盧曉嶸

摘要：我國目前政府部門存在著國有資產效率低下的問題，針對于此，筆者對當前行政事業(yè)單位資產管理中的矛盾問題進行了多方面分析，并重提資產管理“愛國如家”的思想重要性。

關鍵詞：行政事業(yè)單位資產管理“愛國如家”思想重要性

根據(jù)國家《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產由國家統(tǒng)一所有、地方政府分級監(jiān)督并管理、單位和法人具有資產的管理權限的體制。雖然目前行政事業(yè)單位的國有資產按照政府財政框架內的要求，在年度預算和國庫集中支付、政府采購等多方面取得了較好的效果。但仍然存在一些資產管理方面的不足，例如目前政府部門對國有資產監(jiān)督機制不完善，資產管理體制制度滯后，部門預算與各級財政之間缺乏有效的銜接，使國有資產管理效率低下，影響了財政深層次的改革發(fā)展。

首先我們要充分掌握目前國前資產管理的現(xiàn)狀，才能了解背后的起因，從而有針對性的解決問題。特別是在當前形勢下，在確保行政事業(yè)單位國有資產保值增值的同時，還要優(yōu)化和充分體現(xiàn)資源配置條件下國有資產使用和共享的效率最大化。但在目前行政事業(yè)單位資產管理中缺少有效的管理辦法，在這里除了日常的資產管理制度，更需要重新提倡“愛國如家”的精神風范。

1 目前行政事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀

1.1 政府各級監(jiān)管部門資產管理重視不夠。雖然2007年財政務對行政事業(yè)單位進行了清產核資，但從所反映的情況來看，行政事業(yè)單位的資產管理人員思想重視程度不夠，導致資產賬、卡、物不符，未登記資產大量存在。目前行政事業(yè)單位的資產沒有計算機網絡化的管理體系，有些部門主管都不清楚自己部門下有多少資產，使用單位的資產完整性沒有保證。各單位計算機網絡化管理起步較晚，管理薄弱，因此，為了加快性質事業(yè)管理體制的改革并充分共享公共資源，必須通過加強行政事業(yè)單位國有資產的管理工作以提高資產的使用效益。

1.2 行政事業(yè)單位的國有資產管理和財務制度不完善，管理人員存在 “漫不經心”現(xiàn)象。首先，國有資產的管理意識淡薄，有的部門和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產國有資產的管理，漏洞百出，計價不實，賬實不符，家底不清都是常有現(xiàn)象。有些采購項目未從政府集中采購，故意將采購項目轉化成零星采購，借此逃避政府的監(jiān)督。

2 行政事業(yè)單位的國有資產管理須重提“愛國如家”

行政事業(yè)單位國有資產的管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要能滿足各行政事業(yè)單位履行職能的需要，又要能充分調動各行政事業(yè)單位合理使用國有資產、挖掘潛力、充分發(fā)揮國有資產使用效益的積極性和主動性，確保資產的保值增值，因此，必須要重提“愛國如家”的風范，視國有資產如家庭財產，切實用心保護和經營。

2.1 要樹立國有資產意識，從思想上重視對國有資產的管理。國有資產為國家所有，行政事業(yè)單位只是占有、使用，應當做好國有資產的好管家，珍惜、愛護、妥當使用國有資產，承擔經營好、管好、用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

2.2 為了提高國有資產的管理水平，必須強化國有資產管理理念。為了加大政府對資產宏觀調控的力度，應當加強政府對國有資產的統(tǒng)一調配職能，對公共資產實行集中統(tǒng)一管理以徹底明確政府享有的對資產的統(tǒng)一調配權。對國有資產管理制度要逐步完善以促進管理的法制化和規(guī)范化。為了有效的確保行政事業(yè)單位資產管理的全面性以及保證資產的安全性和完整性，應當結合實際情況制定操作性較強的國有資產管理制度，并且通過對行政事業(yè)單位國有資產管理職責的細化制定國有資產配置細化標準、資產委托監(jiān)管和授權管理暫行辦法以及行政事業(yè)單位資產處置的實施細則等。為了有效的提高行政事業(yè)單位資產監(jiān)管的水平，應當不斷的完善創(chuàng)新資產的管理方式。為了有效的解決資產管理中存在的管理分散、資產存量和狀態(tài)不清的實際問題，應當通過資產的網絡化管理做好資產的清理和信息登記工作，建立并完善“國有資產管理系統(tǒng)”。將資產的使用情況與單位的業(yè)績掛鉤作為資產配置的參考依據(jù)，以實行資產使用績效評價。建立健全資產使用管理責任制，積極做好行政事業(yè)資產管理的建賬、建檔以及建卡等常規(guī)工作。對出租、出借國有資產實行集體決策制以及首長負責制相結合的管理辦法，并且嚴格的實行責任追究制度。

2.3 通過以下幾方面建立并嚴格管理責任制，并將國有資產的管理責任落實到人。第一，通過建立單位法人責任制使得單位領導充分認識國有資產的重要性。在他們簽訂國有資產保管以及養(yǎng)護責任狀后，再將資產的管理指標逐一分解到各個科室并且量化到人。當資產由于非自然因素造成了損壞或丟失等，根據(jù)情節(jié)的嚴重情況給予相關人員相應的處罰。這樣就形成了行政事業(yè)單位具體管，而基層科室人人管的國有資產的管理網絡體系。第二，建立資產管理專職人員責任制，設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，指定專人負責規(guī)范賬卡管理、實物管理和統(tǒng)計報告等資產管理的日常性、基礎性工作。明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況，并把行政事業(yè)單位國有資產管理作為單位工作目標的一項重要內容，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，建立健全并嚴格執(zhí)行固定資產購建，保管、使用、維護和盤存等制度，提高從業(yè)人員業(yè)務素質，加強內部審計監(jiān)督，應用計算機等現(xiàn)代先進管理手段來加強行政事業(yè)單位資產管理。第三，建立資產使用人責任制，根據(jù)資產使用地點，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立崗位責任制，做到責權分明，層層負責。采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，進一步強化國有資產使用者的管理意識，通過擬定國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對違反規(guī)定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。第四，引入市場機制，實現(xiàn)國有資產使用效益的最大化。將資產分布廣、存量大的部門作為調整重點，通過市場運作，實現(xiàn)資產的合理流動和優(yōu)化組合，把長期閑置的非經營性資產轉化為經營性資產，實現(xiàn)資產增收與創(chuàng)收，實現(xiàn)資產與資金使用效益的最大化。同時，可以充分利用無形資產資源，以冠名、聯(lián)合辦學校、辦醫(yī)院等方式吸引社會力量投資辦學、辦院，解決政府投入資金不足的問題。

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