本刊編輯部

實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是廣東保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標的重要舉措。

廣東省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，在以往扶貧開發(fā)工作的基礎上，于2009年6月部署實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，這是扶貧事業(yè)的一大創(chuàng)新。最近胡春華書記作出重要批示，對過去三年扶貧開發(fā)“雙到”工作所取得的顯著成效給予充分肯定。

近日，《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》出臺，明確了今后三年的目標任務和工作機制，標志著廣東省的扶貧開發(fā)邁進了新的階段。本刊記者走訪了十多個老區(qū)城鄉(xiāng)，就這一利在當代、功及千秋的重大民生工程，回眸過去三年，展望未來發(fā)展。

展望篇

幫扶貧困戶方面，到2015年，被幫扶的有勞動能力的貧困戶人均純收入達到或超過當年全省農(nóng)村人均純收入的45%，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；貧困戶家庭醫(yī)療、教育、低保、住房等保障政策落實到位。

幫扶貧困村方面，到2015年，重點幫扶村全村農(nóng)民人均純收入超過當年全省農(nóng)民人均純收入的60%；村集體經(jīng)濟收入達到或超過5萬元；生產(chǎn)生活基礎設施建設基本完善，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力進一步增強。

幫扶重點縣方面，到2015年，重點縣縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，綜合實力顯著增強。人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入超過當年全省農(nóng)民人均純收入的75%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障等制度實現(xiàn)全覆蓋。

廣東省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作實施方案貫徹落實中央的要求，吸收上一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的成功經(jīng)驗，并結(jié)合當前工作實際，創(chuàng)新和完善了有關政策措施，提出要緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則，堅持“規(guī)劃到戶、責任到人”，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，著力增加相對貧困戶的經(jīng)濟收入，著力改善相對貧困村發(fā)展環(huán)境和社會民生事業(yè)，著力支持幫扶重點縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。

新一輪扶貧開發(fā)“雙到”將繼續(xù)實施對口定點幫扶，把全省重點幫扶任務分配到省直、中直駐粵單位、珠三角對口幫扶市等，實行定點、定人、定責幫扶，并由省組織進行考核驗收。按照“總體穩(wěn)定，個別調(diào)整，合理歸并”的原則，適當調(diào)整新一輪結(jié)對幫扶關系：廣州市對口幫扶梅州市、湛江市及清遠市（連州市）；深圳市對口幫扶河源市（東源縣、和平縣、龍川縣、連平縣）和汕尾市；珠海市對口幫扶陽江市、茂名市；佛山市對口幫扶清遠市（清新區(qū)、英德市、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣）和云浮市；東莞市對口幫扶韶關市、揭陽市；中山市對口幫扶河源市（紫金縣）、肇慶市。汕頭市、惠州市、江門市的重點幫扶村由本市自行組織幫扶；潮州市饒平縣部分重點幫扶村由省直單位幫扶，其他重點幫扶村由所在市自行組織幫扶。

老區(qū)將成為未來扶貧開發(fā)的重點

——訪廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會秘書長鐘韶彬

盛海輝

“廣東省扶貧開發(fā)‘雙到工作開展三年來取得了顯著的成績，絕大多數(shù)貧困戶實現(xiàn)了脫貧，貧困村面貌煥然一新?！闭勂鹕弦惠喎鲐氶_發(fā)給廣東帶來的變化，鐘韶彬如數(shù)家珍?！斑@也為新一輪扶貧開發(fā)打下了很好的基礎。新一輪扶貧開發(fā)更實，力度更大，亮點更多，與上一輪是密不可分的?！?/p>

“全省扶貧開發(fā)工作會議的召開和省委、省政府印發(fā)的《廣東省新一輪扶貧開發(fā)‘規(guī)劃到戶責任到人及重點縣（市）幫扶工作實施方案》，是做好新一輪扶貧開發(fā)工作的行動指南，多項政策支持和保障措施為扶貧開發(fā)工作提供了強大的動力。”對新一輪扶貧開發(fā)工作實施方案，鐘韶彬這位從事扶貧開發(fā)工作多年的組織者、實踐者，感觸頗多。他從五個方面向記者詮釋了其亮點所在：一是扶貧對象有了很大的變化，廣東新一輪扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入解決相對貧困問題，是更高水平的扶貧開發(fā)；二是扶貧標準有較大幅度的提高，中央制定的扶貧標準是2300元，廣東省新一輪扶貧標準為3300元左右；三是扶貧內(nèi)容是全方位扶貧，從新一輪省委、省政府的部署來看，包括農(nóng)村社會保障、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都成為扶貧開發(fā)工作的重點，這既是扶貧的內(nèi)容，也是貧困地區(qū)、欠發(fā)達水平地區(qū)更高水平的發(fā)展；四是扶貧政策更具針對性，扶持力度更大，扶貧措施更有力，分類明確，對貧困村、貧困戶、貧困縣，都有相應的扶持政策，方案中的7項扶持政策涵蓋了不同層次的方方面面；五是在過去“雙到”扶貧基礎上有創(chuàng)新和發(fā)展，把老區(qū)建設納入扶貧開發(fā)的內(nèi)容中來?！爱斎?，這與《南方日報》、《源流》等媒體和長期關注老區(qū)的人士的呼吁、奔走、努力是分不開的?！?/p>

“廣東的扶貧開發(fā)大概經(jīng)歷了兩個階段，一個是八七攻堅階段，這是2000年前。2000年后十年綱要的執(zhí)行階段是著力山區(qū)發(fā)展、十大民生工程實施，應該說對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，包括老區(qū)發(fā)展都有一定程度上的促進和推動?！?/p>

鐘韶彬認為，在新形式下，老區(qū)建設和扶貧開發(fā)的關系更需要融合。扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村、在老區(qū)，中央扶貧工作會議和十八大對深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的部署也要求將特殊連片的貧困地區(qū)作為重點，實際上老區(qū)也是其中一個非常重要的部分。從這個角度來看，扶貧開發(fā)在某種意義、某種程度上也是一個老區(qū)發(fā)展的問題，同時更是一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

“4月28日的全省扶貧工作會議上，胡春華書記就提出用發(fā)展的辦法解決貧困問題，這個論斷具有豐富內(nèi)涵?！辩娚乇蛘f，扶貧內(nèi)容需要有大的拓展，包括與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，還有連片開發(fā)、整村推進，以及對縣域經(jīng)濟的扶持發(fā)展。這些都是用發(fā)展的辦法來培育貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！艾F(xiàn)在我們要將規(guī)定動作完成好，另外還要政府部門、扶貧工作部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧開發(fā)的結(jié)合方面統(tǒng)籌好，這樣相互促進，才能真正為長遠打下基礎?！?/p>

鐘韶彬也坦承，和江西、福建相比，廣東革命老區(qū)建設確實存在明顯的差距，“現(xiàn)在省委、省政府已經(jīng)明確，在新一輪扶貧開發(fā)中將中央蘇區(qū)縣納入扶持范圍，還有一些政策在計劃當中，目前需要有關部門拿出切實可行的辦法和措施，為省領導決策提供依據(jù)，更好地完善這個方案。”鐘韶彬認為，新一輪的實施方案傳遞出一個信號，省里對老區(qū)建設的關注和扶持力度在加大，領導更加重視了，那么各地對蘇區(qū)、老區(qū)的關注和扶持會更多，駐村工作隊也會在這方面多作一些考慮，這樣就能更好地推動老區(qū)發(fā)展。

“相信不久的將來，老區(qū)會成為未來扶貧開發(fā)關注的重點，也會有更多向老區(qū)傾斜的政策出臺?！辩娚乇蜻€表示，扶貧開發(fā)協(xié)會作為公益扶貧組織，將全面啟動實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、銀發(fā)溫暖、宣傳扶貧、技術扶貧、山鄉(xiāng)亮燈扶貧、綜合配套服務等八大工程，全力配合全省新一輪扶貧開發(fā)工作。

激發(fā)內(nèi)生動力是重中之重

——訪廣東省社會科學院研究員、教授鄭梓楨

成懷之

廣東省委、省政府最近召開了全省扶貧開發(fā)工作會議，印發(fā)了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施》，部署了2013-2015年新一輪扶貧開發(fā)工作。記者于5月13日上午采訪了廣東省社會科學院研究員、教授鄭梓楨。

今年70多歲的鄭梓楨教授雖然已經(jīng)退休，但仍受聘于廣東省情調(diào)查中心，為廣東省的社會和經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)查和研究，并提出科學的建議。他高興地告訴記者，他已認真閱讀了媒體對廣東省扶貧開發(fā)的報道和省委、省政府的方案，省委、省政府此舉抓得及時、抓得準，將廣東省40%面積的老區(qū)經(jīng)濟搞好，幫助老區(qū)和貧困地區(qū)（老區(qū)和粵東西北欠發(fā)達地區(qū)重合點很高）脫貧致富，走向現(xiàn)代化，是推動廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。省委、省政府此舉決心和氣魄大、方向明，幫扶的范圍達2571個貧困村，村內(nèi)20.9萬個貧困戶和90.6萬名貧困人口，扶貧開發(fā)重點縣（市）達21個，而且，幫扶的是全方位、多層次的，有定點、定人、定責幫扶的要求，有財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和對口幫扶資金的落實，還有縣域經(jīng)濟項目扶持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的扶持，發(fā)展特色旅游對企業(yè)的扶持等配套扶持，另外，還有完善基本民生保障體系的要求，等等。鄭梓楨表示，讀罷新一輪扶貧方案，令人心情激動、歡欣鼓舞，對廣東率先全面建成小康社會充滿信心。

鄭梓楨說，2010年，他曾代表廣東省社科院與美國銀行合作研究一個課題《如何縮小城鄉(xiāng)居民的生活差距》，得出這樣一個觀點，要用發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略性眼光看待貧困地區(qū)，那種認為貧困地區(qū)拖了發(fā)達地區(qū)的后腿，扶貧是現(xiàn)代建設的“尾巴工程”、不得已而為之的觀點是陳舊的、保守的觀點。貧困地區(qū)雖然貧窮落后，但不少地區(qū)蘊含著豐厚的自然資源，而且因為建設上是空白點，可以進行統(tǒng)一的規(guī)劃，結(jié)合當?shù)刈匀惶厣r(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟，更重要的，是扶貧工作和老區(qū)建設是廣東省全面建成小康社會的推動力，如《南方日報》提的是撬動廣東區(qū)域發(fā)展的杠桿。不能絕對化、僵化地把貧與富對立起來，富可以帶動貧，貧也可以促進富，富區(qū)的資金、技術、項目、人才可以給貧困地區(qū)，貧困地區(qū)的資源也可以充實富裕地區(qū)。貧困地區(qū)發(fā)展，生產(chǎn)的大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)、日用品、加工業(yè)的產(chǎn)品，也可以拉動發(fā)達地區(qū)。發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間狹窄，勞動力緊張的困境，可以在廣東的貧困地區(qū)找到出路。所以，縮小貧困差距，脫貧致富要從更寬的視覺去看，不僅要有以富扶貧的順思維。而且還要有以貧促富的逆思維。扶貧不是包袱，而是動力，貧困地區(qū)也可以促進發(fā)達地區(qū)。這樣，才叫大手筆扶貧、戰(zhàn)略性扶貧，新一輪扶貧開發(fā)才能帶來廣東新一輪的大發(fā)展，才能全面加快建設幸福廣東的步伐，在廣東實現(xiàn)繁榮富強、和諧發(fā)展的“中國夢”。

