辛燕 何曉霞 曾詩淇

【編者按】農(nóng)產(chǎn)品市場是生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，市場價格的變化，直接影響生產(chǎn)者及消費(fèi)者的行為和需求。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)是一項民生工程，積極探索新形勢下農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的對策，創(chuàng)新市場促銷模式，是市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。

云南、貴州、重慶位于我國西南地區(qū)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和產(chǎn)銷銜接一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。如何建設(shè)和管理農(nóng)產(chǎn)品市場？如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下創(chuàng)新市場促銷模式？有什么困惑和建議？帶著諸多問題，本刊記者前不久赴三?。ㄊ校┻M(jìn)行調(diào)研，走訪了當(dāng)?shù)氐膸讉€批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，親身感受了高原山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的脈動。

在實地調(diào)研與走訪中，記者發(fā)現(xiàn)三?。ㄊ校┒荚诜e極拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，改造建設(shè)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，開展“農(nóng)超對接”等試點(diǎn)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，已取得明顯成效。

——市場建設(shè)已具規(guī)模。截至2012年底，云南共有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場25個，年交易額達(dá)到253.9億元。其中：蔬菜交易市場7個，畜禽交易市場4個，水果交易市場2個，糧油、茶葉、花卉、馬鈴薯、水產(chǎn)品交易市場各1個，綜合農(nóng)副產(chǎn)品交易市場5個，農(nóng)資市場1個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場1個。這些市場呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是定點(diǎn)市場專業(yè)化程度相對較高。在25個定點(diǎn)市場中，專業(yè)批發(fā)交易市場有19個，占總定點(diǎn)市場的80%。二是定點(diǎn)市場經(jīng)營規(guī)模較大。各定點(diǎn)市場交易量和交易額均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。三是市場覆蓋面較廣。通過市場產(chǎn)業(yè)鏈輻射、帶動的農(nóng)戶及產(chǎn)品銷售范圍日益增長。

貴州目前共有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場19家，其中：蔬菜類5家，綜合類4家，大牲畜活畜類6家，特色類3家（辣椒、茶葉、水果），糧油類1家。這些市場近三年來年交易額均在2億元以上，市場制度比較健全，運(yùn)作模式較為規(guī)范，流通效率相對較高，農(nóng)產(chǎn)品輻射到20多個省市區(qū)，并與全國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)、加工基地建立了良好的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，擴(kuò)大了貴州農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

重慶市截至2011年底億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有75家，年交易額達(dá)763億元，比上年增長38.1%。全市有城區(qū)菜市場453個，其中，主城163個。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場835個，今年市財政專項補(bǔ)助1.67億元，將于年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化改造全覆蓋，這將徹底改變過去以街為市、以路為市的狀況。全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場終端進(jìn)入消費(fèi)者家庭的交易量達(dá)70%左右。與此同時，重慶市還在大力推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作，總投資3.37億元，共建成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項目155個，目前已全部投入使用。

調(diào)研期間，記者來到重慶市最大的觀音橋批發(fā)市場，看到裝滿各種農(nóng)產(chǎn)品的大卡車在市場內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出，裝貨、卸貨、記賬及分檢人員忙個不停。據(jù)介紹，該市場是重慶市人民政府實施“菜籃子”工程重點(diǎn)建設(shè)項目，下轄盤溪蔬菜、副食、糧油、水果四大專業(yè)市場，聯(lián)動水產(chǎn)、茶葉、肉類和冷凍制品等專業(yè)市場，形成集多種農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營各類農(nóng)產(chǎn)品621類10000個品種。2011年底，該市場交易額達(dá)234億元。

重慶南坪正揚(yáng)市場是一個集批發(fā)、零售為一體的江南地區(qū)最大的綜合性集貿(mào)市場，是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場。經(jīng)營品種包括蔬菜、果品、肉類、副食品、糧油、針織、百貨、日用品、禽類、冷凍食品、塑料鐵器、家具、花卉苗木、魚鳥等1000多個大類。市場日人流量達(dá)30000人次以上，年成交量25萬噸，年成交額16億元以上。

通過調(diào)研，我們了解到，三?。ㄊ校┡l(fā)市場建設(shè)雖然在規(guī)模、層次上不盡相同，但市場管理有序，輻射、營銷帶動能力較強(qiáng)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)交易流通都發(fā)揮著重要作用。

——基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全。記者在云貴渝市場調(diào)研中，感到部分市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯提升，尤其在市場地面硬化、水電系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴(kuò)建等配套設(shè)施方面都有改進(jìn)。

