經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，2013年2月5日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計劃》（桂政發(fā)〔2013〕11號），現(xiàn)節(jié)選如下：

一、目標任務(wù)

加快完善富民政策，大力落實富民舉措，在發(fā)展中實現(xiàn)增收，在富民中促進發(fā)展，形成居民收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動關(guān)系，持續(xù)提高城鎮(zhèn)居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重，努力縮小地區(qū)間差距，擴大中等收入群體，逐步形成日趨合理的收入分配格局?？鄢飪r上漲因素，從2012年到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.9%，略高于全國平均水平。到2020年，按當(dāng)年價全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達5.14萬元，比2010年翻1.59番；按2010年不變價達到3.82萬元，比2010年翻1.16番。

二、進一步提高企業(yè)職工工資收入

完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞資共決、兼顧并重、調(diào)高保低、同工同酬、公平公正的企業(yè)工資分配機制，完善以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上合理增加職工工資。

全面推行工資集體協(xié)商制度。政府及時發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等宏觀調(diào)控指標，指導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資水平、行業(yè)平均利潤率等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定本企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平，制定落實工資指導(dǎo)線實施方案。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益有增長的企業(yè)，圍繞基準線安排工資增長；經(jīng)濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業(yè)，在基準線和上線區(qū)間內(nèi)安排工資增長；經(jīng)濟效益和支付能力一般的企業(yè)可按下線安排工資增長。企業(yè)除因效益嚴重下降經(jīng)工資集體協(xié)商后可適當(dāng)降低工資外，都要保證職工工資適度增長。全面推進工資集體協(xié)商工作，并將工資集體協(xié)商納入各地政府績效考核目標體系。“十二五”期間全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營比較正常并已組建工會的企業(yè)都應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度。

全面落實最低工資保障制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及職工工資水平增長狀況，按照國家《最低工資規(guī)定》的要求，每兩年至少調(diào)整一次最低工資標準，每次調(diào)整的增長幅度在15%以上，逐步調(diào)整提高最低工資標準，確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展而提高。到2015年，力爭城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

加大勞動保障執(zhí)法力度，健全完善預(yù)防企業(yè)拖欠工資的長效機制。建立完善工資支付監(jiān)控制度等長效機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進一步完善和強化工資保障金制度和欠薪信息錄入人民銀行征信系統(tǒng)制度，對解決拖欠工資不力引發(fā)影響穩(wěn)定的群體事件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法支付工資。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察，構(gòu)建勞動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

健全企業(yè)勞動標準管理體系。加快健全完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督”的勞動標準管理新格局，適應(yīng)經(jīng)濟成分多元化要求，維護企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。認真落實企業(yè)加班加點、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。嚴厲查處未經(jīng)人力資源和社會保障部門行政許可而實行特殊工時制度的企業(yè)。健全完善勞動定額管理制度。加強監(jiān)督檢查，使企業(yè)制定的勞動定額（計件單價）水平達到或接近本地區(qū)同類型企業(yè)的平均水平。

三、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，促進城鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。進一步完善和實施有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動充分就業(yè)。推行靈活的就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在2011年底1035萬人的基礎(chǔ)上，到2020年底達到1305萬人以上。

強化基層機構(gòu)建設(shè)，提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。重點推進縣（區(qū)）、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將公共就業(yè)人才服務(wù)向基層延伸，不斷提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。加強公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)就業(yè)管理和服務(wù)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。

加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬勞動者的創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵勞動者創(chuàng)辦中小企業(yè)、從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦合作組織以及新項目。進一步強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，幫助勞動者成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，支持科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動科研成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。

加強對困難群體的就業(yè)援助。實行全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，建立失業(yè)預(yù)警機制和制定控制失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，促進城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)。加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度，建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度并使之長效化，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助，并納入社會公共服務(wù)體系。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

促進社會保障體系由基本保障型向福利普惠型轉(zhuǎn)變，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照國家的統(tǒng)一部署，提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全區(qū)社會保險繳費與待遇水平相統(tǒng)一，從總體上提高全區(qū)參保人員的社會保險待遇。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險540萬人、失業(yè)保險240萬人、工傷保險250萬人、生育保險225萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率95%以上。

建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。逐步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、參保職工病殘津貼和參保人員喪葬撫恤標準。鼓勵建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。

建立健全失業(yè)保險待遇正常增長機制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的穩(wěn)步增長。進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，讓更多勞動者享受失業(yè)保險待遇。2013年，在全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入提高、最低工資標準提高時，同步提高失業(yè)保險待遇水平，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌費用由失業(yè)保險基金支付，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員不用繳費。建立失業(yè)保險待遇正常增長機制，完善失業(yè)保險金標準與最低工資水平同步調(diào)整機制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的穩(wěn)步增長。物價上漲過快時，及時啟動失業(yè)人員物價補貼機制，

按規(guī)定調(diào)整工傷保險待遇。工傷保險待遇按照本統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長率與基本養(yǎng)老保險同步調(diào)整。

提高城市最低生活保障標準。從2013年1月1日起，全區(qū)城市最低生活保障對象月人均補助水平增加20元，自治區(qū)對市縣補助水平達到每人每月205元。加大社會救助尤其是在臨時救助的財政投入，加強流浪未成年人保護、孤兒福利、殘疾人、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

五、堅持保障和改善民生，增加居民轉(zhuǎn)移性收入

加強城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題。加大保障性安居工程建設(shè)力度，多渠道籌措廉租房房源，加大租賃補貼力度，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。逐步將困難職工、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入保障性住房供應(yīng)范圍。積極爭取提高國家和自治區(qū)對保障性住房建設(shè)補助標準，實現(xiàn)國家對中低收入居民住房補助的轉(zhuǎn)移支付。到2015年，全區(qū)完成建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造90萬套（戶），全區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到22.8%。

六、強化制度改革和政策調(diào)節(jié)，千方百計增加城鎮(zhèn)居民收入

積極擴大投資渠道，促進居民財產(chǎn)性收入增加。大力推動金融創(chuàng)新，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資，促進居民財產(chǎn)性收入增加。鼓勵居民投資的配套政策法規(guī)，引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資生財轉(zhuǎn)變。

堅持消費制度轉(zhuǎn)型與推進城鎮(zhèn)職工工資貨幣化改革同步推進。在推進住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等改革，大幅度削減福利型、供給型、集團型消費的同時，合理拓展職工工資范圍，確保廣大職工的收入不因改革而減少。

發(fā)揮好稅收政策和轉(zhuǎn)移支付政策的作用。完善公共財政制度，增強基本公共服務(wù)的能力，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會公共服務(wù)資金向弱勢群體和基層傾斜。靈活運用稅收和轉(zhuǎn)移支付政策來調(diào)節(jié)收入，通過向低收入階層轉(zhuǎn)移支付來縮小居民的收入差距，尤其是繼續(xù)實行對城鎮(zhèn)低收入群體的直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，完善補貼方式，提高低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。