鄭梓楨強調(diào)指出，只有從率先全面建設成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這樣一個寬廣的背景下看待扶貧工作，才能真正認識廣東新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義，走出救濟式的舊模式，真正從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面上解決廣東的貧困問題。過去我們常說，扶貧工作不僅要“輸血”，還要“造血”，這就是說，僅僅給錢給物是不夠的，要從經(jīng)濟發(fā)展的層面上幫助老區(qū)找到一條能自立發(fā)展、具有“造血”功能（即能提高該地區(qū)社會生產(chǎn)總值和人民群眾生活水平）的經(jīng)濟發(fā)展模式。

對此，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在全省扶貧開發(fā)工作會議作了重要的概括和表述：“要更加注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題。要激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，發(fā)揮貧困地區(qū)脫貧致富的主體作用?！庇纱丝梢姡瑸槠?年的廣東新一輪扶貧發(fā)展工作的重中之重，就是從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面上激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，使貧困地區(qū)投入產(chǎn)出成正比的經(jīng)濟模式和生產(chǎn)方式能夠自我運轉(zhuǎn)起來，并在這種自我運轉(zhuǎn)中不斷增加社會生產(chǎn)總值，增加政府稅收和群眾的經(jīng)濟收入。

如何激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力呢？這就要求要大手筆扶貧、大規(guī)模扶貧，即扶貧的資金要到位，要不斷增加。鄭梓楨說，通過項目式扶貧強調(diào)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，改善區(qū)域發(fā)展不均問題，已成為當下新的趨勢。

廣東新一輪扶貧開發(fā)拉開序幕

4月28日，全省扶貧開發(fā)工作電視電話會議召開，吹響了新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)號角。廣東各縣市積極響應省委、省政府號召，相繼召開扶貧開發(fā)工作會議，部署新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。

梅州市

5月25日，梅州市委、市政府召開扶貧開發(fā)工作會議。市委書記朱澤君主持會議并作了講話。就如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，朱澤君提出三點意見。一是認清形勢，搶抓機遇，切實增強政治責任感和工作緊迫感。二是堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。三是加強領導，主動作為，努力加快脫貧致富步伐。

譚君鐵市長要求，各級各部門要堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，重點要做好四個方面工作。一是強化工作職責，確保各項幫扶工作有序推進。二是強化源頭扶貧，積極探索扶貧開發(fā)新模式。三是強化資源整合，不斷完善大扶貧開發(fā)格局。四是強化組織保障，確保扶貧開發(fā)工作取得實效。

惠州市

惠州市對新一輪扶貧開發(fā)工作提出要求，初步擬定將龍門縣、惠東縣、博羅縣、惠城區(qū)共116個相對貧困村（其中：納入省級幫扶村57個，市級幫扶村59個）納入新一輪幫扶工作范疇，組織安排全市150多個市直副處級以上單位進行定點、定人、定責幫扶，確保到2015年實現(xiàn)貧困戶年人均純收入超過當年全省農(nóng)民人均純收入的60%以上，村集體經(jīng)濟收入達到或超過5萬元以上。

圍繞實現(xiàn)上述目標，惠州市將著力抓好以下五項工作：一是狠抓建立健全政府主導、社會參與的扶貧工作格局。二是狠抓發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。三是狠抓貧困戶穩(wěn)定脫貧致富。四是狠抓推進基本公共服務均等化。五是狠抓貧困村基層黨組織建設。

陽江市

5月10日，陽江市委、市政府召開全市扶貧開發(fā)工作會議，明確了未來三年陽江市新一輪扶貧開發(fā)的指導思想、目標任務、扶持措施和工作要求。

市委書記魏宏廣在會上作了講話，強調(diào)要突出重點，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。堅持創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，把扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，力爭到2015年全市被幫扶的105條重點幫扶村中，三分之一成為新農(nóng)村建設的標桿村，三分之一成為新農(nóng)村建設的先進村，三分之一成為新農(nóng)村建設的達標村。一要突出產(chǎn)業(yè)帶動，千方百計增加農(nóng)民收入。二要突出基礎先行，進一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。三要突出服務創(chuàng)新，著力保障和改善基本民生。四要突出智力扶貧，不斷提升貧困村自我發(fā)展能力。

揭陽市

5月27日，揭陽市召開全市扶貧開發(fā)工作會議，深入總結(jié)過去3年該市扶貧開發(fā)工作情況，表彰先進，并研究部署新一輪扶貧開發(fā)工作。市委書記陳綠平在會上要求全市上下再接再厲，攻堅克難，堅決貫徹落實省委、省政府新一輪扶貧開發(fā)工作部署。

會議明確了2013-2015年該市新一輪扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標任務和重點措施，提出，要緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，以“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”為核心任務，按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則，堅持“規(guī)劃到戶、責任到人”，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，著力增加相對貧困戶的經(jīng)濟收入，著力改善相對貧困村發(fā)展環(huán)境和社會民生事業(yè)，著力支持幫扶重點縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。

平遠縣

平遠縣是原中央蘇區(qū)縣，如何貫徹落實新一輪扶貧開發(fā)實施方案？該縣扶貧部門表示要做好三方面的工作。

一是認真制訂好平遠新一輪扶貧開發(fā)實施方案，重點貫徹好“省財政對原中央蘇區(qū)縣每年每縣安排1000萬元扶持資金”的精神，做到有項目、有組織地對接。

二是要制訂好新一輪扶貧掛鉤方案。讓最有實力的縣直單位掛鉤平遠負責的貧困村，切實落實好扶貧開發(fā)“雙到”責任。同時，將掛鉤扶貧工作納入年度工作考核內(nèi)容。

三要擦亮原中央蘇區(qū)縣這塊紅色招牌，積極爭取中央、省、市的扶持，包括爭取原中央蘇區(qū)縣享受西部地區(qū)優(yōu)惠政策、省對原中央蘇區(qū)縣的優(yōu)惠政策在平遠的落實。

扶貧“雙到”中對幫扶重點縣的扶持政策

◆ 加大基礎設施建設扶持力度

實施粵東西北綜合運輸通道重點推進項目，加快重點縣及周邊的公路改造建設，到2015年實現(xiàn)縣縣通高速公路。加大農(nóng)田水利、電網(wǎng)工程、農(nóng)村飲水、生態(tài)建設等項目扶持。

◆ 加大縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持力度

支持重點縣發(fā)展工貿(mào)項目和建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵和支持珠三角地區(qū)低耗能、少污染的高新技術產(chǎn)業(yè)向重點縣園區(qū)集聚發(fā)展，并給予基建、用地、稅費等政策和資金支持。

◆ 扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)到重點縣興辦種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化水平，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。

◆ 扶持發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等流通企業(yè)，依托現(xiàn)代流通網(wǎng)絡發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等。

◆ 扶持發(fā)展特色旅游服務業(yè)

支持重點縣按照先規(guī)劃后開發(fā)的原則發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)先開發(fā)具有地方特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢的旅游項目，更好地保護和利用自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)。

◆ 完善基本民生保障體系

加強重點縣教育設施、公共文化設施、農(nóng)村公共衛(wèi)生設施等建設力度。

◆ 加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

省里要加大對重點縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助重點縣加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助等社會保障體系。

◆ 落實對口幫扶資金

省財政安排每個重點縣500萬元補助資金（其中，少數(shù)民族自治縣每縣按600萬元安排），在2013年、2014年分兩期下達，主要用于本縣扶貧開發(fā)的前期規(guī)劃、中期評估、后期考核驗收和督查落實等工作。廣州、深圳、佛山、東莞、中山市要按照省有關文件精神，落實對重點縣幫扶資金。

◆ 加大對原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度

省財政對原中央蘇區(qū)縣每年每縣安排1000萬元扶持資金，對原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)給予項目傾斜扶持。

龍川多措并舉促進新一輪扶貧開發(fā)

李志光

在剛剛過去的省扶貧開發(fā)工作電視電話會議中，河源市龍川縣被確定為新一輪幫扶的21個縣（市）之一。作為原中央蘇區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點縣兩輪幫扶的對象，龍川在上一輪扶貧工作中究竟取得了哪些成效？又將如何落實相關政策，做好新一輪的扶貧開發(fā)工作？日前，記者前往龍川，為這些問題一一找到了答案。

“三年來，我縣扶貧開發(fā)工作取得的成效是有目共睹的。可以說，扶貧開發(fā)‘雙到工作，給全縣的貧困家庭真正帶來了福音?！饼埓h扶貧開發(fā)辦公室主任陳奇明在接受采訪時這樣說道。

當被問到“雙到”扶貧帶來的最直觀、最明顯的變化是什么時，陳奇明說：“三年來，各級幫扶單位帶著資金、技術和情感，傾情傾心傾力進行幫扶，使我縣67個省定貧困村基礎設施日臻完善，危房改造工作穩(wěn)步推進，行路難、上學難、就醫(yī)難、飲水難等一系列民生問題得到了有效改善，村容村貌發(fā)生了巨大變化，這一系列變化，是最直觀、最明顯的。”

據(jù)統(tǒng)計，三年來，省、市、縣及深圳寶安區(qū)和龍華新區(qū)等幫扶單位籌集基礎設施建設資金18710.8萬元，幫助掛扶貧困村完善基礎設施項目996個，有效改善了當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活條件和村容村貌。其中：完成村道硬底化改造454.8千米、機耕道62.5千米，完成農(nóng)田水利建設項目376個、收益農(nóng)田面積32788畝；解決飲水安全33172戶166071人；幫助48個村新建或完善村委辦公樓配套設施；幫助52個新建或完善村級學校建設；幫助62個村新建或維修衛(wèi)生站、文化室、計生站……所有這些可喜的成績，都是龍川縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得成效的佐證。

隨著4月28日全省扶貧開發(fā)工作電視電話會議的召開，新一輪扶貧開發(fā)工作拉開了序幕。據(jù)了解，根據(jù)新的扶貧標準，龍川縣作為新一輪扶貧開發(fā)重點縣，有相對貧困村78個（其中老區(qū)村50個，涉及農(nóng)戶2.63萬戶、13.82萬人）。按照省委、省政府的安排，省直、中直16個單位幫扶龍川縣的16個相對貧困村，深圳市幫扶40個相對貧困村，市、縣直單位幫扶22個相對貧困村。

