吳敏

2013年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，并于今年5月1日正式生效，這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)解禁。

一時(shí)間輿論嘩然，各方質(zhì)疑聲不斷。發(fā)泡塑料餐具究竟是“有毒”還是“無(wú)毒”？重回市場(chǎng)后如何控制原材料質(zhì)量，會(huì)不會(huì)帶來(lái)又一次“白色污染”？有無(wú)科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有效的行業(yè)監(jiān)管和回收利用制度？

緣何解禁

回溯到問(wèn)題的起源，1986年一次性發(fā)泡塑料餐具開(kāi)始在中國(guó)鐵路上使用，但由于在90年代造成大量“白色污染”，便在鐵路、航運(yùn)客船和旅游船上禁止使用；到1999年1月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求在2000年底以前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰；2013年5月1日發(fā)泡塑料餐具正式解禁，重回市場(chǎng)，其間已有14年。

“白色污染”和高溫使用不當(dāng)易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，是發(fā)泡餐具14年前被禁的主要原因。而今年3月底，國(guó)家發(fā)改委解釋了解禁的五大原因：發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；使用后可以回收再利用；許多國(guó)家和地區(qū)一直使用；可節(jié)約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立。

對(duì)此，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅表示，發(fā)泡餐具當(dāng)時(shí)被禁的這兩個(gè)主要問(wèn)題，即使解禁后也依然存在。如果回收體制不建立，發(fā)泡餐具會(huì)重新成為污染源，甚至有加劇的可能。同時(shí)，如不給消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)普及，也照樣會(huì)出現(xiàn)高溫加熱等不當(dāng)使用的現(xiàn)象，不是解禁就能解決的。

反觀(guān)市場(chǎng)上，即使發(fā)泡餐具在明令禁止使用期間，依然有很多食品店在使用，尤其是居民區(qū)的小攤點(diǎn)。記者看到路邊的爆魚(yú)店、炒面鋪等依舊在用發(fā)泡餐盒裝食物，當(dāng)被問(wèn)及發(fā)泡餐盒已經(jīng)禁止使用為何還在用時(shí)，攤點(diǎn)老板告訴記者，他們對(duì)這些規(guī)定并不是很了解，而且在這一條街上使用發(fā)泡餐盒的店面不在少數(shù)。當(dāng)被問(wèn)到為何不使用非發(fā)泡餐盒？“發(fā)泡餐盒便宜，小本買(mǎi)賣(mài)不值得用高檔餐盒，價(jià)格上劃不來(lái)”，店家告訴記者。

為何發(fā)泡餐具屢禁不止？“這說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)發(fā)泡餐具還是有巨大的需求，禁不了，不如解禁，然后嚴(yán)加監(jiān)管。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴星翼告訴記者，中國(guó)有龐大的小吃市場(chǎng)，打的就是方便、價(jià)格便宜的招牌，若使用非發(fā)泡的塑料高檔餐盒，本身就增加了成本，不會(huì)被小吃市場(chǎng)認(rèn)可的。

據(jù)記者了解，發(fā)泡餐盒比非發(fā)泡餐盒價(jià)格低廉得多。有關(guān)媒體報(bào)道，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士已核算出不同材料餐具成本。目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售一個(gè)聚丙烯餐盒（英文簡(jiǎn)稱(chēng)PP）價(jià)格在0.4元以上；而一個(gè)以聚苯乙烯為主要原料的發(fā)泡餐盒，原料成本僅7分錢(qián)，加上水、電、人工等其他成本，一個(gè)正規(guī)原料加工出來(lái)的發(fā)泡餐盒售價(jià)大概在0.12元。

因此，即使明令禁止，發(fā)泡餐具憑借著低廉的成本依然占據(jù)著巨大的市場(chǎng)份額。據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷(xiāo)售量。以最低1分錢(qián)利潤(rùn)推算，每年發(fā)泡餐具將給生產(chǎn)企業(yè)至少帶來(lái)1.5億的巨額利潤(rùn)。無(wú)疑，這巨大的利潤(rùn)蛋糕使得近百家地下發(fā)泡生產(chǎn)企業(yè)14年來(lái)一直進(jìn)行偷摸生產(chǎn)、偷摸銷(xiāo)售。

此外，董金獅表示，實(shí)際市場(chǎng)中發(fā)泡餐具大多是7～8分錢(qián)，而且都在盈利。就此，他認(rèn)為唯一的理由就是企業(yè)使用的原料根本不是食品級(jí)的聚苯乙烯原料，而是毫無(wú)安全性可言的廢料，而且目前中國(guó)對(duì)發(fā)泡餐具的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是無(wú)法將廢塑料檢測(cè)出來(lái)的，因此很多企業(yè)就明目張膽地使用外購(gòu)廢料進(jìn)行生產(chǎn)。

