陳芳

前幾天無意間在網(wǎng)上看到了一句話“西安城不會得感冒，但總有一天它的交通會得心臟病”，深受城市堵車荼毒的我，亦覺用這句話形容任何一個(gè)國內(nèi)大中型城市都非常貼切。想想每天上下班的痛苦經(jīng)歷吧！早上有上班高峰期，下午有下班高峰期，公交車、私家車、出租車互相擁擠，刺耳的汽車鳴笛聲、焦躁的抱怨咒罵聲充斥耳間。一個(gè)“堵”字，早已成了我們遲到的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

一、城市交通到底怎么了

如今，城市交通堵塞早已成為常態(tài)，在大城市不僅市區(qū)堵，城市周邊的高速公路也是堵得厲害，當(dāng)寬闊的道路變成停車場，出行如此艱難，我們不如冷靜下來思考，城市交通到底怎么了？

（一）道路容量嚴(yán)重不足

雖然城市的道路建設(shè)已經(jīng)在不斷上升，但是交通擁堵依然非常嚴(yán)重，究其原因，是因?yàn)榈缆访娣e嚴(yán)重不足，我國目前大城市的人均道路面積還不及發(fā)達(dá)國家的1/3，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在那些新開發(fā)的郊區(qū)，而市中心道路面積反而略有下降。另外，城市房地產(chǎn)的開發(fā)多集中在市區(qū)，由此產(chǎn)生了過量的交通，造成道路的超負(fù)荷運(yùn)載。

城市道路占用和人行道問題一直都沒有得到解決，城市新增的道路面積，經(jīng)常被各種地?cái)偂⒋笈艡n、集貿(mào)市場和停車場相繼侵占，這些讓本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。

（二）私用車輛增加速度過快

大城市的私用車輛增加迅速，私家車、面包車以至于電動車的年均增幅達(dá)15%，全國汽車擁有量達(dá)941.95萬輛，其中約有一半的車輛集中在城市地區(qū)，汽車數(shù)量的快速增長直接導(dǎo)致城市交通惡化。

（三）公共交通日漸萎縮

從上世紀(jì)80年代中期開始，大城市的公共汽車交通開始相繼萎縮，到上世紀(jì)90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越小，從而加速了私用車輛的極度膨脹。目前，國內(nèi)大城市公共交通幾乎靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有部分地鐵線路，尚未形成以軌道交通為主的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系，所以一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，從中被轉(zhuǎn)移出來的乘客勢必要尋找自己的出行方式，比如私家車或電動車等，從而進(jìn)一步惡化本已擁堵的城市交通。

（四）交通管理水平有待提高

城市交通擁堵，面臨考驗(yàn)的首先是城市管理者的智慧，目前，國內(nèi)大多數(shù)城市的交通管理水平尚有待提高，大城市中的交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施還很少。比較北京和東京兩座城市，兩者都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)量只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%，而北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，所以其它城市的交通管理水平也可見一斑。

由于交通管理設(shè)施明顯不足，管理疏漏層出不窮，從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)的停車設(shè)施嚴(yán)重短缺，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。

二、城市治堵現(xiàn)狀

交通擁堵是一種嚴(yán)重的城市病，若得不到有效的治理，勢必會降低人們出行的效率，困擾到我們的正常生活，在這種情況下各界有識之士紛紛建言獻(xiàn)策，以希冀化解城市擁堵的難題。各大城市也紛紛出臺相關(guān)在政策，如汽車限行、限購、漲停車費(fèi)等。

（一）大幅提高停車費(fèi)

為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的交通擁堵和停車難題，某些城市曾擬大幅提高停車費(fèi)的措施，消息一經(jīng)傳出，就引來民眾的激烈討論，有贊成的也有堅(jiān)決反對的。

理論上大幅提高停車費(fèi)用，增加民眾的用車成本，會有助于控制城市汽車的數(shù)量，在一定程度上能夠緩解城市交通的擁堵。但是會在另一方面導(dǎo)致相關(guān)部門大幅提高停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，推動有限的停車位待價(jià)而沽。所以這種方法會增加民眾的負(fù)擔(dān)，并不是化解交通擁堵難題的良方。