對于新一輪的扶貧工作，陳奇明充滿信心?！坝辛松弦惠喌姆鲐毥?jīng)驗，這一輪，我們必將準備得更好，開展得更加出色?！睋?jù)了解，省扶貧開發(fā)電視電話會議召開之后，龍川縣高度重視，要求各級各單位認真領會會議精神，切實抓好貫徹落實。“目前，各項工作正有條不紊地進行著?！标惼婷鹘榻B說，一方面，龍川縣精心制定全縣新一輪扶貧開發(fā)工作實施方案和新一輪相對貧困村“村兩委”干部培訓計劃；另一方面，積極籌備召開新一輪扶貧開發(fā)工作動員大會；此外，受幫扶各鎮(zhèn)已經(jīng)積極主動與掛鉤幫扶單位聯(lián)系協(xié)調(diào)。截至目前，中國儲備糧管理總公司廣州分公司和省財政廳等幫扶單位已到龍川開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，新一輪扶貧的序幕已經(jīng)正式拉開。

陳奇明告訴記者，新一輪扶貧開發(fā)工作中，縣委、縣政府以及相關扶貧部門將進一步加強組織領導，全力推進新一輪扶貧開發(fā)工作深入開展；全力做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設工作，認真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，并著力推進社會扶貧進程，著力推進民生工程和基層組織建設，著力抓好扶貧監(jiān)督體系建設，積極主動與對口幫扶單位銜接，切實做好穿針引線工作，努力營造新一輪扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。

陳奇明表示，接下來將重點從創(chuàng)新扶貧投入增長機制、建立扶貧開發(fā)瞄準機制、完善大扶貧工作機制、健全扶貧攻堅與生態(tài)建設的共贏機制以及建立科技扶貧機制五個方面著手，把扶貧開發(fā)“雙到”工作深化落實。

“我們縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，在接下來的工作中，實行科技興農(nóng)、科教興農(nóng)，加強定向農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，為貧困村建立主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等長效扶貧機制，應該是我們的扶貧主攻方向?！标惼婷髡f。

抓實長效工程 造?，庎l(xiāng)百姓

盛海輝

乳源瑤族自治縣地處南嶺山脈南麓，集少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體，全縣總面積2299平方公里，轄9個鎮(zhèn)，115個村（居）委會，總?cè)丝?1.7萬，其中瑤族人口2.4萬，

全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作開展以來，乳源縣立足少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的實際，緊緊把握“加快綠色發(fā)展，建設幸福乳源”這一核心，把少數(shù)民族集中連片貧困區(qū)、高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，著力整合資源，創(chuàng)新扶貧長效機制，全力培養(yǎng)新農(nóng)民、培育新產(chǎn)業(yè)、建設新農(nóng)村，扎實推進扶貧長效工程，有力加快了貧困群眾脫貧致富的步伐，有效地提高了瑤漢群眾生活的幸福指數(shù)。到2012年底，被幫扶的貧困村村均集體經(jīng)濟收入達9.7萬元，被幫扶的貧困人口人均純收入達8329元，基本改變落后面貌，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“乳源縣的扶貧工作得到了原省委書記汪洋、國務院扶貧辦主任范小建等領導的高度評價，認為我們是扶真貧、真扶貧，做到了用心用力用情扶貧?！笨h扶貧辦主任莫勝華向記者介紹說，乳源是邊遠貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，縣里堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑。莫勝華雖然剛擔任縣扶貧辦主任不久，但因為全程參與了上一輪扶貧開發(fā)工作，對乳源扶貧開發(fā)情況可以說了如指掌。

“上一輪扶貧開發(fā)中，我們在新農(nóng)村建設這一塊做了很多，但后續(xù)管理和配套的基礎設施建設還要繼續(xù)加強?，F(xiàn)在省里提出的幸福安居工程要求越來越高，所以我們要集中資源，集中力量，做好每一件事，做一個成一個?！蹦獎偃A說，在新一輪扶貧開發(fā)“雙到”中，省確定乳源縣為扶貧開發(fā)重點縣，31個相對貧困村為重點幫扶村?！靶乱惠啠覀兂醪皆O想，要進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展具有我縣特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)。高標準建設一批新農(nóng)村示范點，展現(xiàn)農(nóng)村新形象。”

對新一輪扶貧開發(fā)“雙到”實施方案，莫勝華最關注的是省里對重點縣和重點貧困村的扶持政策?！叭樵纯h作為少數(shù)民族地區(qū)，重點幫扶村將按每村100萬元安排，主要用于村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)基地、民生福利等項目建設；作為重點縣，省財政又安排600萬元，從扶貧開發(fā)的前期規(guī)劃，到中期評估、后期考核驗收和督查落實等工作都要抓緊抓好?！蹦獎偃A認為這個方案在扶持重點縣和貧困村貧困戶上一定能發(fā)揮很大的作用。“省里提供了發(fā)展機遇，很多東西還要靠自己爭取，接下來需要考慮的事情很多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、基礎設施建設等都要做好規(guī)劃。

記者在采訪中還了解到，2013年至2015年，乳源縣每年將安排一定的扶貧專項資金并列入年度預算，各幫扶單位除用好省、市、縣補助引導資金外，也將想方設法籌集幫扶資金。農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化、人社、民政等相關部門的專項資金，按照政策要求，優(yōu)先安排扶持貧困村、貧困戶建設項目，發(fā)揮資源整合的最大效益。在重點幫扶村內(nèi)全面實施扶貧小額貸款貼息制度，貧困戶小額貸款貼息由市財政補貼50%，農(nóng)戶和幫扶單位承擔50%。大力推進和建立“造血”型產(chǎn)業(yè)扶貧機制，集中力量，大力扶持重點幫扶村和貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2014年上半年前，全縣31個重點幫扶村均要建立一個以上農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合創(chuàng)建幸福安居行動計劃，爭取在三年里再建一批整村推進示范村，集中財力打造一批具有地方特色的瑤族村寨、客家民居，改善農(nóng)村落后面貌。力爭用三年時間把新一輪貧困戶的主要勞動力全部進行輪訓，培養(yǎng)一批新思想、新觀念、新技能的“三新”農(nóng)民。

“農(nóng)村工作就是扶貧工作，我們要把扶貧開發(fā)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。加快綠色發(fā)展，建設幸福乳源?！彪m說有壓力，但對新一輪扶貧工作，莫勝華還是充滿信心。

走生態(tài)路 建設幸福陽山

盛海輝

“回顧三年多來的‘雙到工作，我們探索實踐了很多創(chuàng)新舉措，積累了很多寶貴經(jīng)驗，為力促扶貧‘雙到長期化、制度化邁出了堅實的一步，也為新一輪扶貧開發(fā)奠定了良好的基礎?！标柹娇h扶貧辦主任潘志偉在總結(jié)上一輪扶貧開發(fā)工作時如是說。

陽山縣地處粵北石灰?guī)r山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，全縣轄12個鎮(zhèn)、1個瑤族鄉(xiāng)，共有167個村（居），總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口46萬。

2007年底，新到任的原省委書記汪洋同志到陽山縣調(diào)研時，提出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧新思路。2008年，陽山縣率先拉開扶貧“雙到”戰(zhàn)略的序幕，按照省、市的部署先行先試，首創(chuàng)“扶貧經(jīng)紀人”幫扶模式，打造“永久牌”扶貧工作隊，首先推進互助資金，建立貧困村“微型銀行”，率先開展扶貧小額貸款，探索金融扶貧新路……陽山縣上一輪扶貧開發(fā)工作可謂亮點紛呈，成效顯著?！暗?012年底，全縣被幫扶的38個省級貧困村綜合投入幫扶資金2.4億元，累計扶持發(fā)展經(jīng)濟建設項目200多個，村均集體經(jīng)濟收入達15.17萬元，有勞動力貧困人口人均純收入達9358元，貧困戶穩(wěn)定脫貧基本實現(xiàn)，貧困村落后面貌基本改變?！闭劦椒鲐殹半p到”的變化，潘志偉感到特別欣慰。

潘志偉告訴記者，在新一輪扶貧開發(fā)中，陽山縣被確定為全省扶持的21個扶貧開發(fā)重點縣（市）之一，重點幫扶村45個、貧困戶4213戶，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族以及邊遠、高寒石灰?guī)r地區(qū)?！霸谛乱惠啂头龅呢毨Т逯欣蠀^(qū)貧困村有15個，占幫扶總數(shù)的1/3。”采訪中，縣老促會會長唐國英告訴記者，縣委、縣政府領導十分重視老區(qū)扶貧工作，專門成立了老建辦，和縣老促會對接?！翱h里十分重視新一輪老區(qū)貧困村扶貧工作，老區(qū)普遍地處邊遠，經(jīng)濟落后，特別是老區(qū)的交通問題，我們一直都在呼吁?！迸酥魅握f。

據(jù)了解，全省扶貧開發(fā)工作會議結(jié)束后，陽山縣委、縣政府就如何開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作作了部署，要求各級各部門要迅速調(diào)整相關工作機構(gòu)、充實工作人員，著手做好宣傳工作，提前摸清重點幫扶村、貧困戶的基本情況，主動、積極銜接、配合幫扶單位做好調(diào)查摸底、建檔立卡及制定幫扶方案等前期工作。

“省里出臺的新一輪扶貧開發(fā)雙到實施方案措施、資金政策都很明確，如果按照這個方案去執(zhí)行，一定能收到很好的效果?！迸酥緜フf：“陽山新一輪扶貧開發(fā)的任務會比較重，壓力會更大。壓力主要來自于陽山基礎比較薄弱。這一次縣里要幫扶18個貧困村，縣委、縣政府對扶貧辦的工作很重視，這對我們來說是做好新一輪扶貧開發(fā)工作的動力?！?/p>

“切合當?shù)貙嶋H，選好村、戶的發(fā)展路子，成立專業(yè)合作社，引入一批發(fā)展食用菌、南藥、油茶等高效益生態(tài)產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動貧困村、貧困戶增收脫貧；利用小額貸款，解決貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金困難?！闭劦綄π乱惠喎鲐氶_發(fā)工作的設想，潘志偉認為，新一輪扶貧開發(fā)主要解決相對貧困問題，要幫扶對象一般具備一定的勞動能力和技能，有一定的生產(chǎn)基礎，如何組織好他們，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動他們脫貧致富，是這一輪扶貧開發(fā)工作的重點。

“總的來說，下一階段，我們要抓住清遠作為國家級扶貧改革試驗區(qū)的機遇，立足陽山實際，堅持打農(nóng)業(yè)牌、走生態(tài)路，圍繞建設幸福和諧陽山，全力推進新一輪扶貧開發(fā)工作?！?/p>

