、專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師缺乏的情況仍然存在，改變這一現(xiàn)狀仍是河南職業(yè)教育的工作重點。對于師資隊伍建設，重點應該放在“提高、補充、聘用”三個方面。一是提高職業(yè)院?，F(xiàn)職教師的“雙師”素質(zhì)，建立專業(yè)課教師輪訓制度，通過到職業(yè)教育師資培訓基地學習和到企業(yè)實踐，提高現(xiàn)職教師的教學能力和專業(yè)實踐能力；二是補充職業(yè)院校師資的不足，擴大對口升學和專升本中“師資班”的招生數(shù)量，引進有實踐經(jīng)驗的高技能人才，提高職業(yè)院校教師就職門檻，建立“雙師型”教師的長效補充機制；三是聘用兼職教師，通過設立財政資助的兼職教師崗位、建立全省職業(yè)學校兼職教師人才庫等辦法，支持職業(yè)院校聘請生產(chǎn)一線的工程技術骨干、技能型人才、能工巧匠兼職任教，提高職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實際的結合程度。

7.職業(yè)院校內(nèi)部運行機制建設

職業(yè)院校內(nèi)部運行機制建設事關職業(yè)院校辦學活力，但往往也是最容易被忽視的內(nèi)容。從河南職業(yè)院校目前的內(nèi)部運行機制看，中職學校普遍采用的是中小學模式，高職院校則是以本科院校為模板。實踐證明，這種服務于學術教育的內(nèi)部運行機制并不適合職業(yè)教育。因此，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，建立現(xiàn)代學校制度是職業(yè)院校內(nèi)部運行機制改革的方向。一是依法治校，規(guī)范學校內(nèi)部權力運行規(guī)則，學校所依之“法”，既有國家的法律法規(guī)和行政部門的規(guī)章文件，也有學校自身的規(guī)章制度。二是完善學校內(nèi)部治理結構，建立有行業(yè)企業(yè)、教職工代表參加的學校理事會，完善行業(yè)企業(yè)參與學校重大決策、質(zhì)量評價及監(jiān)督的機制，保障教職工參與學校管理和監(jiān)督的權力。三是鼓勵職業(yè)院校引入企業(yè)績效管理辦法，按照精簡高效、事務歸口的原則，重構學校內(nèi)設機構。

8.信息化建設

近十幾年來，信息技術的應用改變著企業(yè)的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理，也改變著職業(yè)院校的教學和學生的學習。河南職業(yè)教育的信息化建設，就是要擴大信息技術在教育、教學、管理和科研等領域的應用，提升應用水平。開展職業(yè)教育信息化建設，一是加強職業(yè)教育數(shù)字化教學資源庫建設，開發(fā)專業(yè)核心課程教學素材、網(wǎng)上精品課程、虛擬仿真實訓系統(tǒng)、技能操作音像、理論與技能考核試題庫等數(shù)字化教學資源，以信息化改造職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學模式。二是加強信息化在職業(yè)教育管理中的應用，開發(fā)溝通教育行政部門和各職業(yè)院校的綜合管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高職業(yè)教育的管理效率和水平。三是挖掘職業(yè)院校校園網(wǎng)的功能，河南絕大多數(shù)職業(yè)院校擁有自己的校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，但這些校園網(wǎng)主要用于部分專業(yè)課程上機實訓、電子閱覽室及與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通，還需要深入挖掘其在仿真教學、網(wǎng)絡教室、學習評估、內(nèi)部管理、遠程教育等方面的潛在功能。

除以上8項重點工作外，還有諸如基礎能力建設、實訓基地建設、人才培養(yǎng)模式改革、民辦職業(yè)教育發(fā)展等工作，也是今后一個時期河南職業(yè)教育發(fā)展的重點。

（責編 周繼平）