沈立

英國環(huán)境局：隨著中國環(huán)保意識的覺醒，如果當(dāng)局想不出切實(shí)有效的處理辦法，英國人將不得不看到垃圾成山、觸目驚心的景象。

就在去年12月，由于中國的拒絕，幾百噸由英國運(yùn)出的生活垃圾被送回了它們的老家。對于一直扮演著發(fā)達(dá)國家“垃圾回收站”的中國來說，這無疑是一則振奮人心的好消息。然而，好景不長，英國《每日郵報(bào)》在今年4月6日的一篇報(bào)道中再次曝出：據(jù)環(huán)境部門今年公布的文件顯示，英國目前每年仍然約有1200萬噸的分類垃圾“出口”到中國、印度和印度尼西亞等發(fā)展中國家。其中，運(yùn)往中國的“洋垃圾”就占其中的六分之一，即約200萬噸。

但近年來英國垃圾頻繁出現(xiàn)在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國家，有的借著綠色垃圾的名義卻并非“綠色”。這些垃圾被運(yùn)到發(fā)展中國家后并沒有得到妥善處理，并對當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全造成了嚴(yán)重危害。雖然英國法律也明文規(guī)定，分類垃圾一旦運(yùn)往國外必須用于回收利用。但這些“綠色”垃圾的命運(yùn)，在很大程度上并不受英國政府的控制：在某些國家，這些垃圾只是被埋掉了事。

由來已久的“洋垃圾”

長期以來，從家庭回收的垃圾一直都是令英國人頭疼的問題之一。數(shù)據(jù)顯示，英國家庭每日傾倒的垃圾量要高于其他任何一個(gè)歐盟國家。英國也因此被稱為“歐洲的垃圾桶”。此前，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門宣稱，其國內(nèi)被收集到的家庭垃圾有43%得到了細(xì)致的回收利用。但針對這一結(jié)果，不少民眾都紛紛表示感到懷疑。直到今年的2月，英國環(huán)保部門才終于承認(rèn)，“43%”的數(shù)據(jù)確實(shí)是被夸大了。在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)一步的追問下，英國政府不得不坦白，大量垃圾最后傾倒在了發(fā)展中國家的土地上。

除了家庭垃圾以外，英國出口的垃圾還包括大多被運(yùn)往中國的舊輪胎和運(yùn)到了西非的廢棄電視和電腦。隨著英國地方政府越來越依賴私人承包商處理成堆的分類垃圾，“垃圾出口”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在過去10年內(nèi)有增無減，并且擴(kuò)大了整整一倍。

“人們對這樣的事態(tài)發(fā)展感到震驚?！庇患噎h(huán)保組織負(fù)責(zé)人多蕾塔·庫克說：“絕大多數(shù)的英國人都相信，他們的垃圾在自己國家被妥善處理了。但現(xiàn)在的情況是，往來于中英兩國間的船只，來的時(shí)候裝著電腦和電視等貨物……回去的時(shí)候，卻滿載著我們的分類垃圾。這是十分可恥的?！?/p>

目前，英國環(huán)境大臣?xì)W文·佩特森已經(jīng)表態(tài)說，英國環(huán)境局將加強(qiáng)對港口的檢查，減少“分類垃圾出口”中存在的不法行為?！捌渲?，我們特別關(guān)注那些混合型的家庭垃圾，因?yàn)樗ǔ窝b成廢舊紙張或是塑料。”英國環(huán)境局負(fù)責(zé)人也表示“已要求英國各地政府提高回收程序的質(zhì)量，并核查承包商是如何處理垃圾的。”話雖如此，英國官方的這一套說辭也不是第一次出現(xiàn)，到底是什么原因令英國的“垃圾出口”屢禁不止呢？

畸形產(chǎn)業(yè)鏈謀暴利？

所謂“沒有不掙錢的買賣”，正是數(shù)十乃至上百倍的暴利導(dǎo)致了這樣一個(gè)畸形的產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達(dá)國家淘汰廢棄物——發(fā)展中國家低價(jià)進(jìn)口——分揀、翻新或維修——轉(zhuǎn)手以稍高的價(jià)格賣給國人。在這一過程中，大量剩余的垃圾被填埋，對環(huán)境造成極大破壞。

在非法轉(zhuǎn)移垃圾過程中，最大受益者是回收公司。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》2012年報(bào)道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。

而對國內(nèi)走私商而言，以江蘇查處的一起特大境外垃圾走私案件為例，每噸“洋垃圾”到岸價(jià)140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進(jìn)口稅款等費(fèi)用，每噸成本在1000元至1100元人民幣，而據(jù)犯罪嫌疑人供述，從中分揀出的廢紙市場銷售價(jià)格在2000元人民幣/噸左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售在7000元至10000元人民幣/噸，分揀出的鋁制易拉罐等市場銷售也在4000元人民幣/噸左右。

分揀人力成本低是這些企業(yè)賺取暴利的另一要素。據(jù)了解，國內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國外分揀成本的十分之一，國內(nèi)分揀工人工資只有2000元人民幣/月，而國外分揀工人工資為2000歐元/月左右，而且工作時(shí)長、防護(hù)措施的投入上也有天壤之別。