回顧篇

● 與時俱進加大扶貧開發(fā)力度，走出了一條脫貧致富的新路子

● 實施“瞄準機制，靶向療法”，實現(xiàn)中國特色扶貧開發(fā)方式的重要突破

● 構(gòu)建起大扶貧格局，彰顯了“先富幫后富，實現(xiàn)共同富?！钡陌l(fā)展理念

● 一手抓扶貧、一手抓黨建，建立了有中國特色的扶貧開發(fā)新機制

● 扶貧“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”結(jié)合，創(chuàng)新了廣東特色的扶貧開發(fā)模式

● 建立扶貧開發(fā)長效機制，確保廣東率先全面建成小康社會

三年來，廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工作積極創(chuàng)新機制模式，不斷加大幫扶投入，廣泛動員社會力量參與，取得顯著成效。一是幫扶貧困戶收入大幅增加。貧困戶人均純收入達到7762元，比2009年增長近4倍。其中，有勞動能力貧困戶人均純收入達到7926元，達到全省農(nóng)村居民收入水平的73.6%。二是幫扶貧困村集體經(jīng)濟顯著增強。幫扶貧困村平均集體收入11.09萬元，比2009年增加10.50萬元。3407個村集體經(jīng)濟收入全部超過3萬元。三是幫扶貧困村面貌切實改變。村道硬底化率、村民安全飲水率、村文體和公共服務設施擁有率全部達到或超過預期目標。四是民生工程有效落實。低收入住房困難戶住房改建完成率、貧困戶子女“普九”毛入學率、貧困戶新農(nóng)保參保率、新農(nóng)合參合率、低保五保戶人口納保率都達到或超過預期目標。五是基層建設全面加強。幫扶貧困村全面落實黨務公開、政務公開、財務公開的要求，村組織活動陣地全部實現(xiàn)“五有”。六是群眾測評滿意度高。通過組織各類村民對幫扶單位工作、脫貧成效、民生保障落實、基層建設和面貌改變等8項指標進行民意測評，滿意度全部達到100%。

總體而言，2009-2012年廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作高標準完成了預定的目標任務。

鄉(xiāng)村巨變

樹山老區(qū)村的奇跡

本刊記者 余 暉

雨后的樹山，空氣顯得格外清新。村前的水泥路蜿蜒而平整，幾十套雙拼別墅整齊劃一，村頭建起了漂亮的涼亭，結(jié)實的地磚鋪滿村中，清澈的小溪從村邊緩緩流過，村民家中電視網(wǎng)絡一應俱全……這就是5月14日記者在英德西牛鎮(zhèn)樹山羅屋新村見到的幸福鄉(xiāng)村和諧場景。

“我只自籌3.5萬元，就住上了110平方米的兩層半新樓房，現(xiàn)在不勤快點干活，都對不起這么漂亮的房子?！币晃涣_姓村民高興地對記者說。在他洋溢著幸福的笑容背后，是政府和碧桂園公司的鼎力相助。在羅屋村旁邊保留做紀念的村舊屋上，掛著這樣一幅大紅橫幅標語：“感謝黨、感謝政府、感謝碧桂園公司！”這更是樹山村人發(fā)自內(nèi)心的感動……

位于英德市西牛鎮(zhèn)西部的樹山村，是革命老區(qū)村和省級貧困村。據(jù)村支部書記羅世煌介紹，該村下轄12個村民小組，共有347戶1582人，絕大部分村民是上世紀七十年代樹山水庫移民。村民主要依托山區(qū)資源發(fā)展麻竹筍種植，產(chǎn)量不高，村民收入低，住的是泥磚房，沒有自來水，沒有通訊網(wǎng)絡，沒有進行電網(wǎng)改造，交通閉塞，村民生產(chǎn)生活條件較為困苦。

孫科是作為碧桂園扶貧工作人員第一批進駐樹山的。這位退伍軍人，過去總覺得廣東是個很富的地方。2010年得知公司要派人到樹山扶貧，他主動請纓。來到樹山，看到的卻是上百間泥磚瓦房，不規(guī)則地散落在一片緩坡上，房屋低矮，長年風吹日曬，有的已破爛不堪，搖搖欲墜，村中人畜混居，污水橫流，村頭的老祠堂也年久失修……“我當時感到很震驚，怎么比我安徽老家還窮啊?！?/p>

碧桂園公司進駐樹山村后立下了3年承諾：一是讓村民住新房、走新路、喝上干凈衛(wèi)生的自來水，人居、生活條件得到改善；二是讓樹山村民人均收入達到6000元以上；三是讓樹山村民通過產(chǎn)業(yè)帶動致富。為了兌現(xiàn)承諾，碧桂園樹山項目部黨支部制定了項目3年規(guī)劃，計劃分3年共投入3600萬元實施整村推進扶貧。

經(jīng)過駐村干部們的努力，如今，整村推進危房改造示范村建設在樹山已初顯成效，一幢幢漂亮的別墅拔地而起，成為青山綠水間一道道亮麗的風景線?！肮緮U建和綠化花塘至樹山6.15公里道路；完善了羅屋、熊屋、橫擋、邊山等12個村小組通自來水工程及新村建設后基礎配套設施工程。一期123戶農(nóng)戶已入住鄉(xiāng)村別墅，二期工程已進入裝修階段，明年春節(jié)前可搬入新居。三期工程即將動工建設?！蹦慷脴渖降淖兓痉▌詹糠鲐殱腋苯?jīng)理劉剛的興奮之情不亞于村民。

“扶貧最關鍵的是，通過產(chǎn)業(yè)帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，我們公司的幫扶，主要走的也是綠色產(chǎn)業(yè)脫貧之路?！睋?jù)孫科介紹，公司投入50萬元建成了25畝苗圃示范基地，按照“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還”的先進扶貧理念，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)。目前已發(fā)動240多戶農(nóng)戶領取種苗參與種植200畝苗木，預計種植苗木的農(nóng)戶年均可增收1-2萬元。公司還成立了英德市碧桂苗木合作社，專門負責吸收農(nóng)戶加入合作社及組織農(nóng)戶參與苗木種植、培訓、收購、銷售等一條龍服務，建立長效扶貧機制。此外，碧桂園還幫扶94戶村民栽種麻竹670畝，預計平均每戶可增加收入1萬元?！斑@樣以來，即使碧桂園扶貧工作隊離開后，苗木合作社也可以發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用?！痹趯O科看來，只有建立了長效扶貧機制，才能確保樹山村民實現(xiàn)長久脫貧、致富興家。

“對樹山的幫扶，應該說達到或超過了當初的預期目的，只是沒想到會在全省的名聲這么大，汪洋、朱小丹等領導都親自來這里調(diào)研，對我們來說既是鼓勵，同時也感到身上的壓力更大了?！眲傉f，現(xiàn)在新一輪扶貧戰(zhàn)開始了，碧桂園將繼續(xù)精心打造兩個全國扶貧名牌，繼續(xù)做好一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)三村的扶貧開發(fā)工作。

“我們有信心將碧桂園樹山村綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項目打造成為廣東省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的樣板，打造成為全國新農(nóng)村建設的典范、宜居城鄉(xiāng)的標兵、旅游熱線和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地?！?/p>

榴坑村“巨變”記

本刊記者 李志光

在河源市紫金縣古竹鎮(zhèn)，有一個村叫榴坑村，它的偏遠和貧窮在當?shù)厝巳私灾?。該村深藏在平均海拔比周邊地區(qū)高出近180米的群山之中，距離古竹圩鎮(zhèn)近18公里。2008年該村村民年人均純收入為2100元，貧困戶年人均純收入僅有1341元，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)落后，村民的生活異常艱苦。

就是這樣一個窮得叮當響的老區(qū)村，在省公安廳的幫扶之下，僅用了三年的時間便發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，該村已由過去的貧困村搖身一變，成為了遠近聞名的“幸福新村”。該村緣何“巨變”？記者日前對此進行了走訪。

5月15日上午，記者隨同河源市扶貧辦及河源市老促會有關領導，一路驅(qū)車前往榴坑村。途中，汽車在一條逶迤崎嶇的環(huán)山公路上顛簸不已。通往榴坑村的是一條大約三米半的水泥硬底化環(huán)山公路，而記者粗略數(shù)下來，從山腳到山頂竟有90多道彎。

不知不覺，汽車終于駛?cè)肓艘欢蝺膳园惭b著嶄新太陽能路燈的路段，接著，村子的一角便展現(xiàn)在我們的眼前：一座座小洋樓，一盞盞現(xiàn)代化的太陽能路燈，整齊劃一的花圃，還有那家家戶戶樓頂上的太陽能熱水器……“我們現(xiàn)在所看到的這些，在三年前根本不敢想象。”榴坑村支部書記張育強感慨地說。

榴坑村下轄長安、埔坪等5個自然村17個村民小組，農(nóng)戶331戶，總?cè)丝?528人，其中省定貧困戶131戶683人。2009年下半年以來，省公安廳緊緊圍繞改變榴坑村落后面貌、提高貧困戶收入總體要求，以“抓票子、蓋房子、強班子”為抓手，想方設法多方籌措資金900多萬元，改善了榴坑村落后的基礎設施，優(yōu)化了村里的發(fā)展環(huán)境；堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，引導貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高了貧困戶收入；夯實基層建設，加強村級班子建設，提高了村委會帶領群眾脫貧奔康的能力。榴坑村群眾日漸紅火的生活，證明省公安廳三年來的扶貧開發(fā)工作卓有成效。

“2009年以前，全村年人均純收入才2100元，131戶貧困戶的年人均純收入不足1500元。三年幫扶之后，全村年人均純收入達到了10000余元。個別農(nóng)戶人均純收入兩萬多元，翻了好幾番?！睆堄龔娙鐢?shù)家珍地向我們介紹著村里可喜的變化。

“在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，幫扶單位做了許多工作。”村委會主任鄒中文說。一方面，在幫扶單位的協(xié)調(diào)下，該村建立了蔬菜基地，擴種蔬菜數(shù)百畝，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，僅此一項，2012年就幫助村民增收27萬元。另一方面，通過扶持禽畜養(yǎng)殖、發(fā)展油茶種植等產(chǎn)業(yè)，村民增收上百萬。

“你看，這近五百平方米的戶外文體廣場也是省公安廳幫扶隊伍進村后修建起來的?！睆堄龔娭钢逦瘯k公樓前的場地說，“就連我們村委會這棟辦公樓都是在省公安廳的幫扶之下擴建起來的?！?/p>

張育強告訴記者，省公安廳還非常重視對榴坑村的智力幫扶，在省公安廳的領導下，榴坑村建立了農(nóng)家書屋，成立了助學基金，爭取到了香港紀律部隊人員工會50萬元的助學助教基金。榴坑村還多次開展相關農(nóng)技活動培訓班。三位省公安廳駐村干部更是把自己當成榴坑村的一份子，常住村中，經(jīng)常到農(nóng)家走門串戶，改變村民們“等、靠、要”的思想。

