呼國煒

河南省林州市下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，543個行政村，1766個自然村，總面積2046平方公里，人口105萬，其中農(nóng)業(yè)人口86萬。近年來，林州市十分重視“三農(nóng)”工作，注重縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、林州市農(nóng)民收入主要特點(diǎn)

1.總量持續(xù)增加。2012年林州市農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)11222元，較上年增長12.3%，高于全國全省平均水平，“十五”以來連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并從2011年起首次超過萬元。

2.結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變。林州市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以“建筑業(yè)+種植業(yè)”為主，部分為“工業(yè)+種植業(yè)、商業(yè)+種植業(yè)”。從三次產(chǎn)業(yè)分布情況看，農(nóng)業(yè)收入比重顯著下降，非農(nóng)就業(yè)比例和非農(nóng)收入不斷增加。

3.政策保障有力。近幾年，林州市糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策全面落實。建成小雜糧和中藥材兩大產(chǎn)業(yè)集群，種植面積22.5萬畝。“珍愛生命線、重修紅旗渠”水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)成果顯著，全年糧食總產(chǎn)36.2萬噸。

4.差距客觀存在。如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，林州市城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在3∶1，意味著一個城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一個三口之家農(nóng)戶的年收入。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距原因

1.二元結(jié)構(gòu)頑固。新中國成立后到十一屆三中全會30年間，城鄉(xiāng)分治政策長期實行，以農(nóng)補(bǔ)工是這個階段城鄉(xiāng)關(guān)系的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農(nóng)民限制在土地上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此形成，并成為制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性因素。

2.資金投入不均。由于農(nóng)業(yè)效益比較低、見效慢、風(fēng)險大及城市發(fā)展的大城市傾向，金融機(jī)構(gòu)長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的政策，為三農(nóng)提供的貸款服務(wù)相對較少。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏差

目前農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，產(chǎn)業(yè)鏈短，比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，競爭力弱小。而城鎮(zhèn)以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級快，產(chǎn)業(yè)鏈長，配套能力較強(qiáng)，社會化服務(wù)體系也比較健全，各級對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的偏向性。

4.社會保障有別

在計劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，社會成員被人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民，社會保障制度設(shè)計安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)單位作為保障，農(nóng)民的保障來源于土地。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的措施

1.注重規(guī)劃先行，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。編制一個全面的綜合性規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動就業(yè)、社會保障、社會管理一體化。目前，林州市初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.突出項目抓總，夯實經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。發(fā)揮和擴(kuò)大近幾年項目投資對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)65%的優(yōu)勢，加快推進(jìn)一大批教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生項目建設(shè)。2013年，林州市篩選了60個單個投資較大的項目，年度預(yù)計完成投資200億元。

3.發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造建筑強(qiáng)市。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，掀起“二次創(chuàng)業(yè)”勢頭，通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，吸引在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資農(nóng)牧和三產(chǎn)項目，確保全年從業(yè)18萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入48億元。

4.鞏固基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)。打造全國最大優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地，打造全國優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)基地，打造全省優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，爭創(chuàng)全國綠化模范市，鞏固生豬調(diào)出大縣成果，爭創(chuàng)全國養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大縣，推動林州市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5.堅持以人為本，改善生產(chǎn)生活條件。按照“向市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”集中原則，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造6個市級重點(diǎn)社區(qū)、4個整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定完善吸引農(nóng)民進(jìn)市區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)園區(qū)的激勵政策，改善居住環(huán)境，集聚城鎮(zhèn)人氣，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

6.立足求實問效，持續(xù)解決民生難題。以辦好十方面民生實事為抓手，解決一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善社會保障體系。推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”工程。加大拆村并居力度。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

作者單位：林州市新農(nóng)辦