冀光華

摘 要：近年來(lái)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)論是規(guī)模和速度都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，施工單位中標(biāo)的三電遷改項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量自然也越來(lái)越大，但隨著國(guó)家電網(wǎng)公司等相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位大規(guī)模提高高等級(jí)電壓線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給施工單位三電遷改項(xiàng)目的成本管理帶來(lái)了巨大的困難，很多三電遷改項(xiàng)目面臨巨額虧損的不利局面，本文以京福高速鐵路安徽段站前八工程施工為工程實(shí)例，對(duì)三電遷改項(xiàng)目施工程序和施工工藝流程進(jìn)行研究、探索，可為類(lèi)似工程項(xiàng)目提供有益的技術(shù)借鑒。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；三電遷改；成本控制技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）18-0134-02

京福高速鐵路安徽段站前八標(biāo)轄區(qū)長(zhǎng)度約55 km，工程內(nèi)容包含路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)及通涵構(gòu)造物等工程項(xiàng)目，總造價(jià)約34億，其中三電遷改項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為3 542萬(wàn)元，由于對(duì)施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知上存在誤區(qū)，過(guò)程管理上缺乏行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生成本費(fèi)用達(dá)5 500萬(wàn)元，扣除預(yù)期能夠收回的調(diào)概費(fèi)用，仍然虧損約1 500萬(wàn)元，因此，對(duì)施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知及過(guò)程成本管控的經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)顯得異常重要。

1 三電遷改的特點(diǎn)

“三電遷改”從字面意義上講是指滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要的征地紅線內(nèi)既有電力、通信、廣電線路的遷移，但了解問(wèn)題需看本質(zhì)，三電遷改的定義其實(shí)就是服務(wù)于土建施工的一種前瞻性、過(guò)程性服務(wù)，我們不妨把它稱做工兵服務(wù)，具體特點(diǎn)如下。

①點(diǎn)多面廣。項(xiàng)目三電遷改內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量較大、戰(zhàn)線較長(zhǎng)，涉及到的產(chǎn)權(quán)單位和土建施工單位眾多，同時(shí)涉及到的線路、設(shè)備等級(jí)也參差不齊，因此，科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織是非常必要的，一般情況下都是結(jié)合地域和產(chǎn)權(quán)單位化分任務(wù)，建立遷改工區(qū)。②計(jì)劃性強(qiáng)。三電遷改歸根結(jié)底是為土建施工服務(wù)的。因此，注定三電遷改項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃安排要服務(wù)于土建施工的整體施工組織安排，做好這項(xiàng)工作有兩個(gè)重點(diǎn)抓手：第一要徹底了解土建項(xiàng)目的施工計(jì)劃安排，諸如那些是先開(kāi)工工點(diǎn)，那些是工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖上的關(guān)鍵線路，另外要注意跟蹤并及時(shí)調(diào)整；第二要了解先開(kāi)工工點(diǎn)內(nèi)需要遷改線路的等級(jí)及數(shù)量情況，與那些產(chǎn)權(quán)單位的接觸，遷改方案的報(bào)批手續(xù)辦理，大概的遷改周期安排，重點(diǎn)線路的遷改施工組織等。③自主性差。由于專業(yè)技術(shù)施工資質(zhì)要求所限，三電遷改自主性差，一般只能是以產(chǎn)權(quán)單位遷改為主，自行施工為輔。作為土建施工單位在施工組織上必須有的自己考量，比如說(shuō)：110 kV以上的高電壓電力線路產(chǎn)權(quán)單位肯定指定自己的施工隊(duì)伍來(lái)施工，但對(duì)于10 kV以下部分?jǐn)?shù)量少、線路級(jí)別低的電力或通信線路還是力爭(zhēng)做工作自己來(lái)施工，一是費(fèi)用可控，二是在審計(jì)過(guò)程中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2 三電遷改工序流程

2.1 施工準(zhǔn)備

①現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。由于三電遷改的項(xiàng)目及工程量是設(shè)計(jì)院在土建設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上作的一個(gè)粗略性統(tǒng)計(jì)，可能存在漏項(xiàng)或者少量的情況，項(xiàng)目前期施工調(diào)查時(shí)要切實(shí)摸清構(gòu)筑物或線路走向，敲定三電遷改的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及具體數(shù)量是完成三電遷改工作的前提，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)號(hào)入座明確產(chǎn)權(quán)單位，尋找聯(lián)系方式，做好前期接觸。②聯(lián)系當(dāng)?shù)卣Ыú块T(mén)，召開(kāi)三電遷改相關(guān)單位動(dòng)員大會(huì)。有效的利用政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程的推動(dòng)作用，可以達(dá)到兩個(gè)效果，其一是對(duì)三電遷改工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把企業(yè)純市場(chǎng)的行為附加上政府層面宏觀調(diào)控的成分，使談判框架在可控范圍之內(nèi)。其二是落實(shí)征地和青苗賠償工作，最理想狀況是把三電遷改征地、青苗賠償及房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到發(fā)改委下發(fā)的賠償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中去。③編制施工組織設(shè)計(jì)，收相關(guān)資料。根據(jù)土建整體施工計(jì)劃，合理編制月度計(jì)劃，尋找突破方向，原則是先易后難，重點(diǎn)突破，全面跟進(jìn)，同時(shí)作好施工組織模式的安排及時(shí)收集當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)材料價(jià)格和定額規(guī)范要求等資料。

