劉石

一個農(nóng)作物品種的好壞關(guān)系到千家萬戶一年的收成，也關(guān)系到中國的糧食供應(yīng)和糧食安全。因此，品種審定是世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要一環(huán)。

對于主要農(nóng)作物品種的管理，美國和歐洲采用不同的管理體制。美國采用的是品種認(rèn)證制度，但這個制度在美國是一個自愿性的制度。美國的種子認(rèn)證機構(gòu)是根據(jù)《聯(lián)邦種子法》或《州種子法》授權(quán)，代表官方鑒定種子的機構(gòu)。在美國有45家認(rèn)證機構(gòu)負(fù)責(zé)各種農(nóng)作物的認(rèn)證。各個認(rèn)證機構(gòu)下屬的作物評審委員會負(fù)責(zé)對種子進行評審和認(rèn)證，該協(xié)會的組成人員包括來自私人認(rèn)證機構(gòu)的代表、科學(xué)界的成員、私人育種家以及美國農(nóng)業(yè)部門的官員。其組成人員的廣泛性，保證了這些機構(gòu)的透明性和公開性，在決策過程中也能體現(xiàn)農(nóng)民的利益。

歐洲采用的是品種審定制度，與我國的有相似之處，但是要簡單得多。我國一直延續(xù)的是品種審定制度，產(chǎn)品經(jīng)過一年的預(yù)備試驗、兩年的區(qū)域試驗再加上一年的生產(chǎn)試驗，都達標(biāo)或進入前幾名，通過專業(yè)委員會和大評委的評審之后，才算正式通過該品種的審定。這樣的品種審定制度看似合理，但在實際操作中各方面卻一直很糾結(jié)。這是因為：

第一，審定把關(guān)是要嚴(yán)格還是寬松？一般的習(xí)慣性思維是要嚴(yán)格。但是，農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機性和不確定性。這個品種在一個地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會好。市場追求的并不是絕對的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下穩(wěn)定的產(chǎn)量。在區(qū)域試驗有限的點次中表現(xiàn)出的“高產(chǎn)”，第一未必可信，第二也意味著高風(fēng)險。以筆者之見，官方審定是把握及格線，應(yīng)讓市場去選擇品種。

第二，是否應(yīng)該設(shè)定對照品種的增產(chǎn)下限？增加農(nóng)作物品種的產(chǎn)量是所有農(nóng)戶和官方的追求。但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)同樣重要。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以賣更高的價錢，農(nóng)民同樣增收，消費者照樣捧場，過度強調(diào)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)無疑與市場發(fā)展脫節(jié)。設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)過高會造成兩個結(jié)果：產(chǎn)品區(qū)域試驗中的“跑點”現(xiàn)象愈演愈烈，弄虛作假成為常態(tài)；育種盲目追求產(chǎn)量，抗性大大降低，為將來的實際生產(chǎn)帶來災(zāi)難性隱患。高產(chǎn)不僅僅取決了品種，更多的是相應(yīng)的栽培措施。沒有最好的品種，只有最適合的品種。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實性，而不是豐產(chǎn)性。豐產(chǎn)性是市場和農(nóng)民自己決定的事情，政府的大包大攬無益于市場的發(fā)展。

第三，對于抗性的要求是否應(yīng)該與時俱進？絲黑穗在東華北曾經(jīng)是毀滅性的病害，所以在東華北，感絲黑穗的品種會被一票否決。但是隨著種衣劑技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，種衣劑可以非常有效地控制這一病害的發(fā)生，所以審定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之改變，不應(yīng)當(dāng)作為一票否決的依據(jù)。

第四，對于優(yōu)秀新品種的特性是否應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注和評價，比如耐密性和品種高度？我國目前國家和省級品種審定試驗的規(guī)定密度普遍偏低，這樣就使得更具有耐密性的品種的優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，就如同在百米賽場上規(guī)定了跑步的步數(shù)。另外，植株矮的品種在區(qū)試中明顯吃虧，而這正是一個品種的優(yōu)點之一。

第五，審定時間是否可以縮短？為了強化科學(xué)性和監(jiān)管，以及避免風(fēng)險，各級政府設(shè)定了多年多點的試驗體系。但是這樣一來，審定所花費的時間太長，無疑拖慢了市場研發(fā)和商業(yè)化的節(jié)奏，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。歐美種業(yè)過去每個品種的生命周期大約是5～7年，隨著育種技術(shù)的發(fā)展，特別是生物技術(shù)的應(yīng)用，具有更強競爭力的品種推出的速度大大加快，現(xiàn)在一代新品種和技術(shù)的產(chǎn)品往往只有2～3年的生命周期。我國僅僅品種審定就要經(jīng)過4年時間，無疑會自縛手腳。增多點次和縮短時間是可以考慮的思路。

第六，品種審定是否可以免責(zé)？現(xiàn)在，國內(nèi)各個科研院所和大大小小的種子公司對于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是“免責(zé)”的盾牌，即“通過審定的品種”在市場上的表現(xiàn)即便有問題也可以因為通過了國家權(quán)威部門的審定而“免責(zé)”。如果這種心態(tài)成為我們行業(yè)的追求，這就與我國設(shè)立品種審定制度的根本目的背道而馳了。如果這一“潛規(guī)則”不改變，我們行業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)責(zé)就是一句空話，而品種審定的意義就失去了。

政府的審查機構(gòu)應(yīng)該關(guān)注的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)品安全性的評價和風(fēng)險防范。至于產(chǎn)品的有效性和實用性，應(yīng)當(dāng)由市場和客戶來決定，這如同食品的營養(yǎng)和口味不應(yīng)當(dāng)是食品監(jiān)督機構(gòu)關(guān)注的重點一樣。

關(guān)于中國農(nóng)作物品種審定管理的未來發(fā)展方向，以一己之見，應(yīng)該再注意以下幾個方面：

1.從“品種審定制度”逐步過渡到“品種登記制度”，以符合市場化發(fā)展的規(guī)律。同時，應(yīng)當(dāng)逐步試點建設(shè)和完善企業(yè)對于品種的負(fù)責(zé)制度。這在市場混亂和誠信缺失的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的條件下，難度很大。但是正因為如此，其實施的意義也就更加重大。

2.行政和行業(yè)管理機構(gòu)的工作重心應(yīng)當(dāng)是設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，注重風(fēng)險防范以及對于這些規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行。特別是在行政執(zhí)法的實施力度方面，不能夠再現(xiàn)“上有政策，下有對策”的套路。那樣的話，既缺乏政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，又沒有實際的社會效果。

3.在產(chǎn)品評價的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，既要考慮綜合性狀，又要突出特色產(chǎn)品（不僅僅是高產(chǎn)），使得產(chǎn)品的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系能夠“與時俱進”，更加符合未來市場發(fā)展方向和最終用戶的需求。

4.優(yōu)化和增加產(chǎn)品評價試驗點數(shù)，使其更能符合自然生態(tài)區(qū)域的特點和統(tǒng)計學(xué)的要求，只有這樣才能夠使行政決策依據(jù)更有科學(xué)性。

5.解決好一些評審委員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題，使得品種的審定工作更加公平合理。

總之，筆者認(rèn)為，品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該越來越市場化，越來越去行政化。品種的管理制度應(yīng)該從所謂的“嚴(yán)格”產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險控制，逐步從品種審定制度過渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益和避免責(zé)任。