劉超

美試圖主導新貿(mào)易規(guī)則制定中國置身事外

中國的進口總額將在未來5年達到10萬億美元，是德國GDP的3倍左右。當中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上宣布這個數(shù)字的時候，外國分析家知道它的分量。

近年來，中國在全球貿(mào)易中的份額不斷擴大。2012年，中國的貨物貿(mào)易總額為3.87萬億美元，超越美國成為世界第一。然而，迅速變化的全球貿(mào)易格局的大背景下，中國將發(fā)揮更大的作用還是被遏制？

一些專家認為，在圍繞21世紀國際貿(mào)易規(guī)則展開的角力中，中國面臨著巨大的挑戰(zhàn)，甚至面臨被邊緣化的風險。

實際上，壓力主要來自美國。隨著多哈回合陷入僵局，世界貿(mào)易組織已被大大削弱，美國作為世界最大的經(jīng)濟體，正著力于建立美國主導的新的21世紀的全球貿(mào)易格局，這主要依靠兩大支柱——跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）。

美國此舉在國際貿(mào)易復雜的雙邊和多邊關(guān)系中有深遠影響。

TTIP將兩個世界最大的經(jīng)濟體綁在一起——美國和歐盟，兩者GDP總量和貿(mào)易額分別占全球總量的一半和三分之一。

利用其在國際貿(mào)易中的主導地位，美國和歐盟不斷推進全球貿(mào)易新規(guī)則的制定，以應對包括中國在內(nèi)的崛起中的新興經(jīng)濟體。同時，進一步推動TPP在亞太地區(qū)建立以美國主導的新貿(mào)易秩序。北京大學國際關(guān)系學院教授王勇說，美國的TPP戰(zhàn)略顯然是針對中國的。

一年半前，前國務卿希拉里·克林頓提出，美國將更新其外交政策的優(yōu)先順序，將經(jīng)濟利益置于反恐以上，以鞏固其世界第一的經(jīng)濟霸主地位。

隨著越來越多的國家宣布參加TPP談判，中國卻仍然置身事外。在這種情況下，中國需要在兩個選項之間權(quán)衡：遠離美國的這一倡議，并推進自己的貿(mào)易談判，或等待時機，等到TPP談判進展到一定程度，向其伸出橄欖枝？

一些觀察家認為，美國推動的新貿(mào)易規(guī)則設置了相當高的門檻，涉及知識產(chǎn)權(quán)、勞動者保護、政府透明度和國有企業(yè)私有化。

他們說，中國可能很難滿足如此苛刻的條件，所以目前不會加入TPP，而是堅持發(fā)揮現(xiàn)有機制的作用，包括通過“東盟10+3”和上海合作組織推進貿(mào)易談判。

與此同時，其他一些觀察家認為，外部壓力從未減緩中國向前邁進的步伐。相反，中國30年改革開放的成功表明，這個國家善于利用國際壓力來推動國內(nèi)的發(fā)展。

在今后幾個月中，歐美主要經(jīng)濟體仍將困在債務問題之中，經(jīng)濟增長乏力，“中國制造”已經(jīng)到了一個臨界點，急需擺脫技術(shù)含量低、高污染的發(fā)展模式。只有爬上世界制造產(chǎn)業(yè)鏈的高端，從“中國制造”轉(zhuǎn)化成“中國創(chuàng)造”，中國才能在未來世界貿(mào)易談判中掌握真正的關(guān)鍵籌碼，避免被邊緣化的局面。

美貿(mào)易代表：TPP對中國開放，中方不領情

為了消除中方的疑慮，美國貿(mào)易代表德米特里·馬蘭提斯曾表示，TPP是個開放的談判過程，愿不愿意參加是中國自己的事情。

“無論是中國、菲律賓還是泰國，要加入TPP，它們必須說服其他TPP伙伴國，它們能夠滿足我們設置的高標準，”馬蘭提斯在一次新聞通氣會上對記者說。

然而，中國社科院國際研究學部主任張?zhí)N嶺說，盡管華盛頓重申了開放的立場，中國不應該加入TPP的談判。

“美國并不是真心歡迎中國參與TPP，因為中國巨大的市場規(guī)模將削弱美國在制定新貿(mào)易規(guī)則上的主導地位。而且，TPP的門檻對中國來說也太高了。”張說。

張補充說，中國當下的要務是達成中日韓的三方自由貿(mào)易協(xié)定，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），RCEP涉及10個東盟國家和6個主要亞太經(jīng)濟體——中國、澳大利亞、印度、日本、韓國和新西蘭。

他說：“TPP是一個挑戰(zhàn)，但也是一種動力。因此，中國在推進中日韓三方自貿(mào)協(xié)定和RCEP的過程中必須發(fā)揮更加積極的作用，進一步開放市場。而RCEP一旦建成，將比TPP擁有更大的市場規(guī)模?！?/p>

目前，和美國展開TPP談判的有澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，而日本首相安倍晉三剛上任就宣布日本將參加TPP的談判，并稱其是日本參與制定區(qū)域貿(mào)易新規(guī)則的“最后機會”。

不過，美國眾議員埃德·羅伊斯表示，TPP還不足以恢復美國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。他說：“中國和東南亞國家之間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易經(jīng)歷了大幅增長。中國和澳大利亞之間的貿(mào)易成長也很快。即使是日本，它也更倚重中國市場而不是美國。光靠TPP還不能扭轉(zhuǎn)這一趨勢?！?/p>

休斯頓圣托馬斯大學政治學教授喬恩·泰勒說，盡管目前美國與中國關(guān)系整體上是積極的，但TPP仍象征了兩國揮之不去的不信任感。

他警告說：“把中國當成對手，排斥在TPP之外，結(jié)果會適得其反?！?/p>