誠然，提高停車費(fèi)后，私家車主們也許會減少開車出行的次數(shù)，原本有買車打算的人可能會暫緩甚至放棄買車，但是這樣會剝奪部分人改善出行質(zhì)量的權(quán)利和選擇出行方式的自由，更會是的交通消費(fèi)變得富人化，從而擴(kuò)大民眾交通權(quán)利的貧富差距。

用什么方式出行是民眾的自主權(quán)利，私家車主駕車出行盡管會造成交通擁堵，但也提高了自己出行的效率和生活質(zhì)量，如果多數(shù)人認(rèn)為開車好處多，如果公交不便捷，公交車擁擠的汗臭熏天，那么提高停車費(fèi)這個(gè)方法未必不會失靈，但也未必能解決私家車數(shù)量過多造成的擁堵問題。

（二）汽車限購，因噎廢食

為了解決交通擁堵的問題 ，減少道路上私家車的數(shù)量，不少地方都制定了汽車限購的政策，今年年初，南京、杭州、寧波等長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就曾有汽車限購的傳言，導(dǎo)致今年以來這些城市的新車上牌量明顯增加，甚至有些投機(jī)客特地跑到這些城市買車上當(dāng)?shù)氐呐普?，等著限購來臨時(shí)手中車牌升值。這些現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，在這些城市，私家車數(shù)量龐大，公共交通相對薄弱，一到上下班高峰期，交通擁堵甚至癱瘓的情況已成家常便飯，讓政府著實(shí)為難。

然而，汽車限購的舉措未免有因噎廢食的嫌疑，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源曾向記者表示，在解決交通擁堵問題上，一定不能抑制汽車工業(yè)的發(fā)展，而是要想辦法加快道路建設(shè)，加快立體交通、公共交通建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)交通管理水平，不能局限于限車。 汽車行業(yè)元老級人物、原中國汽車工業(yè)公司總經(jīng)理陳祖濤也指出了限購治堵的弊端：“限購等于是把其他部門工作的不足都推到了汽車主管部門身上，這樣非常不科學(xué)?！?/p>

限車治堵對車市、尤其是對自主品牌車型的沖擊很大，北京的限車政策實(shí)施半年后，各種負(fù)面的影響很快凸顯出來。諸如經(jīng)銷店關(guān)門、銷售人員失業(yè)，自主品牌銷量銳減，消費(fèi)者購車成本增加等問題，整個(gè)汽車行業(yè)的發(fā)展速度也因此放緩。

限購的初衷是為了解決目前日益嚴(yán)重的交通問題，但事實(shí)表明，限購并不是解決交通擁堵的根本途徑，我們應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度去解決擁堵的辦法。

（三）是限行，還是添堵？

面對日益擁堵的城市道路，相關(guān)人士搜腸刮肚尋找治堵良策，限制上牌和限行則成了采用率最高的治堵方案，城市治堵能不能靠限行，民眾的看法也是眾說不一，總結(jié)后可分為反對和贊成兩種論調(diào)。

1.限行只能更添堵

很多人認(rèn)為單雙號限行不能從根本上解決城市擁堵問題，從長遠(yuǎn)來看，反而還會讓城市交通壓力更大，為了出行方便，有些家庭準(zhǔn)備兩輛私家車，一輛單號的時(shí)候出行，一輛雙號的時(shí)候出行，長此以往，城市會越來越堵。

2.限行能起到立竿見影的效果

部分民眾認(rèn)為，盡管限行讓市民出行有諸多不便，但造成城市擁堵的原因有很多，無論是城市規(guī)劃問題還是其他問題都不是一朝一夕能夠解決的，而限行可以起到立竿見影的效果，也是目前必須采取的緩解措施。限行肯定會限制一部分人的自由，但是為了緩解交通壓力，也只能遵守。

三、城市治堵出路何在

治堵亦如治水，堵不如疏。其實(shí)私家車數(shù)量的快速增長不是造成城市交通擁堵的全部原因，城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)以及參與者的文明程度，共同造成了交通擁堵的局面。