據(jù)了解，三年幫扶以來，榴坑村考上了本科A線的學生有4名，B線的29名?！皩τ谝粋€這么偏遠的小山村來說，有這么多孩子考上大學，確實不容易?！惫胖矜?zhèn)組織委員卓遠航的話不無道理，所謂扶貧先扶智，對于一個貧困村來講，只有提高村民們的整體素質(zhì)，扶貧才能事半功倍。

“通過上級部門的幫扶和引導，和村民們的勤奮努力，村里的老百姓過上了更加富足的生活?！编u中文說，“我們村之所以能取得這么大的變化，得益于省委、省政府英明決策，得益于幫扶單位一心一意的付出?！?/p>

安華村邁上致富路

特約記者 李健枝

安華村是革命烈士錢興的故鄉(xiāng)，位于懷集縣詩洞鎮(zhèn)西部，全村轄3個自然村，總農(nóng)戶815戶，其中117戶為貧困戶。以前，該村村民經(jīng)濟收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和勞務輸出。

自開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責任到人”工作以來，佛山市大瀝鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強組織領導，落實資金和責任到人，采取積極有效的幫扶措施。2010-2012年，幫扶單位遵循“建立一個基礎、指明一個方向、教授一種能力”的宗旨，以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎，改變當?shù)氐姆N養(yǎng)習慣為方向，授之以漁，提高貧困戶的外出務工和種養(yǎng)能力，開展各項幫扶工作。

三年來，大瀝鎮(zhèn)人民政府通過各種渠道落實到位的幫扶資金890.16萬元，其中省財政投入39萬元，南海區(qū)財政投入298.22萬元，幫扶單位籌資及發(fā)動社會捐資投入累計99.20萬元，幫扶當?shù)馗骷壺斦度?6.37萬元，當?shù)厣鐣度?37.37萬元。

在大瀝鎮(zhèn)的共同努力和幫扶下，安華村發(fā)生了令人欣喜的變化。村黨基層組織建設明顯加強，村“兩委”班子成員提高認識和工作熱情，增強工作責任感和責任心，明確發(fā)展目標和思路，進一步提升他們的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

大瀝鎮(zhèn)扶貧工作隊，因地制宜，積極探索貧困村經(jīng)濟發(fā)展的新路子，規(guī)劃建設一個集果樹種植和豬魚養(yǎng)殖于一體的綜合種養(yǎng)基地。2011年初，該村在山上相繼種植紅肉蜜柚、晚秋黃梨、藍莓等果樹；至當年4月，三合果園已初具規(guī)模；歷時兩年，耗資155萬元的三合立體種養(yǎng)場完工投產(chǎn)。其中，養(yǎng)殖項目引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每批豬1100頭左右，每村每年獲得9萬多元的租賃收入；果場以出租的形式，租期為18年，每年每村獲得租賃收入為2萬多元。為了進一步提高村集體經(jīng)濟收益，還入股詩洞鎮(zhèn)的腐竹廠，每村每年的分成收入為4萬元；安華村委會通過租賃房屋3年，于2012年獲得3.6萬元的收入。2012年安華村集體收入共計18.6萬多元，已實現(xiàn)村的脫貧。

該村家庭有勞動力的貧困戶人均純收入10960元，脫貧率實現(xiàn)100%；符合低保條件的貧困戶納保率100%；60歲以上老人新農(nóng)保參保率達100%；貧困戶新農(nóng)合參合率達100%；貧困戶適齡子女義務教育入學率達100%；建立起以特色土豬、土雞養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展長效機制；水利、道路、籃球場、公廁以及辦公樓等新農(nóng)村基礎設施建設得到進一步完善；300人以上自然村的村道全部實現(xiàn)硬底化，安全飲用水問題得到有效解決，村容村貌得到明顯改善，村民的生產(chǎn)生活水平得到較大的提高。

三年來，安華村在大瀝鎮(zhèn)的熱情幫扶下，發(fā)生了巨大的變化。在未來的日子里，安華村扶貧工作組將把提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)工作的重點，促進安華村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、社會穩(wěn)定，讓革命烈士錢興的故鄉(xiāng)更加繁榮富強。

汕頭：披荊斬棘拓富路

林秋生

一枝獨放不是春，萬紫千紅春滿園。

三年扶貧“雙到”，彈指一揮間，時序到了2013年的春天。這時刻，汕頭大地樹木郁郁蔥蔥，姹紫嫣紅，一派春意盎然的景象。這時刻，廣東扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作圓滿“收官”，昔日“貧困村”的人們乘上了“幸福牌”巨輪。

盤點汕頭市三年扶貧“雙到”的“成績單”，令人鼓舞令人欣慰。這是落實科學發(fā)展觀的生動實踐，也是踐行鄧小平同志“先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕”的偉大構(gòu)想，為即將開展的新一輪扶貧“雙到”工作起好步、開好頭。

基礎設施：村道硬底化建設達162公里，硬底化率為100%；

產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展經(jīng)濟項目536個，建立農(nóng)民專業(yè)合作社59家，帶動貧困農(nóng)戶7500多戶；

培訓就業(yè)：接受免費農(nóng)業(yè)技能培訓15229人次，經(jīng)過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)20149人；

8369貧困戶每戶人均年收入達到8584元，有勞動能力貧困戶8111戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；

住房改造：4061戶貧困戶圓了“住房夢”；

貧困人口100%參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險；

60歲以上貧困人口100%參加新農(nóng)保；

貧困村適齡兒童入學率連年保持在95%以上，沒有一戶貧困戶子女因?qū)W費問題上不起大中專學校；

59個貧困村年集體經(jīng)濟收入都在3萬元以上，平均達到13.8萬元……

三年來，全市累計投入幫扶資金4億元，平均每個貧困村投入678萬元。農(nóng)田水利設施、機耕路、排灌渠道、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等農(nóng)業(yè)基礎設施完備。貧困村飲水安全問題全部得到解決，群眾用上了衛(wèi)生潔凈的自來水。貧困村各項設施明顯改善，村址、學校、老年人活動中心、衛(wèi)生室、文化廣場、農(nóng)家書屋和健身廣場等公共服務設施配套齊全，村容村貌煥然一新，群眾的生活生產(chǎn)條件大大改善，增強“造血”功能，增添發(fā)展后勁，徹底改變了貧困村的落后面貌。

辛勤耕耘，花繁果碩。作為汕頭市幫扶任務最重的潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)有20個省定貧困村，占全市的三分之一。談到扶貧的感受，鎮(zhèn)委書記郭業(yè)昭臉上難掩喜悅之情，侃侃而談：“3年扶貧‘雙到是革命老區(qū)、山區(qū)紅場鎮(zhèn)幾十年來得益最大、發(fā)展最快、民生問題解決得最好、群眾滿意度最高的德政工程?！?/p>

三年扶貧“雙到”工作，密切了黨群關系，增進機關干部同人民群眾的感情。貧困村的群眾看到眼前村里日新月異的大變化，總是翹著大拇指夸獎駐村工作組。用樸實無華的語言，道出共同的心聲：“還是共產(chǎn)黨好！”

三年扶貧“雙到”工作，汕頭市不僅在物質(zhì)幫扶、資金幫扶上是強大的，而且在精神扶貧方面也取得了豐碩的成果。該市堅持把扶貧與扶志、扶貧與基層組織建設有機結(jié)合起來，努力尋求扶貧開發(fā)、建設新農(nóng)村、加強基層組織建設的最佳結(jié)合點，抓住2011年村“兩委”換屆之機，選拔一批年青有為的致富能手充實59個貧困村的“兩委”，努力打造一支堅強的基層干部隊伍。駐村工作組注重改變扶貧觀念和方式，引導貧困村干部、群眾破除“等、靠、要”的依賴思想，樹立自立自強意識，實現(xiàn)貧困戶“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。駐村干部在扶貧中也得到了磨煉，錘煉了黨性，提高了綜合工作能力，思想得到進一步的提高，在收隊之前，汕頭市大多數(shù)駐村干部已得到派出單位的提拔使用。

黨和人民不會忘記扶貧戰(zhàn)線上的“功臣”。4月28日，在省委、省政府召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上，汕頭市委辦公室等35個幫扶單位、李漢偉等37名駐村干部獲得省委、省政府的嘉獎，中共中央政治局委員、省委書記胡春華、省長朱小丹等省領導為獲獎者頒獎。

在三年扶貧“雙到”工作中，該市駐村干部“沉”得下去，真抓實干，靜心思考，深入調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新扶貧思想理念，在扶貧理論創(chuàng)新方面也取得驕人成績?！斗鲐氶_發(fā)既富“口袋”又富“腦袋”》等3篇“雙到”扶貧理論文章先后在省委機關報《南方日報》發(fā)表，其中《扶貧扶志并駕齊驅(qū)輸血造血雙管齊下》被省扶貧辦收入《點亮幸福之光——廣東扶貧“雙到”理論與實踐》一書；3篇扶貧理論文章被人民網(wǎng)、新民網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、新浪網(wǎng)和中國扶貧網(wǎng)等幾十家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，為我省扶貧“雙到”工作鼓與呼。《以黨建為龍頭促進扶貧開發(fā)——潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)蘇明村夯實基層組織建設典型個案》也被省扶貧辦收入《廣東省扶貧雙到十種模式》一書，日前已正式出版，其典型經(jīng)驗在全省推廣。

三年扶貧“雙到”工作剛剛劃上句號，新一輪扶貧“雙到”又已啟航。汕頭市48個貧困村和5790戶貧困戶是新一輪3年扶貧“雙到”沉甸甸的擔子，需要大家繼續(xù)伸出援手，續(xù)寫春天的故事。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓新一輪扶貧這艘“希望之舟”朝著“共同富?！钡男腋１税镀评饲靶校〝乩烁傦L流。

祝福汕頭！一帆風順！

鏈接：筆者在采訪中擷取的幾個小鏡頭

——潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)赤坪村是該市財政局、物價局的扶貧點，也是汕頭市委書記陳茂輝掛鉤的扶貧村。3年來，幫扶單位籌集了資金，大力加強基礎設施建設，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，成為山區(qū)一道亮麗的風景線。

——汕頭市委組織部幫扶濠江區(qū)礐石街道中村社區(qū)，他們善于從加強黨建入手，建章立制，規(guī)范管理，配強班子，提高素質(zhì)，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、救濟幫扶等多項有效措施，全方位促進“雙到”工作。

——汕頭市公安局、光大銀行汕頭分行掛鉤潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)尖山村，大手筆開展幫扶活動，廣泛籌集幫扶資金，3年來共籌集幫扶資金1792多萬元。在開展智力扶貧方面也很有特色，新建了漂亮的尖山小學，連續(xù)三年向110戶貧困戶有子女在讀貧困戶發(fā)放了民警捐款的助學金。

——汕頭市農(nóng)業(yè)局發(fā)揮部門的優(yōu)勢，在打造潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)水頭村主導產(chǎn)業(yè)方面下足功夫，全村種植淮山規(guī)模達到250畝，覆蓋貧困戶139戶，2010年全村淮山總產(chǎn)量20萬公斤，產(chǎn)值150萬元，農(nóng)戶平均每戶增加收入達到5000元。