除此之外，由于貿(mào)易順差，從中國到英國的貨輪多是空載而歸，如果利用這些貨輪載運(yùn)來自英國的垃圾，無疑可以節(jié)省一筆費(fèi)用。據(jù)英國一項(xiàng)研究顯示，把一噸廢舊塑料瓶或紙張運(yùn)到中國的貨輪所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，僅相當(dāng)于在英國國內(nèi)處理的三分之一。 這有利于英國計(jì)劃達(dá)到年前歐盟在全球氣候會議上承諾的減排目標(biāo)。

該項(xiàng)研究結(jié)果讓那些從事垃圾廢品交易的商家大喜過望。英國“廢品資源利用項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人利茲·古德溫說：“把舊塑料瓶和廢紙運(yùn)到中國其實(shí)有助于英國減排，而那些東西又是中國所需，這真是兩全其美?！?/p>

我國仍是主要受害國

事實(shí)上真的像英國人說的那樣，“洋垃圾”是各取所需，兩全其美嗎？假設(shè)運(yùn)往中國的真的只是無污染的“綠色垃圾”的話，這一說法也許是成立的，但事實(shí)卻不盡于此。

據(jù)了解，多年以來英國的“洋垃圾”運(yùn)到發(fā)展中國家僅需要經(jīng)過幾個(gè)簡單的步驟：首先是取得證件。想要拿到證件十分容易，因?yàn)橛?guī)定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費(fèi)的，“沒有特別嚴(yán)格的監(jiān)管，所以很容易取得執(zhí)照”英國媒體如是說。第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運(yùn)出。由于中英的貿(mào)易逆差，很多巨輪返航亞洲的時(shí)候都是空駛，如果在回程途中裝上貨物，無疑對貨運(yùn)公司有好處，不少回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報(bào)成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。

像這樣的操作模式其實(shí)存在多年，并對進(jìn)口國家環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。因?yàn)椤把罄碑?dāng)中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，潛在的影響是長期性的。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經(jīng)過上百年都無法降解，而如果堆積的話，隨著風(fēng)吹雨淋會進(jìn)一步滲透土地，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類繁生在內(nèi)的各種問題，危害甚廣。

此外，生活類垃圾若沒有得到及時(shí)處理，很可能滋生病菌，某些病菌若廣泛傳播能夠成為如結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的源頭，引發(fā)大面積疫情等嚴(yán)重后果，進(jìn)而危及人類生命與健康。

“洋垃圾服裝”再次成焦點(diǎn)

今年2月，深圳海關(guān)緝私部門聯(lián)合惠州市打私辦，突擊查緝位于惠州博羅龍溪的某塑料包裝公司，在現(xiàn)場查獲一批疑似廢舊衣服的“尼龍布碎”，共計(jì)28.7噸。隨后，經(jīng)廢物屬性鑒別，查實(shí)該批物品實(shí)為嚴(yán)禁進(jìn)入我國國境的固體廢物廢舊衣服，也就是俗稱的“洋垃圾服裝”。

其實(shí)，早在09年央視《新聞1+1》節(jié)目組就曾對廣東碣石鎮(zhèn) “洋垃圾服裝”的非法經(jīng)營情況進(jìn)行過曝光?！跋仁浅邪罅棵绹㈨n國等國家淘汰下來的服裝。因?yàn)榉b埋到地底下很難化掉，燒了又污染空氣，這對重視環(huán)保的發(fā)達(dá)國家來說是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，他們（垃圾服裝出口國）就倒貼錢找人幫忙處理掉。如此可以兩頭賺錢，一手拿外國政府的錢，一手倒賣到中國內(nèi)地”當(dāng)時(shí)接受暗訪的人如是說。

時(shí)隔多年，“垃圾服裝”仍然屢禁不止，暴利可謂是當(dāng)中的主要原因。然而，這種暴利卻是建立在對環(huán)境安全和人身健康的危害之上的。

“舊服裝的來源廣泛，但主要出自國外的垃圾場和太平間?！睋?jù)海關(guān)緝私人員介紹，非法入境的舊服裝是典型的“洋垃圾”，中國政府嚴(yán)令禁止進(jìn)口及銷售。由于舊服裝的來源地不明，且很大可能來自國外垃圾場和太平間，服裝上沾滿大量細(xì)菌，穿著接觸皮膚后，會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病。

中國發(fā)起綠籬行動

眾所周知，為了控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，早在1989年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持下通過了《巴塞爾公約》，根據(jù)該公約，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行，可是事實(shí)顯示這一公約已然成為“一紙空文”。

面對國外“洋垃圾”的不斷入侵和國際公約的邊緣化，我國近年終于有所行動。繼去年年底對英國出口的1200噸“洋垃圾”實(shí)行“一口回絕”之后，今年中國海關(guān)總署統(tǒng)一部署，在全國范圍開展了一場為期10個(gè)月、以加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私為主要目的的“綠籬行動”。

“綠籬行動”的重點(diǎn)打擊對象是：走私國家禁止進(jìn)口固體廢物目錄中的廢礦渣、廢催化劑、廢輪 胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，禁止進(jìn)口舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等“洋垃圾”，以及采用藏匿、偽報(bào)、利用他人許可證等方式走私進(jìn)口不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物。

目前，全國各地海關(guān)正在對關(guān)區(qū)內(nèi)所有固體廢物的進(jìn)口企業(yè)和加工利用企業(yè)全面開展專項(xiàng)稽查，包括對許可證審額度和進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行核對；對實(shí)際進(jìn)口數(shù)量和實(shí)際加工數(shù)量進(jìn)行核對；對A 類貿(mào)易型及以下企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽查并在稽查過程中錄制影視資料。