（一）道路建設(shè)

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，為了解決交通擁堵，首先要建設(shè)更多的道路。若路的建設(shè)領(lǐng)先于車的增長，則就不會出現(xiàn)堵塞，反之，車的增長領(lǐng)先于路的建設(shè)，交通擁堵就無法避免。要想做到路的增長快于車的增長，就需要科學(xué)的規(guī)劃能力和管理水平?！捌囃ㄟ^購置稅、燃油稅等方式為政府提供了稅收，政府可以拿來修路，讓車和路的發(fā)展形成良性循環(huán)。在車和路的問題上不應(yīng)遏制車的發(fā)展，而是要加快路的發(fā)展，這樣既能解決交通擁堵問題，同時(shí)又有利于汽車產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

“香港土地面積比北京小，人口密度比北京大，也沒有長安街那么寬的路，但是香港不堵車。什么原因呢？因?yàn)樗扇×撕芏啻胧?，比如說加大地鐵、公共交通。我覺得在解決交通擁堵問題上一定不能抑制汽車工業(yè)的發(fā)展，而是要想辦法加快道路建設(shè)，加快立體交通、公共交通建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)交通管理水平，這是全方位的解決方案。在此基礎(chǔ)上再拿出一些限行、增加擁堵費(fèi)之類的措施來緩解擁堵?！币霸凑f。

（二）增設(shè)停車位，加快車位流動性

一味地多收停車費(fèi)對治堵成效非常有限，而增加停車位才是事半功倍的良方。很多住宅小區(qū)因?yàn)檐囄徊蛔悖囍髦缓冒衍囃Ｔ隈R路兩旁，致使寬闊的雙向車道變成狹窄的單項(xiàng)車道，有時(shí)甚至造成一車當(dāng)?shù)廊f車莫開的局面。交通擁堵很大程度是停車難造成的，而增加車位則是行之有效的治堵妙方。

要增設(shè)停車位，首先需要依靠政策的支持，土地政策、物管政策、城管政策、稅收政策等需要鼓勵開發(fā)商多開發(fā)、多運(yùn)營停車位。其次要依靠有效的管理，現(xiàn)有的停車位，尤其是馬路兩旁的提車位缺乏管理，亂停亂擺造成車位浪費(fèi)和交通擁堵。如果通過劃定車位，再由專人管理，就可以起到增加車位的效果，化解交通擁堵。再者要合理利用空地，如果清除那些小區(qū)周邊臨時(shí)建筑或違法建筑，就可以騰出空閑地塊，將其建為停車場。最后應(yīng)該加快車位的流動性，取消固定停車位的規(guī)定，這樣機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的停車場節(jié)假日及晚上便人去車空，應(yīng)該開放讓周圍的百姓停車，此舉可不花一分錢就釋放大量空閑的停車位。

（三）大力發(fā)展公共交通

城市交通擁堵的現(xiàn)象要得到有效的緩解，最重要的還是要大力發(fā)展公共交通。如果城市的公共交通能夠發(fā)達(dá)和便利，市民也會更有可能從節(jié)約出行開支等考慮出發(fā)，放棄買車或少開汽車出行，以達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

然而遺憾的是，盡管城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但是城市公共交通并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，不少城市的市民上下班時(shí)依然如盼月亮般等待公交車的到來，究其原因，是因?yàn)椴糠殖鞘姓疀]有增加對公共交通建設(shè)的投資。所以僅僅通過限制出行來解決交通堵塞的問題，顯然并不現(xiàn)實(shí)。

（四）提倡綠色出行

緩解并治療城市交通堵塞，除了在道路建設(shè)、停車位和公共交通等“硬件”上予以完善，還不能忽視“軟件”上的補(bǔ)充，即市民的交通法規(guī)意識和文明素質(zhì)，市民應(yīng)該培養(yǎng)低碳綠色出行意識，在“治堵”大幕全面拉開之時(shí)，盡自己的責(zé)任不給“治堵”添堵。