——汕頭市城管局重視就業(yè)扶貧工作，全方位解決潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)茶園村的就業(yè)轉(zhuǎn)移，引進了“村民車間”。通過舉辦種養(yǎng)技術培訓班、務工招聘會，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困村民604人，并建立長期的招聘服務關系，解決富余勞力出路問題，實現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏。

——汕頭市政府辦公室、市法制局籌集100多萬元為南澳縣后宅鎮(zhèn)港畔村發(fā)展休閑旅游項目，村集體收入年可增加10多萬元。市海洋漁業(yè)局掛鉤南澳縣深澳鎮(zhèn)松嶺村，投資100多萬元發(fā)展“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游項目，配套亭臺樓閣、特色飲食、住宿等設施，已初具規(guī)模，發(fā)揮效益。市婦聯(lián)、汕頭海事局出資15萬元，修繕潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)潘岱村“英雄洞”革命舊址，打造紅色旅游點，促進了老區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

——經(jīng)駐村干部積極聯(lián)系，汕頭市存心慈善會先后6次到潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)開展情系革命老區(qū)紅場鎮(zhèn)送溫暖活動，送去幾萬元慰問金和慰問物資一大批，同時還捐贈一批辦公用具，總價值達50多萬元。汕頭市委宣傳部、汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社組織書法家義捐作品拍賣，籌得善款21萬元，用于潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)濟美村的幫扶項目，這也成為社會扶貧的一大亮點。

扶貧使者

在這場波瀾壯闊的大扶貧大發(fā)展行動中，涌現(xiàn)出一大批領導重視、措施得力、成效明顯的優(yōu)秀單位和奮發(fā)有為、事跡感人、成績突出的優(yōu)秀駐村干部，成為新時期廣東人精神風貌的最佳寫照。

在4月28日召開的全省扶貧工作會議上，省委、省政府為鼓勵先進，樹立典型，對作出突出貢獻的2218個優(yōu)秀單位和2385名優(yōu)秀駐村干部進行了通報表揚。

荔潭老區(qū)群眾的貼心人

——追憶廣東優(yōu)秀扶貧干部郭建南

本刊記者 曉 楓

“斜挎著一個黑色包，穿著一件黃色T恤，不論年紀，阿哥阿嫂叫得自然，一看就覺得親，好老實，和我們農(nóng)民差不多?！薄澳脗€本子，坐在那里，一筆一劃記，像個學生，好認真。”“這個駐村干部很不一般，很實在，能為老百姓干實事?！薄@就是郭建南留給荔潭老區(qū)群眾最深的印象。

“他就像是我們的親人”

在廣東陽西縣荔潭村一間普通村舍里，里面擺放著一套桌椅和一張木床，空蕩蕩的有點冷清。這就是駐村干部郭建南在陽西的家。2012年11月22日晚11時，當苦心經(jīng)營的項目即將成效初現(xiàn)的時候，郭建南卻因勞累過度，倒在了辦公桌上。手邊，是一份沒寫完的工作方案。

聽聞郭建南去世的消息，外出打工的村民盧顯益悲痛不已：“多好的一個人就這樣走了?！北R顯益家里有一對殘疾的雙胞胎兒子，年近30歲又幾乎沒有工作能力的兒子成了他最大的負擔。家里的房子破敗不堪，一到刮風下雨就四處漏雨。他做夢都沒有想到，自己會成為郭建南貧困戶住房改造計劃的受益者。

盧顯益清楚地記得，為了幫助他家將泥磚房改造建新房，郭建南和同事一次次來到他家，幫他籌錢、察看工程進度，“他就像是我們的親人?！痹诒R顯益新房門上貼著一副對聯(lián)“人貴自立，民生在勤”，他說這是郭建南給他的激勵?！八嬖V過我，荔潭村不能他們一走就恢復到原樣，要真正脫貧必須有長效的機制，我們要學會自立。”

“要不是他，我哪會過得這么好？”70多歲的老人鄭昌能記得，郭建南剛到荔潭村不久，村里就常常能看到他走村串戶的身影，聽到他噓寒問暖的話語。鄭昌能原是村里的困難戶，自身沒有經(jīng)濟來源，老伴身體又不好，33歲的小兒子也沒有工作。這一切，郭建南都默默看在眼里。他向廣重集團申請發(fā)展生產(chǎn)啟動資金5000元。這筆資金到位后，鄭昌能利用屋后的一處池塘，一口氣養(yǎng)了300多只白鴨。半年過后，鄭昌能賺回了第一筆錢。小兒子也通過郭建南的介紹，在廣州一家酒店找到了工作。鄭昌能逢人便說，郭建南是他們家的大恩人。

大紅村養(yǎng)殖場場長楊建慶也十分感念郭建南。過去他的養(yǎng)殖場只有10多畝，經(jīng)營狀況不好。2011年6月份，郭建南來到養(yǎng)殖場，“看中”了這個項目，隨后向集團申請了10萬元，以村委會名義入股，并提供技術支持和銷售渠道?！袄瞎?jīng)常教我一些喂養(yǎng)方法，按照他所教的，我養(yǎng)的豬苗很少生病。有時候我很吃驚，一個廣州來的干部居然懂這么多養(yǎng)殖方面的專業(yè)知識?！爆F(xiàn)在這里已經(jīng)成為集養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚于一體，占地面積達到50畝的綜合養(yǎng)殖場。

傾注所有實現(xiàn)100%脫貧

郭建南，是一個地地道道的廣州人，18歲走進廣重集團，從學徒工做到技術骨干、團干、企業(yè)管理層，這一干就是31年。2011年，作為廣重集團派出的駐村干部，郭建南從4月19日起正式接過同事手中接力棒，開始了他在荔潭老區(qū)村583天的扶貧之路。

距離廣州300多公里的荔潭村是廣東省貧困村，下轄11個自然村，全村295戶1354人，其中貧困戶51戶93人，村集體收入僅6000元。走進荔潭村，眼前看到的是泥濘的土路、殘舊的土房、貧困的村民……這一切，深深地刺痛了郭建南的心。

郭建南十分著急，幾乎連吃飯睡覺時都在想著如何盡快幫助村民們脫貧的事情。不到一年的時間，他幾乎把11個自然村都跑遍了。對眼前的艱苦，郭建南從沒有怨言。駐村的房間沒有空調(diào)，三伏天里，郭建南光著膀子，汗流浹背，與駐村的同事認真研究工作，頂著烈日到田間地頭與農(nóng)民聊天，了解掌握第一手資料；數(shù)九寒冬，沿海地區(qū)風大，他經(jīng)常迎著刺骨寒風走村串戶，為群眾排憂解難。為了早日完成扶貧任務，讓老百姓過上好日子，郭建南常常伏案工作至凌晨三四點，甚至一整夜，一遍又一遍地核對數(shù)據(jù)，分類整理資料……

村委會干部袁家安回憶說：“老郭經(jīng)常會在晚上向我打聽一些村里的情況，我就知道他又在加班了。”即便是周末回到廣州的家里，郭建南整天想的還是扶貧工作，牽掛的仍是荔潭村的貧困群眾。工夫不負有心人，經(jīng)過一年多的努力，如今荔潭村有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)了100%脫貧，人均純收入達9100元。同時，該村還興辦了6個集體經(jīng)濟項目，村集體經(jīng)濟收入增長到15萬元。

“他做事太投入了，百分之百的投入，百分之百的付出！”同事周靖在陽西已駐村扶貧快三年，感覺自己都沒郭建南上手快。

心里裝著荔潭村的希望

讓陽西縣扶貧辦副主任袁麗彬記憶猶新的是，每次見到郭建南，他都背著一個褪色的包，無論是深入田間地頭，還是到訪貧苦戶，每一個項目每一個細節(jié)，每件事都要親自調(diào)查，親自落實，“他的包里裝著的，都是他要做的計劃、貧困戶的情況。我想，他去到哪里，都是帶著工作。背包里裝著的是群眾，裝著的是工作，心里裝著的是荔潭村的希望?！?/p>

為了選準發(fā)展路子，郭建南在進村后，會同其他幫扶干部、縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部反復調(diào)研，不斷完善“短、中、長期”項目規(guī)劃。在生命的最后15天，他反復琢磨的就是如何建立完善扶貧“長效機制”，在繼續(xù)實施養(yǎng)殖專業(yè)戶合作經(jīng)營養(yǎng)蠔、養(yǎng)鵝及養(yǎng)豬養(yǎng)魚等3個養(yǎng)殖集體經(jīng)濟項目的基礎上，啟動了白鴿養(yǎng)殖場、茶油籽及何首烏種植3個后續(xù)扶持項目。

為了讓農(nóng)村孩子能從小接受良好的教育，郭建南和程村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳認友等領導經(jīng)過反復協(xié)商，建立并啟動了“廣重荔潭教育基金”，籌集6萬多元用于幫扶貧困學子。2012年9月3日，首期發(fā)放1.71萬元教育基金，資助22名貧困和困難學生，獎勵10名優(yōu)秀學生和3名優(yōu)秀教師。郭建南準備每年把集體收入中的12%拿出來用于幫助困難學生，他曾欣慰地對村民說：“這樣，即使我們這些扶貧干部走了，貧困家庭子女一樣可以讀書，從根源上挖掉‘窮根”。

一年零8個月的幫扶工作，郭建南在荔潭村留下了太多的印跡：嶄新的村委會綜合樓；學校的玻璃窗、自來水管煥然一新；兩條自然村鋪就混凝土路；平山村的主要進水溝清好了；修好了一座陂頭；買回兩臺抽水機作給難取水的田地灌溉；為貧困戶蓋好了房屋；為貧困、特困老人買了養(yǎng)老保險……

“直到生命盡頭，他還在牽掛著村民，要把村里的項目做好，自己的事卻一推再推，直到無法挽回?！眳钦J友還清楚地記得，去世當晚7點15分，他給郭建南打電話時，郭建南說，村里的兩個集體項目得到廣重集團領導的肯定，他要加班加點，讓項目盡快推進。聽出郭建南的聲音不太對勁，好像生病了，吳認友提醒他快點去看醫(yī)生。吳認友不放心，8點多鐘到郭建南的辦公室，催他去衛(wèi)生院。老郭卻推說：“只是肚子有點不舒服，擦點風油精就好了，沒事的?，F(xiàn)在工作這么多，等忙完這兩個項目再說吧?！?/p>

“他始終牽掛著村民的冷暖，卻太不在意自己?！贝逯~挺華感慨道。

郭建南走了，而平山自然村地塘嶺那塊剛平整好的山坡上，大面積裸露的黃土仿佛還遺留著他勤勤懇懇的腳印。葉挺華說，要不是老郭這么突然就走了，現(xiàn)在他就該帶著鄉(xiāng)親們栽油茶樹，建好鴿舍讓乳鴿在這安家了。村主任胡先舉對郭建南更是念念不忘：“如果他活著，再在我們村干幾年，村里會有更大的變化，我們的日子會更好?！?/p>

