蘇航 馮璐

摘要：本文首先介紹了長(zhǎng)春市發(fā)展低碳城市的現(xiàn)狀，然后結(jié)合實(shí)際，提出了長(zhǎng)春市低碳城市建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市低碳城市途徑

1 長(zhǎng)春市發(fā)展低碳城市的現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)春市作為第二批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，始終將低碳產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)布局的重要方向，將低能耗作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)值千億元規(guī)模的東北低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定實(shí)施了落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，切實(shí)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2011年，長(zhǎng)春市當(dāng)選“2011年度中國(guó)十大低碳城市”，在對(duì)全國(guó)31個(gè)直轄市、省會(huì)城市和部分地級(jí)市的綜合評(píng)估中，長(zhǎng)春市低碳城市綜合發(fā)展指數(shù)為0.563，居于前列。

2 長(zhǎng)春市低碳城市建設(shè)的途徑

低碳城市的建設(shè)規(guī)劃要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)而且符合長(zhǎng)春市發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃。

2.1 大力發(fā)展低碳建筑

長(zhǎng)春市發(fā)展低碳建筑業(yè)，在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，以提高能效，減少碳排放量為核心，以最低的資源，最少的污染，獲取最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為目標(biāo)，逐步建立與吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的低碳建筑業(yè)運(yùn)行模式。長(zhǎng)春市制定了2015年全市新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要求城鎮(zhèn)居住建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%以上，公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65%以上，村鎮(zhèn)住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到50%以上?！笆濉蹦┢谛陆ㄗ≌繉?shí)行全裝修。2015年單位建筑業(yè)總產(chǎn)值單位能耗比2005年降低15%。2020年每平方米建筑碳排放量比2005年減少50%。每平方米住宅建筑面積節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤量從2010年開(kāi)始逐年降低5公斤。2012年以后每平方米住宅建筑面積消耗標(biāo)準(zhǔn)煤量控制在30公斤以下。

2.1.1 加快既有建筑的節(jié)能低碳改造

推進(jìn)“暖房子工程”，通過(guò)加強(qiáng)熱源建設(shè)、陳舊管網(wǎng)改造和既有建筑節(jié)能改造，提高供熱保障能力和房屋保暖能力。建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑低碳化運(yùn)行示范工程，更換節(jié)能燈、安裝太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用。

2.1.2 積極使用建筑節(jié)能材料

2010年省政府出臺(tái)了《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展辦法》，把具有低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、保證質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣，作為發(fā)展低碳建筑業(yè)的重要工作內(nèi)容。

2.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

目前長(zhǎng)春市已按照國(guó)家要求，新建建筑在設(shè)計(jì)和施工階段基本上已經(jīng)全部執(zhí)行節(jié)能50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能要求的建筑不予竣工驗(yàn)收，不能投入使用，對(duì)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和個(gè)人定期公布，并進(jìn)行依法嚴(yán)肅查處，清出建筑市場(chǎng)。

2.1.4 加強(qiáng)建筑垃圾的回收利用

制定《長(zhǎng)春市建筑廢棄物減排與利用條例》，采取更加積極的稅收優(yōu)惠政策和建筑垃圾再利用等鼓勵(lì)政策，加快建筑垃圾回收利用進(jìn)度。對(duì)于建筑垃圾綜合利用的產(chǎn)品，納入政府采購(gòu)目錄，政府各類工程帶頭使用，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極使用，提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)長(zhǎng)春市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2 加快建設(shè)低碳交通

長(zhǎng)春市的交通遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)是：基本建立以快速路、快速軌道交通和準(zhǔn)快速公共交通為骨干，功能多樣化和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。

2.2.1 構(gòu)建低碳公交體系

低碳公交體系建設(shè)遵從三個(gè)核心戰(zhàn)略，即公交導(dǎo)向戰(zhàn)略、公交優(yōu)先戰(zhàn)略和低碳公交戰(zhàn)略，從滿足交通需求轉(zhuǎn)為引導(dǎo)城市發(fā)展、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提高公交品質(zhì)和效率上來(lái)。

2.2.2 優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

①有序發(fā)展城市軌道交通。長(zhǎng)春市目前已投入使用輕軌三期工程，編制了2009年至2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，這一階段要建設(shè)地鐵1號(hào)線和2號(hào)線，預(yù)計(jì)2014年地鐵1號(hào)線將投入運(yùn)營(yíng)。

②適度發(fā)展大運(yùn)量快速公交。快速公交系統(tǒng)（BRT）比有軌電車、輕軌和地鐵系統(tǒng)的建設(shè)便宜得多，綜合了軌道交通和公共汽車交通的長(zhǎng)處，是一種現(xiàn)代化、高等級(jí)、低費(fèi)用、大容量的快速客運(yùn)系統(tǒng)。長(zhǎng)春市建設(shè)快速公交系統(tǒng)不但是可行的，也是非常必要的。