2.2 土建單位交樁

①編制施工計(jì)劃。由于三電遷改自身存在一定施工周期，因此與土建單位共同協(xié)商編制一個(gè)科學(xué)合理的施工計(jì)劃是非常必要的②現(xiàn)場(chǎng)交樁。三電遷改方案需滿足土建單位的施工要求，因此對(duì)土建單位的征地或結(jié)構(gòu)紅線、地面標(biāo)高、基底處理方案和相應(yīng)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交樁是施工的必要條件。③提供交樁書(shū)面數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)定位。土建單位需提供交樁資料給三電遷改單位，以便明確責(zé)任，避免二次遷改，同時(shí)三電遷改單位也應(yīng)該對(duì)土建單位提供技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打樁定位或標(biāo)識(shí)。

2.3 施工方案的確定

合理有效的施工方案是三電遷改的關(guān)鍵。①原始資料的收集：包括線路等級(jí)、設(shè)備規(guī)格、桿塔明細(xì)表、地質(zhì)情況、土地使用情況等。②施工方案的編制：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況編制線路遷改方案，方案必須滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。③合理性與經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)：合理、可行的遷改方案是施工方案的核心。

2.4 協(xié)議談判

協(xié)議談判是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，其結(jié)果也是施工單位最關(guān)心的。

2.5 組織施工

三電遷改的施工組織是一個(gè)較為繁瑣的過(guò)程，它不同于一個(gè)建安工程的施工，施工不緊湊，制約性因素較多。

3 三電遷改施工組織

三電遷改的施工組織受到土建施工單位、產(chǎn)權(quán)單位及遷改單位的三重約束。通常所做的建安工程是一個(gè)從無(wú)到有的對(duì)人、機(jī)、料等資源進(jìn)行整合制造的過(guò)程，主觀能動(dòng)的控制安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度四大目標(biāo)，而三電遷改是一個(gè)從有到無(wú)的組織協(xié)調(diào)過(guò)程，主觀被動(dòng)的控制四大目標(biāo)，因此三電遷改的關(guān)鍵控制點(diǎn)與建安工程不同，三電遷改的關(guān)鍵控制點(diǎn)是組成整體的各種合同，因?yàn)楹贤菍⑺拇竽繕?biāo)分解的手段，是所有資源整合所體現(xiàn)出來(lái)的形式，組織三電遷改實(shí)質(zhì)就是組織、協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權(quán)單位、遷改單位、土建單位的關(guān)系。①三電遷改施工任務(wù)分配。為了便于發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，三電遷改的任務(wù)分配通常是：土建單位負(fù)責(zé)技術(shù)數(shù)據(jù)、方案及工藝交樁；三電遷改單位負(fù)責(zé)遷改方案報(bào)批及線路遷改；產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)編制施工預(yù)算及三電遷改成果驗(yàn)收。②三電遷改單位協(xié)調(diào)與組織。根據(jù)土建施工圖紙對(duì)施工中的數(shù)據(jù)、方法、流程共同交樁；共同制定施工方案，線路遷改的時(shí)間安排和共同完成青苗賠償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作；對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的施工進(jìn)行旁站監(jiān)督和過(guò)程跟蹤服務(wù)；負(fù)責(zé)遷改線路的復(fù)測(cè)、驗(yàn)收以及紅線手續(xù)。

4 三電遷改重難點(diǎn)方案預(yù)控

不同的標(biāo)段有自身的特點(diǎn)，因此重難點(diǎn)工程也各不相同，但三電遷改的主題大致相同，三電遷改的重難點(diǎn)工程大致有兩類(lèi)，一是500 kV以上的高壓線路遷改，二是電信或國(guó)防通信線路的一級(jí)干線線路遷改。

①500 KV以上線路的方案預(yù)控。我國(guó)除了西北一條750 kV線路，湖北擬建一條1 000 kV線路以外，500 kV線路應(yīng)該算是最高電壓等級(jí)的線路，停電時(shí)間一年只有一次，組織500 kV以上線路改遷首先要掌握真實(shí)準(zhǔn)確的交樁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其次找一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案盡量少動(dòng)原基塔，光纜的過(guò)渡方案應(yīng)結(jié)合電力設(shè)計(jì)部分，而實(shí)施方案盡量控制不增加接頭；最后是提前抓好青苗賠償和征地工作，不影響停電時(shí)間的施工安排。②一級(jí)電信干線線路的遷改。通信的一級(jí)干線線路都是埋地的硅管管道光纜，由于路線基本選擇在主干公路附近，在方案選擇上一般應(yīng)采用整體遷移的方法，而不要輕易選擇割接中斷線路的方式，對(duì)于遷移實(shí)在沒(méi)有位置的情況下，可以采用先行防護(hù)，滿足土建單位施工需要，再選擇在構(gòu)筑物中間落地直埋的方式處理。