巨大的回收成本

據(jù)記者調(diào)查，現(xiàn)在使用發(fā)泡餐具的多是一些小吃店、燒烤店、早點(diǎn)攤，而在大中型餐館一般都不會(huì)用發(fā)泡餐具，因?yàn)楫a(chǎn)品檔次不高。

在一些早點(diǎn)鋪，記者注意到，他們給顧客裝早點(diǎn)的多是超薄塑料袋和白色發(fā)泡餐盒。“最主要的是，這種餐盒價(jià)格便宜”，一家早點(diǎn)攤攤主說(shuō)，他們使用的發(fā)泡餐盒多是有人直接送貨上門(mén)，打個(gè)電話(huà)就行。

據(jù)了解，聚苯乙烯的特性是不耐熱，超過(guò)一定溫度會(huì)發(fā)生變形并釋放出有害的低分子物質(zhì)。因此發(fā)泡餐具不能放入微波爐加熱，不能放入蒸屜中加熱，不能盛裝炒菜、熱湯等食物。

“發(fā)泡餐具需要在一定的溫度下使用，如果嚴(yán)格按照要求正確使用，也不會(huì)影響健康?！鄙虾Ｊ胁惋嬇腼冃袠I(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金培華告訴記者。但實(shí)際情況是，很多路邊小店卻將其用來(lái)盛放剛出鍋的炒飯、炒面、饅頭、麻辣燙等滾燙的食物，這就存在一定的健康隱患。

不僅如此，大量發(fā)泡塑料餐具使用之后如何回收處理，是一道無(wú)法回避的問(wèn)題。這最終是將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上、還是廠(chǎng)家出錢(qián)、或是國(guó)家來(lái)埋單？

拾荒者是否會(huì)揀拾呢？記者專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)垃圾回收者，他們表示發(fā)泡餐盒不在他們的回收之列，一是，他們撿了不知道該賣(mài)給誰(shuí)，發(fā)泡餐盒幾乎沒(méi)有人收；二是，這些餐盒需要很多的儲(chǔ)存空間安放；三是，即使有人要，也不值錢(qián)，得不償失；四是，發(fā)泡餐盒飯、菜混合一起，增加了回收的難度。從這幾個(gè)方面也可以看得出，發(fā)泡餐盒很難被回收。

金培華告訴記者，“即使發(fā)泡餐具解禁，我們也不提倡使用，還是希望餐飲業(yè)更多使用環(huán)保型的可回收的非發(fā)泡餐盒，雖然價(jià)格上要比發(fā)泡餐盒貴一兩倍，但更利于今后的回收，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。”

記者了解到，目前中國(guó)的垃圾回收體系不健全，尤其是在沒(méi)有人愿意分揀發(fā)泡餐盒的情況下，將其從垃圾中分揀出來(lái)花費(fèi)的人力、財(cái)力都很大。此外，發(fā)泡餐具回收還面臨體積大難倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸費(fèi)用高、含油多不易清洗、清洗廢水處理困難、二次污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。如果回收問(wèn)題得不到解決，那么“白色污染”或?qū)⒃俅紊涎荩罱K公眾利益將受損。

從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，若需要重新啟動(dòng)發(fā)泡塑料餐具回收工程，其成本則要大得多。董金獅表示，發(fā)泡餐具包括分揀清洗人工成本、運(yùn)輸成本、廢水處理成本等在內(nèi)，攤至每個(gè)餐具需要6分錢(qián)成本，而這部分錢(qián)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？“企業(yè)肯定不愿意承擔(dān)，其餐具成本本身就幾分錢(qián)，如果將這6分錢(qián)攤?cè)肫髽I(yè)，每年將總共投入9億元來(lái)進(jìn)行回收處理，企業(yè)將無(wú)利可圖?！?/p>

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)改性塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉英俊曾在接受媒體訪(fǎng)問(wèn)時(shí)稱(chēng)，目前在回收發(fā)泡塑料餐具技術(shù)方面較以前有很大的進(jìn)步，可以利用“非溶劑型熱介質(zhì)消泡減容技術(shù)”將回收后的餐具進(jìn)行消泡回收，大大減少發(fā)泡塑料餐盒占地面積，方便運(yùn)輸。但劉英俊又表示，這套消泡設(shè)備需要十幾萬(wàn)，如果投入企業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)更高。

企業(yè)、市民仍在觀(guān)望

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)指出，全國(guó)生產(chǎn)非發(fā)泡塑料餐具并已取得生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)有1400家。而發(fā)泡餐具14年來(lái)盡管被禁，但國(guó)內(nèi)一直在生產(chǎn)、有一定規(guī)模的企業(yè)有87家，近半數(shù)集中在廣東一帶，此外還有一些無(wú)名無(wú)姓無(wú)照的小作坊，總數(shù)可能有100家左右。