他把下村當成自己的家

——訪珠海市海洋農(nóng)漁和水務局扶貧干部段志平

本刊記者 成懷之

段志平是珠海市海洋農(nóng)漁和水務局的一名扶貧工作隊的隊員。

經(jīng)過三年的努力，段志平率領的扶貧工作隊，幫助揭西縣良田鄉(xiāng)下村脫掉了貧困的帽子：扶持該村種植了350畝佛手果，帶動60戶貧困戶脫貧致富；重點扶持了2戶種養(yǎng)大戶和40戶種養(yǎng)示范戶，帶動42戶貧困戶脫貧致富；成功引進了塑料杯廠和五金加工廠，培訓轉(zhuǎn)移了勞動力194人，實現(xiàn)每戶貧困戶至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時，改建了52戶貧困戶的住房；通過各方集資使下村的道路全部鋪上水泥；成立就醫(yī)就學基金會，已對94戶貧困戶進行就醫(yī)就學的幫扶。通過對集體經(jīng)濟的扶持，確保下村集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上。由于幫扶工作突出，段志平2010年被評為廣東省“愛心使者”，2012年分別被省委、省政府辦公廳和珠海市扶貧領導小組評為“優(yōu)秀駐村干部”；該局被省委、省政府辦公廳和珠海市委、市政府評為“先進幫扶單位”。

長駐村里利于幫扶

5月15日下午，段志平在他那間整潔樸素的辦公室里，為記者沏上了一壺碧澄的香茗，談起了他扶貧的感受。他說，我們局能在扶貧中取得成績，最重要的原因是認識了扶貧工作的重要性，尤其是局領導把扶貧工作提到加快廣東全面建成小康社會的高度來認識。珠海市政府副秘書長、市海洋農(nóng)漁和水務局局長郭仲秋親自擔任了扶貧工作領導小組組長，先后10次深入下村調(diào)研；局黨組書記李新泉也先后12次到下村檢查了解扶貧工作。本來省對扶貧隊員的要求是“一年當中有3個月時間駐村工作即可”。但郭局長和李書記認為，要幫扶到位，就要把工作做細，于是決定派出的3人工作組長年駐扎在下村（2人長駐，另外1人由局下屬的16個科級單位輪流派人擔任），成為廣東省首批長駐扶貧對口村的工作隊。

段志平說，郭局長、李書記以身作則做好扶貧工作，并且親自抓項目、抓資金，使自己也增強了扶貧工作的責任感。

花力氣清除“思想霉菌”

段志平和工作隊員進村后，用了近20天時間開展對下村及貧困戶的調(diào)查摸底工作，挨家挨戶走訪了貧困戶，詳細地了解幫扶對象的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟收入、家庭等情況。下村由10個自然村組成，全村596戶，總?cè)丝?960人，其中貧困戶131戶596人。自然村不大，卻很分散，不少村建在山上。那些低矮的屋子擠在陡峭的山腰上，從山腳通向山上村子只有一條小路，像吊于半山之上的繩子，要爬上去。段志平就得在這些“繩子”上往往返返。他發(fā)現(xiàn)，下村的部分村民安于貧困，不思進取。要清除這“思想霉菌”，比在陡峭的山路上攀登不知要困難多少倍。

一次，段志平走訪到一個貧困家庭，驚訝地發(fā)現(xiàn)，家庭的主人是個青壯年，才三十歲左右。這樣的年齡，本該是最有志向、最能拼搏的年齡，但他家卻淪為全村最貧困家庭之一。該青年專門留在家里帶小孩，不種地不養(yǎng)家畜，單靠老婆外出打工維持一家生計，日子便過得零零落落。問他：“你懂得種什么？”答：“無地可種?！笨跉忸H是不耐煩。再問：“你家能養(yǎng)什么？我們可以幫忙?！比允遣焕洳粺岬卮鹪挘骸凹依餂]地方可養(yǎng)，也不懂得養(yǎng)。”段志平想了一下，介紹他到外地打工，至少可以改善生活。該青年仍不為所動，說：“我出門了，誰在家里帶小孩？”段志平不放棄，問他需要扶貧工作隊怎么做，才能幫助他。該青年想了一會，竟說：“這樣吧，你們每年給我2000元吧！”段志平意識到，這不是簡單給點錢就能幫扶起來的。

當天晚上，段志平和工作組人員到該青年家，喝茶，聊天，表明要做實事、幫助貧困戶的誠意，講發(fā)財致富、改變命運的典型人物和事跡。一連四個晚上，該青年還是沒有明確的表態(tài)。段志平依然在勸說。又經(jīng)過多次家訪談心，一天晚上，該青年終于握住段志平的手，吐露了心聲。其實，他也從心里想脫貧致富，過上好日子，只是生活習慣一向不好，村里人都看不起他，認為他不行，沒有人幫助他。于是，在段志平的幫助下，這位青年種了佛手果、養(yǎng)了豬，有了收入。后來，他還成為村里五金廠的一位出色的管理者、生產(chǎn)骨干。

“造血項目”方向不能偏

怎樣才能給村民帶來能夠自我運作又有收入的“造血型”項目？

段志平有幾句樸實而意味深長的話：“村里要有人干活，要有地方干活，要有錢干活?！毕麓逡陨降貫橹鳎瑲夂颦h(huán)境也適合種植果樹，于是，段志平確定引導農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)。下村地處山區(qū)，水資源豐富，他們確定可入股水電產(chǎn)業(yè)，確保村集體穩(wěn)定增收。還有招商引資，使社會人士的幫助成為源頭的活水。入股合作社，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使種養(yǎng)項目能長期發(fā)展，農(nóng)戶有穩(wěn)定收入。引廠入村，轉(zhuǎn)移村剩余的勞動力，引導勞動力就業(yè)，補貼工資，直接改善生活條件。

下村原來只有5戶農(nóng)民飼養(yǎng)禽畜，段志平覺得下村山多人少，適合發(fā)展畜牧業(yè)，通過資金幫扶，鼓勵村民們飼養(yǎng)禽畜。規(guī)定農(nóng)戶養(yǎng)頭小豬補貼150元，養(yǎng)一頭母豬就補貼500元，養(yǎng)頭牛補貼500元，就連養(yǎng)一只雞都補貼5元。于是，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞的農(nóng)戶逐漸多起來，最多的一個農(nóng)戶養(yǎng)800多頭豬，全村已有40%的農(nóng)戶飼養(yǎng)禽畜，增加了收入。

在田少山多的下村，計劃中的種養(yǎng)項目已全面展開：全村“佛手果”種植達350畝，豐產(chǎn)期可收500萬斤，總產(chǎn)值約500萬元。對種佛手果給予幫扶，從種到收都給予補貼。一棵佛手果苗要3元，工作隊補2.7元，余下的0.3元由農(nóng)戶自己出。段志平說，不是局里出不起這0.3元，而是農(nóng)戶自己出了0.3元后，責任心加強了，就會更用心種植這些果苗。另外，他們還跟潮州濟公有限公司簽了保底收購合同，保證農(nóng)戶們種出的佛手果按5元1公斤進行收購，如因市場原因達不到收購底價，虧空的錢款則由局里補足。這樣，村民們種佛手果的熱情高漲，種植面積也逐年增加。

段志平發(fā)展水電項目的計劃也在順利地實施。他協(xié)調(diào)良田鄉(xiāng)8個貧困村的幫扶單位，共籌資480萬元，用來興建金坑尾水電站。該水電站建成投產(chǎn)后，每村每年有6-7萬元的分紅收益。

扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人要用心

有一次，郭仲秋局長來到下村檢查扶貧工作時，指著滿山的佛手果說：“我們的扶貧項目應該像這佛手果一樣，新一輪的開花結(jié)果，接替舊一輪的，要保證扶貧工作隊撤走后，下村的經(jīng)濟依然能發(fā)展?！惫珠L的一席話，加深了段志平對扶貧工作的認識，他把目光放到培養(yǎng)和扶持村里創(chuàng)業(yè)帶頭人上。這些企業(yè)家和實干家是下村不走的工作隊，是下村發(fā)展經(jīng)濟的中堅力量。

一次，聽說供尾村有位叫劉團結(jié)的老板，讓他在深圳工作的兒子回揭西辦一個工廠。段志平與村委書記商量后，立即趕到劉老板家里。經(jīng)過再三曉之以理、動之以情的交談，劉老板終于同意將五金廠辦到下村。劉老板高興地說，珠海工作組有這份熱心，我們作為本地人，更應為當?shù)乩习傩辙k點實事。如今，村里已辦了2間工廠，確保下村有勞動力的貧困戶家庭至少有一人以上在下村工廠或在外就業(yè)。僅引廠入村這一招，就使村集體每年增加近萬元收入，就業(yè)村民每月至少增加1000元的收入，也使就地就業(yè)的村民能兼顧家庭，受到了廣大村民的歡迎。

段志平侃侃而談，不覺已夕陽西下。段志平說，現(xiàn)在他不時接到村民的電話，村民總是親切地說：“段兄弟，什么時候回家看看呀！”村民們視他為親人，他也把下村視為自己的家。他邀請記者說：“有時間，你和我一起到下村看看，你會愛上那個地方的?！?/p>

不知道怎樣感謝他才好

——記廣東省煙草專賣局扶貧干部王清明

本刊記者 李志光

連南瑤族自治縣的三排鎮(zhèn)三排村最近三年發(fā)生了翻天覆地的變化，村民們脫貧致富，村容村貌煥然一新，這一切，都和一個叫王清明的人有著密切關系。在三排，逢人問起王清明這個人，大家都會豎起大拇指，對他贊不絕口。

王清明是省煙草專賣局的一名干部，他是如何跟三排村結(jié)下不解之緣的呢？

2009年，省扶貧開發(fā)“雙到”工作在全省范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開。作為省煙草專賣局派遣到三排村的駐村干部，從2010年3月起，王清明便以改變貧困戶“等靠要”思想為開端，以種養(yǎng)幫扶作為脫貧長效機制的載體，讓三排村貧困戶人均年收入從2009年的1087元增至2011年的13000多元，創(chuàng)造了一個不小的“神話”。中國國際扶貧中心專家贊揚三排村扶貧“堪稱奇跡”，認為“三排村脫貧致富給全國扶貧工作樹立了榜樣”。

然而，王清明的扶貧攻堅之路卻并不平坦，有時候他甚至要跟村民們“斗智斗勇”。他的稱謂從“王隊長”再到“地主老財周扒皮”，最后到“王主任”，見證了村民對他由懷疑到信任再到尊敬的歷程。