③保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)

長(zhǎng)春市已經(jīng)實(shí)施了部分公交專用道，如在西安大路、人民大街就設(shè)置了公交專用道，取得了很好的效果。通過(guò)為公交車輛提供優(yōu)先通行權(quán)，提高了公交車輛的運(yùn)行速度，減少了公交車輛的行車延誤。

2.3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011年長(zhǎng)春市三大產(chǎn)業(yè)比重為9.6%、50.2%、40.2%。長(zhǎng)春的汽車制造業(yè)已從高速增長(zhǎng)期步入平穩(wěn)發(fā)展階段，2012年產(chǎn)值增幅同比回落22.4個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)春市近幾年培育的光電信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重11.8%，增長(zhǎng)57.4%，高于全市36.5個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)勁引擎。

從中長(zhǎng)期發(fā)展看，預(yù)計(jì)到2020年，第一產(chǎn)業(yè)比重會(huì)降到3%左右的階段性水平；第二、三產(chǎn)業(yè)將處于相近水平，比重均在48.5%左右。預(yù)計(jì)從2020年以后，長(zhǎng)春市三大產(chǎn)業(yè)的格局有可能發(fā)生質(zhì)的變化，由“二、三、一”變?yōu)椤叭?、二、一”?/p>

長(zhǎng)春市還出臺(tái)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，描繪了未來(lái)長(zhǎng)春市新能源發(fā)展的藍(lán)圖。盡管與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長(zhǎng)春市新能源產(chǎn)業(yè)仍處起步階段，但從總體情況看，長(zhǎng)春市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，科技資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。

2.4 引領(lǐng)公眾低碳消費(fèi)

長(zhǎng)春市建筑低碳城市，需要公眾的大力支持，我們要引領(lǐng)公眾的低碳消費(fèi)行為，可從樹立低碳觀念、營(yíng)造外部條件、提供低碳消費(fèi)指導(dǎo)等方面入手。

2.4.1 長(zhǎng)春市要面向社會(huì)各階層開(kāi)展低碳生活方面的知識(shí)和技術(shù)的宣傳與教育。①開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，例如“停電一小時(shí)”、“停水一小時(shí)”等；②組織各類新聞媒體將低碳教育納入宣傳報(bào)道計(jì)劃；③在各個(gè)社區(qū)設(shè)立低碳宣傳欄，普及低碳知識(shí)，介紹居民在照明、用水、用電、餐飲、取暖、出行等日常生活中如何低碳生活的知識(shí)和技巧；④建立低碳教育基地，在各個(gè)中小學(xué)開(kāi)展“低碳生活知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，使低碳知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課本、進(jìn)課堂。

2.4.2 引導(dǎo)長(zhǎng)春居民從衣、食、住、行等各個(gè)方面來(lái)推進(jìn)城市生活低碳化。例如：將每張紙雙面打印，相當(dāng)于保留下半片原本被砍掉的森林；去買菜購(gòu)物時(shí)放棄塑料袋使用，改用布袋子，相當(dāng)于每年節(jié)省數(shù)百萬(wàn)桶石油；一件衣服洗后不用烘干機(jī)可減少2.3公斤的二氧化碳釋放；下班時(shí)關(guān)閉計(jì)算機(jī)和顯示器，可減少30%的二氧化碳排放；進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，減少健身房電動(dòng)跑步機(jī)的鍛煉，可減少1公斤的二氧化碳排放量等等。

2.4.3 居民也可以有組織地聯(lián)合一些當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)、組織，向政府合理地反應(yīng)情況，監(jiān)督、報(bào)導(dǎo)、評(píng)估低碳發(fā)展的進(jìn)程。譬如：大學(xué)生團(tuán)體可以和周邊高耗能、高碳排放的企業(yè)代表還有所在區(qū)區(qū)政府辦事處結(jié)合成一個(gè)團(tuán)體，充分交流、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，然后防止問(wèn)題擴(kuò)大化并且試圖解決問(wèn)題。公眾也可以自發(fā)形成一個(gè)長(zhǎng)春市低碳組織，定期在各廣場(chǎng)、小區(qū)、高校舉行各類環(huán)保減碳活動(dòng)，例如親子植樹節(jié)，既促進(jìn)親子交流，又美化長(zhǎng)春市環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：蘇航（1977-），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，副教授，吉林大學(xué)博士研究生。

馮璐（1990-），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院09級(jí)本科生。

論文來(lái)源：吉林省教育廳科研課題；編號(hào)：吉教科文合字[2010]第572號(hào)。