目前，發(fā)泡餐具的市場(chǎng)非?；靵y，戴星翼解釋道，一是，生產(chǎn)廠(chǎng)家規(guī)模太小，很多個(gè)體戶(hù)使用回收的廢棄的塑料顆粒物，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)；二是，流通渠道混亂，從生產(chǎn)、批發(fā)、零售，再到飯店、消費(fèi)者，缺乏有效的監(jiān)管。該如何控制監(jiān)管？“要實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰那些規(guī)模小的廠(chǎng)家，保留幾家大型的正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，嚴(yán)格控制流通過(guò)程，讓小作坊無(wú)機(jī)可乘?！?戴星翼說(shuō)。

那么發(fā)泡餐具的解禁，是否會(huì)讓更多企業(yè)加入？對(duì)此，很多企業(yè)表示，現(xiàn)在具體政策還沒(méi)出來(lái)，不會(huì)輕易生產(chǎn)，要再看看市場(chǎng)形勢(shì)如何，再做決定。

生產(chǎn)非發(fā)泡PP塑料餐具的北京某大型塑料公司總經(jīng)理林先生認(rèn)為，發(fā)泡餐具肯定會(huì)對(duì)非發(fā)泡餐具的銷(xiāo)售產(chǎn)生沖擊，不過(guò)雖然發(fā)泡用的原料比非發(fā)泡餐具少很多，但體積大、占地大，運(yùn)輸成本相應(yīng)提高，回收費(fèi)用也大，且屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)防火要求很高，綜合成本并不比非發(fā)泡餐具低，“即便國(guó)家政策允許生產(chǎn)了，也并不打算引進(jìn)發(fā)泡餐具生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)入發(fā)泡餐具行業(yè)?！?/p>

而上海一家曾生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，發(fā)泡餐具問(wèn)題雖多，但也有優(yōu)點(diǎn)，比如生產(chǎn)透明餐盒一個(gè)需要20多克原料，而發(fā)泡餐盒只需四五克，節(jié)約資源且價(jià)格也便宜。

“應(yīng)該讓消費(fèi)者根據(jù)需要來(lái)選擇，比如要裝點(diǎn)米飯，就可以用發(fā)泡餐盒，要裝熱的肉菜，或者想帶回家在微波爐加熱的，就選非發(fā)泡餐盒?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，發(fā)泡餐具在日本、歐美等很多國(guó)家都正常生產(chǎn)使用。而是否重新生產(chǎn)，他表示項(xiàng)目不著急上馬，要等相關(guān)具體政策出臺(tái)后再做考慮。

對(duì)于塑料餐具的解禁，民眾又是怎么看待的呢？記者在街頭隨機(jī)采訪(fǎng)了10位市民，有6位直接稱(chēng)即使解禁，今后還是不會(huì)使用發(fā)泡餐盒，因?yàn)橛X(jué)得不安全、不環(huán)保、不衛(wèi)生；有3位市民認(rèn)為只要使用正確，不會(huì)有太大問(wèn)題，今后會(huì)根據(jù)具體情況選擇；有1位市民表示對(duì)發(fā)泡餐盒解禁的情況并不了解。

但有一點(diǎn)，這10位市民都覺(jué)得，發(fā)泡餐具即使解禁了，也應(yīng)有一個(gè)強(qiáng)有力的回收制度，否則街上的白色垃圾只會(huì)越來(lái)越多。

“我平時(shí)買(mǎi)早點(diǎn)都自帶可微波爐加熱飯盒，盡量少用發(fā)泡餐盒，即使使用，也是用保鮮袋裝食物再放在發(fā)泡餐盒里。當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)發(fā)泡餐盒又可以廣而用之了，就覺(jué)得很驚訝，不是說(shuō)這東西容易造成環(huán)境污染嘛。”市民王小姐向記者詢(xún)問(wèn)。

另一位王先生希望，餐館最好還是能免費(fèi)提供那種質(zhì)量更好的、可加熱的透明餐盒。若用發(fā)泡餐盒把剩飯菜打包，僅裝盛一下，帶回家還得再用其他碗來(lái)加熱，不僅很麻煩，而且也是一種浪費(fèi)。

制定國(guó)標(biāo)，確立回收機(jī)制是必要之舉

由于一次性發(fā)泡餐具原屬于淘汰類(lèi)產(chǎn)品，因此國(guó)家一直沒(méi)有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