見觸目驚心貧困現(xiàn)狀

三排村是連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)的一個全瑤族村落，全村面積15.2平方公里，全村共599戶2357人，貧困戶145戶462人，其中有勞動能力的82戶，低保、五保戶共63戶。連南縣是廣東省最貧窮的縣之一，而三排村則是連南縣最貧窮的村落之一。

三排村是典型的“九山半水半分田”，再加上石灰?guī)r地貌，難以蓄水，使這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是望天收。據(jù)村長盤亞頭哥介紹，村里人均水田只有2-3分，種水稻是不夠吃的，需要在山地補種一些玉米、花生、黃豆等農(nóng)作物。由于缺水，許多村民只能飲用池塘中不衛(wèi)生的水，因病返貧的村民占當?shù)刎毨艚伞?009年“雙到”扶貧以前，三排村里泥磚房還隨處可見，村民們的生活捉襟見肘。

王清明的老家也是農(nóng)村的，他對泥土和農(nóng)舍有著特別深厚的感情，可是當他第一眼看到三排村的面貌時，他還是愣住了。

“有些家庭，全部家當加起來，也不足1000元?！蓖跚迕髡f，剛到村里的時候，他參觀了一棟瑤族阿婆的房子?！按蟀滋斓模M到屋里面卻是一片漆黑，室內(nèi)亂糟糟的，簡直找不出一個落腳的地方，旁邊一個更窄的房間，門只能半開著，門后堆滿了沙子、水泥、麻袋等，麻袋后沿墻辟出一條窄巷，巷后才擺了一張小小木板，就是阿婆的床，床上的棉被早已破舊不堪。憑借屋頂上的裂縫，照進室內(nèi)的一點微弱的光，我才能依稀辨出室內(nèi)的陳設……”回憶起當時看到的情景，王清明心里有說不出的滋味：“沒來三排村之前，我知道這個村特別窮，但是，我實在沒有想到這個村竟然會窮到這個地步?！?/p>

不窮用得著我來扶貧嗎？不窮省委書記會說這是廣東之恥、先富之恥嗎？王清明這樣安慰自己。他決心要幫助三排擺脫貧困。

破重重困難助村民脫貧

對于三排村這種一窮二白的貧困村，該如何找到一個脫貧致富的著力點？

為了找到適合三排的致富路，王清明曾經(jīng)苦思冥想。他曾因為看到村外有人種植紅芽芋頭而興奮一時，然而，三排村大多是石頭山地，缺水，像紅芽芋頭這種需要較多水分的作物并不合適，必須選擇一種耐旱作物。于是，王清明反復外出調(diào)研和咨詢有關專家。經(jīng)過不懈的努力，王清明得出了初步的想法：種桑養(yǎng)蠶?？墒?，桑樹要多少年才長大?。靠梢哉f，單單種桑養(yǎng)蠶這一項，就把王清明累得夠嗆。王清明對種植和養(yǎng)殖可謂是一竅不通，在三排村的那幾年，王清明白天為三排的致富奔走，夜里還經(jīng)常挑燈夜讀，補充各種農(nóng)業(yè)知識。

為了把種桑養(yǎng)蠶發(fā)展起來，王清明先是租下了村里荒廢多年的零散荒地，并免費分給全村的82戶扶貧對象。然后，他一方面聯(lián)系桑蠶養(yǎng)殖公司，爭取養(yǎng)殖公司免費提供蠶種，并承諾按市場統(tǒng)一價格收購，另一方面，他又親自動手給村民們免費搭建1610平方米的蠶房。因為不少村民都養(yǎng)了牛，剛剛長起來的桑樹時常被牛踩踏，王清明又要請村民們補種桑苗，還得想辦法給桑樹園圍起鐵絲網(wǎng)，對桑苗進行保護，同時還要給思想保守的村民們做工作，引導他們接受各種新做法。

在引導村民種桑養(yǎng)蠶的過程中，王清明花盡了心血。原本白白胖胖的王清明，進村后不久就曬得黑不溜秋，還瘦了好幾斤。王清明就像是給自家干活一樣悉心經(jīng)營著村里的致富項目，不管烈日高照還是大雨滂沱。

“在村里工作最大的困難并不是體力活，而是如何讓村民相信你，并改變惰性，變得積極主動地去致富。”王清明說。其實，王清明在給村民們做思想工作中，曾發(fā)生一件讓人哭笑不得的事情。

連南縣扶貧辦主任黃火興給我們講了一個故事：王清明剛剛帶領三排村搞種桑養(yǎng)蠶時，村民們似乎并不熱情，每天都慢悠悠的，10點鐘才下地。軍人出身的王清明，實在是看不慣村民的拖拖拉拉。他想不通為什么村民給自家干活還這么磨蹭。

因為風俗不同，連南縣的村民多年來習慣了晚出晚歸，早上10點多鐘出門耕作，然后一直工作到晚上。而剛到三排村的王清明卻怎么也想不明白，都快中午了，他們?yōu)槭裁催€不到田里去？自己不積極主動怎么才能脫貧?。?/p>

于是一天早上，王清明演起了“周扒皮”，挨家挨戶地喊村民們起床。自那以后，他比公雞還準時地每天喊大家起床勞動。就這樣，在連南扶貧工作隊中間，王清明獲得了“地主老財”這個有趣的綽號。

在把種桑養(yǎng)蠶這一項目搞好之后，王清明意識到，要脫貧致富，不能靠單一的產(chǎn)業(yè)，需要采取各種手段、各種方式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。于是，王清明想方設法豐富村里的產(chǎn)業(yè)。在王清明等人的帶領下，經(jīng)過短短三年，三排村便建立起了總面積 5120平方米的12棟蠶房、620.5畝共10個種桑養(yǎng)蠶基地；種植紅芽芋190畝；建設了75個豬欄，購買了4500頭豬苗，設立了60萬元的養(yǎng)豬周轉(zhuǎn)基金，并購買母豬苗260頭；改造油茶林2851.2畝；種優(yōu)質(zhì)花生1268畝，同時，種植金銀花368畝……這一系列數(shù)字，在扶貧之前，三排村的村民可是想都不敢想的。

三年來，省煙草專賣局為三排共投入扶貧資金1087.6萬元，為改善三排的面貌、發(fā)展三排的產(chǎn)業(yè)提供了強大的資金支持。三排村82戶扶貧戶從各種扶貧產(chǎn)業(yè)中獲得了實惠，不少貧困戶通過種桑養(yǎng)蠶年收入翻了幾番。像房買改二這種原本欠債近五萬元的村民，到2011年底，不僅還清了債務，還準備蓋一棟十多萬的房子，村民們從中獲益多少可想而知了。據(jù)了解，房買改二家2009年分到了兩塊桑地，兩個蠶房，14頭豬。兩年來，他家養(yǎng)了30批蠶，養(yǎng)了三批30多頭豬，僅僅一年的收入，就近15萬元。其實，通過養(yǎng)蠶養(yǎng)豬致富起來的村民，在三排不在少數(shù)，房買改二只是其中一個。

說起王清明，房買改二充滿敬意：“都不知道如何去感謝王主任才好，他是我的大恩人，也是三排村的大恩人。”對于“雙到”扶貧，三排村的老百姓一致認為，這是科學決策，是幫助三排脫貧致富的“良方妙藥”。因為扶貧“雙到”，三排實現(xiàn)了脫貧致富，三排的村容村貌得到了前所未有的改變，基礎設施得到了前所未有的改善；因為王清明，三排的老百姓，懂得了如何為自己的美好明天而辛勤耕耘。

老區(qū)巡禮

1. 陸豐市西南鎮(zhèn)青塘村是一個貧困的老區(qū)村，在中山市東升鎮(zhèn)政府的幫扶下，通過改造貧困戶住房、修建硬底化村道、加強農(nóng)田水利建設、整治村前魚塘以及建造文化公園等，合力推進村容村貌建設。同時，發(fā)展擴大養(yǎng)殖業(yè)，建設池塘養(yǎng)魚、養(yǎng)雞，增加村集體經(jīng)濟收入。

2. 在實施海豐縣五聯(lián)勝高樓村幸福安居工程示范村建設中，縣政協(xié)辦幫扶單位利用協(xié)調(diào)優(yōu)勢，對3個自然村215戶原低矮、殘破危的平房拆除平整重建。使一個原來整體布局凌亂、污水橫流的窮山村變成了村容整潔、鄉(xiāng)風文明、具有現(xiàn)代氣息的幸福安居示范村。

3. 揭陽市國資委、市電大積極實施產(chǎn)業(yè)化幫扶，幫助普寧市洪陽鎮(zhèn)溝邊村成立普寧市洪綠寶花木專業(yè)合作社，引導貧困農(nóng)戶入社種植花卉苗木，主種荷蘭進口紅掌、粉掌，年產(chǎn)近10萬盆。圖為溝邊村苗木種植基地。

4、乳源縣游溪鎮(zhèn)中心洞村是一個瑤族村莊，在省委政策研究室的全力幫扶下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設了73套148平方米具有濃郁瑤族風情的兩層樓房，將高寒地區(qū)居民73戶292人整體搬遷移居新村。村民將新村定名為“政研新村”。

5. 2009-2012年，省國土資源廳共落實“雙到”幫扶資金1121萬多元，幫扶梅州市豐順縣豐良鎮(zhèn)仙龍村實施了土地整理、投資入股電站、飲水安全工程、河道整治、村道硬底化、學校改造、修建文體活動中心、廣場、文化公園、興辦米粉廠、創(chuàng)辦煙葉種植專業(yè)合作社、建立烤煙和高產(chǎn)水稻生產(chǎn)基地等數(shù)十個幫扶項目。圖為村辦的仙龍米粉廠工人正在忙著曬米粉。

6. 揭陽市公路局利用自然優(yōu)勢，大力扶持惠來縣葵潭鎮(zhèn)螃蟹村修建通村公路和機耕路，改變了過去交通阻塞、農(nóng)產(chǎn)品運不出去的困境。同時還通過舉辦種植技能培訓和外出人員就業(yè)培訓班，提高村民的文化素質(zhì)和勞動技能。

7. 陽山縣文廣新局、縣體育局、縣廣播電視臺、黃坌鎮(zhèn)政府掛扶大坪老區(qū)村三年來，為拓寬村、戶增收渠道，著力加大山羊養(yǎng)殖基地、養(yǎng)豬基地、油茶基地以及家魚養(yǎng)殖等項目發(fā)展力度，形成了村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有副業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。圖為大坪山羊基地。

8、水源宮八一瑤族新村是游溪鎮(zhèn)大竂坑村委會下轄的一個瑤族自然村，全村92戶村民中有貧困戶56戶，住的大部分都是泥磚房。在全省扶貧開發(fā)“雙到”工作中，廣東省軍區(qū)積極響應省委、省政府號召，全體官兵捐贈700多萬元援助水源宮實施拆舊建新工程。如今，88戶村民住進了特色顯著的瑤家吊腳樓。