5 施工合同談判技巧

①選擇產(chǎn)權(quán)單位對(duì)象。在低壓及部分非主干通信線路的遷改上盡量協(xié)商由自己來(lái)做，如果不行，盡量選擇層次低但資質(zhì)滿足要求的單位來(lái)做。②有效控制施工方案。切實(shí)有效的施工方案是雙方談判的基礎(chǔ)，只有方案具有經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行性才能真正達(dá)到控制成本的目的。③分解落實(shí)施工預(yù)算。編制預(yù)算有一種利用主材做直接費(fèi)取費(fèi)基數(shù)的編制方法，這種思路可以應(yīng)用到我們簽訂施工合同中來(lái)，產(chǎn)權(quán)單位編制的施工預(yù)算中，可以雙方協(xié)定，對(duì)于施工單位比較有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目諸如10 kV以下電力線路及廣電等線路等可以拿出來(lái)自己施工，如此可以達(dá)到控制工程總體費(fèi)用的目的。④整合資源與談判技巧。目前三電遷改的產(chǎn)權(quán)單位都是行業(yè)壟斷部門(mén)，產(chǎn)權(quán)單位處于主動(dòng)地位，價(jià)款談判是產(chǎn)權(quán)單位讓利的一個(gè)艱難的過(guò)程，因此，施工單位談判人員應(yīng)樹(shù)立無(wú)邊際合作理念，任何在法律保護(hù)下的合作從理論上都是可行的，在充分把握大局方向的前提下，充分利用各級(jí)政府支建辦的關(guān)系整合資源、充分攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上才能具備談判的基礎(chǔ)，才能達(dá)到理想的效果。⑤注重過(guò)程服務(wù)。三電遷改實(shí)施的主體是產(chǎn)權(quán)單位（或遷改單位），是土建單位全面展開(kāi)施工的前瞻性工作，土建單位不能有以包代管的思想，只有真心注重過(guò)程服務(wù)和配合工作才能給再次合作帶來(lái)良好的基礎(chǔ)。

6 三電遷改成本控制

①施工合同中的成本控制。施工合同的費(fèi)用是構(gòu)成總體成本費(fèi)用的基礎(chǔ)，因此有效的抓好合同費(fèi)用就可以總體上控制成本。②施工方案中的成本控制。根據(jù)土建單位的基礎(chǔ)處理方案，先行采用過(guò)渡保護(hù)方案先滿足土建施工，再?zèng)Q定架空或埋地處理；滿足施工規(guī)范要求，對(duì)負(fù)荷較小的農(nóng)電線路，電纜采用鋁芯截面，合理使用管材；盡量合理規(guī)劃預(yù)留管的位置；合理計(jì)算路基段鋼管防渦流接頭的位置，采用PVC絕緣接頭來(lái)做防渦流處理，但接頭位置應(yīng)避開(kāi)重力沖擊地區(qū)。③變更設(shè)計(jì)思路。三電遷改的難點(diǎn)在于合同費(fèi)用的談判，重點(diǎn)在調(diào)概補(bǔ)差上，國(guó)家已把三電遷改費(fèi)用納入了土建單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中且可以調(diào)整量差和價(jià)差，因此土建單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律、規(guī)范、政策文件、會(huì)議紀(jì)要等資料的收集對(duì)于今后調(diào)概補(bǔ)差工作相當(dāng)重要。投標(biāo)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或少量部分的變更；關(guān)于新增電力線路和通信線路的變更；關(guān)于通信線路等級(jí)差別的變更（等級(jí)、材質(zhì)、敷設(shè)方式）；關(guān)于電力和通信材料價(jià)格上漲的變更；關(guān)于征地及青苗賠償問(wèn)題的變更。

7 三電遷改安全管理

①風(fēng)險(xiǎn)避讓。三電遷改針對(duì)的是既有線路施工并且各種等級(jí)線路都有，安全隱患很大，但是我們通過(guò)施工協(xié)議將安全施工壓力轉(zhuǎn)嫁給遷改單位或產(chǎn)權(quán)單位，這樣既可以達(dá)到安全管理的目的，又有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了避讓。②降低風(fēng)險(xiǎn)措施。與產(chǎn)權(quán)或遷改單位簽訂安全施工協(xié)議；及時(shí)提交三電遷改技術(shù)數(shù)據(jù)給與產(chǎn)權(quán)或遷改單位，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目標(biāo)志；對(duì)于國(guó)家光纜及一級(jí)干線通道如果不采用割接的方式，在施工前做好實(shí)施預(yù)案，做必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，以便損失控制至最小。

8 結(jié) 語(yǔ)

以上體會(huì)和感受僅供參考，順便對(duì)三電遷改工作迎接審計(jì)提條建議：認(rèn)真做好合同管理，做好財(cái)務(wù)費(fèi)用處理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] DL/T5344-2006，電力光纖通信工程驗(yàn)收規(guī)范[S].