“如果非要說(shuō)與發(fā)泡餐具相關(guān)，那只有一些比較籠統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”一名質(zhì)監(jiān)專(zhuān)家介紹，發(fā)泡餐具的原料為聚苯乙烯樹(shù)脂，目前中國(guó)針對(duì)食品包裝中的聚苯乙烯制品，曾經(jīng)出臺(tái)相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)泡餐具至少應(yīng)滿(mǎn)足《食品包裝用聚苯乙烯樹(shù)脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。不過(guò)這位專(zhuān)家同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，餐具等屬于工藝產(chǎn)品，應(yīng)該有針對(duì)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依照目前的這些規(guī)范看，還不足以對(duì)發(fā)泡餐具的生產(chǎn)，進(jìn)行合理有效的安全監(jiān)管。

針對(duì)這幾項(xiàng)食品包裝文件，董金獅表示，“這些只是大的標(biāo)準(zhǔn)范圍?！彼忉屨f(shuō)，發(fā)泡餐具的加工制作以及添加劑的使用，都沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且目前并沒(méi)有針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，“這就導(dǎo)致很多企業(yè)偷偷摸摸生產(chǎn)，在生產(chǎn)中偷工減料，難以確保質(zhì)量。”

他還介紹，目前很多企業(yè)存在“掛羊頭賣(mài)狗肉”的情況，通過(guò)申請(qǐng)非發(fā)泡餐具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)際生產(chǎn)對(duì)人體產(chǎn)生危害的發(fā)泡餐具。而這種企業(yè)目前全國(guó)有上百家左右。他坦言，如果參照目前的非發(fā)泡餐具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)“幾乎都不合格”。

另外，有效的回收機(jī)制是解決發(fā)泡塑料餐具“白色污染”的重中之重。此前力挺發(fā)泡餐具解禁的中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，除了產(chǎn)品本身性?xún)r(jià)比高外，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成“白色污染”的元兇，加強(qiáng)回收管理和再利用才是消除“白色污染”的根本。

但此前發(fā)泡餐具之所以被列入淘汰目錄，原因之一就是回收機(jī)制不成熟，但到現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。有專(zhuān)家表示，發(fā)泡餐具原材料屬于高分子，與可降解餐具不同，它們不能通過(guò)堆肥和填埋的方式來(lái)處理，只能通過(guò)焚燒，如果焚燒，會(huì)釋放一定量有毒有害氣體。

“目前，發(fā)泡餐具并沒(méi)有質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有完善的回收體系和處理工藝，那么‘白色污染還會(huì)重現(xiàn)?！贝餍且矸Q(chēng)。

很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和一次性餐具企業(yè)都認(rèn)為，應(yīng)盡快建立包括發(fā)泡餐具、非發(fā)泡餐具在內(nèi)的塑料回收體系，同時(shí)可參考國(guó)際通行的“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由管理部門(mén)向發(fā)泡餐具廠(chǎng)家按標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)，才能從根本上解決環(huán)境污染。

戴星翼告訴記者，其實(shí)早在2000年，上海就開(kāi)始運(yùn)作被稱(chēng)為“3分錢(qián)工程”的發(fā)泡餐具管理回收體系。在政府主導(dǎo)下，由餐具生產(chǎn)者承擔(dān)回收和處理發(fā)泡餐具的責(zé)任。具體的措施是生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)1個(gè)發(fā)泡餐具，就要支付3分錢(qián)，用于補(bǔ)貼回收、執(zhí)法、處理等方面的成本。政策涵蓋所有希望通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入上海市場(chǎng)銷(xiāo)售的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。

在“3分錢(qián)工程”推出后，上海的發(fā)泡餐具年回收量逐步提升，并于2005年、2006年達(dá)到了2億多個(gè)的最高峰。這種嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，令上海的發(fā)泡餐具生產(chǎn)、消費(fèi)和回收進(jìn)入良性循環(huán)。

然而，隨著發(fā)泡餐具在全國(guó)各地禁而不止，大量產(chǎn)品開(kāi)始通過(guò)非法渠道進(jìn)入上海。這些產(chǎn)品不受“3分錢(qián)工程”的約束，甚至還摻雜了劣質(zhì)餐具，因而可以以更低廉的價(jià)格搶占市場(chǎng)份額。同樣一個(gè)餐盒，非法產(chǎn)品只賣(mài)6分錢(qián)，而正規(guī)的產(chǎn)品則要賣(mài)到8分錢(qián)。因此，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額受到擠壓，產(chǎn)量降低。在這樣的形勢(shì)下，原本的6家正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有3家開(kāi)始轉(zhuǎn)型，另外3家也漸漸不再繳納“3分錢(qián)”，回收體系難以為繼。

“不管是制定發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是回收體系，重在監(jiān)管，使得生產(chǎn)廠(chǎng)家規(guī)?；?，生產(chǎn)渠道正規(guī)化。如果對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管不力，制定再好的標(biāo)準(zhǔn)和體系都是空談?！贝餍且砀嬖V記者。