在貴州的19家定點(diǎn)市場中，其中13家市場建有冷庫，面積4萬多平方米。9家市場建有電子結(jié)算中心，采用電子結(jié)算方式進(jìn)行交易，部分小宗產(chǎn)品交易仍采用現(xiàn)金結(jié)算。市場信息服務(wù)系統(tǒng)比較健全，建有市場信息服務(wù)中心和質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)市場全程監(jiān)控及信息發(fā)布。貴州較有代表性的貴陽市花溪地利農(nóng)產(chǎn)品物流園，集合了住房、治安、公交、汽車旅館、銀行、通信等配套設(shè)施。各市場輔助設(shè)施也較為完善，配有垃圾處理設(shè)施設(shè)備，道路和交易場地基本實現(xiàn)硬化，有良好的交易環(huán)境。

重慶市商委、市農(nóng)委、市財政局聯(lián)合下發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)文件，對大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場及專業(yè)特色市場進(jìn)行規(guī)劃布局，采取有力措施，加快市場建設(shè)，明確市場規(guī)模、功能布局、冷鏈、質(zhì)量檢測設(shè)施配套等要求。目前，重慶正逐步建立大型批發(fā)市場和流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，完善大型流通企業(yè)冷鏈設(shè)施和加工配送中心，確保經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品保鮮質(zhì)量有提升。

——市場促銷形式多樣。隨著農(nóng)產(chǎn)品新型流通模式快速發(fā)展，三?。ㄊ校┺r(nóng)產(chǎn)品交易除了傳統(tǒng)的批發(fā)市場外，已逐漸擴(kuò)大到訂單購銷、拍賣交易及農(nóng)超對接、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)宅、農(nóng)廠、集團(tuán)對接以及直銷菜店等多元化營銷方式。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)正在從“線上洽談線下交易”升級為“網(wǎng)上交易支付”，使網(wǎng)絡(luò)市場的最大優(yōu)勢“市場大、成本低”的特點(diǎn)凸現(xiàn)出來。伴隨農(nóng)業(yè)從業(yè)者品牌意識的不斷增強(qiáng)，重慶市在義烏農(nóng)產(chǎn)品展銷中心設(shè)立了500平方米的“重慶名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品專銷館”，40多家重慶名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，既“走出去”，又“請進(jìn)來”，擴(kuò)大了重慶農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。

云南省借助中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會員大會和高原特色展銷會時機(jī)，將斗南花卉市場的啟動和云南特色農(nóng)業(yè)推介“和”在一塊，使當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的宣傳推介達(dá)到了一定高度。

農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高市場競爭力的一項復(fù)雜工程，有不少難題需在發(fā)展中逐步解決。據(jù)了解，盡管三?。ㄊ校┰谵r(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中各有所長，但存在的一些共性問題，值得思索與關(guān)注。

——政府與市場關(guān)系尚不協(xié)調(diào)。一方面，政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控有限，對農(nóng)產(chǎn)品流通整體規(guī)劃缺乏系統(tǒng)研究，僅局限于一時一地農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題的應(yīng)對，“想管管不了”、“想丟丟不掉”的情形還存在；另一方面，一些企業(yè)由于“畫地為牢”的觀念影響，對自身利益考慮較多，缺乏全局設(shè)計，使得市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體比較薄弱，市場設(shè)施相對簡陋，配套建設(shè)相對落后，布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展需要。

——市場建設(shè)要素受到制約。據(jù)介紹，三?。ㄊ校┰谵r(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中均存在的兩大問題是：市場用地難和資金嚴(yán)重缺乏。

三?。ㄊ校┐蟛糠质袌鼋ㄔO(shè)都存在土地緊張的問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，部分市場規(guī)模需不斷擴(kuò)大，原有市場已不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要，但新征土地難，市場難以擴(kuò)張。一是受城市規(guī)劃所制約，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地征用較為困難；二是征地費(fèi)用讓大多數(shù)市場望而卻步；三是市場用地審批手續(xù)繁雜，部分市場2-3年都未能獲得土地審批。土地已成為制約三地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的重要制約因素。

資金不足是市場發(fā)展的又一重要瓶頸。目前，云貴渝地區(qū)除了少部分市場外，大部分市場建設(shè)因資金問題而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能處于低端水準(zhǔn)。由于市場建設(shè)所需資金量較大，而大部分市場僅僅靠收取攤位租金和入場費(fèi)為主要收入，很難靠自身完成市場建設(shè)。財政和相關(guān)部門均沒有專項的市場建設(shè)資金，對市場的扶持力度明顯不夠。

——市場缺乏統(tǒng)一管理。市場管理體系不健全是云貴渝地區(qū)各市場存在的普遍問題。一是多部門負(fù)責(zé)容易造成市場管理出現(xiàn)真空。農(nóng)產(chǎn)品市場涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門，各部門均從不同的職能角度進(jìn)行管理，由于沒有明確主管職能部門，在實際中經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)職能錯位、缺位、越位和交叉分散的情況，多部門間尚未形成協(xié)調(diào)配合的有效管理機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)部門對定點(diǎn)市場管理手段比較單一。近幾年僅少部分市場從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上獲得支持，各市場與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系較為松散，開展市場供求、價格信息收集與發(fā)布、品牌打造較為困難，對市場缺乏有效的管理手段。三是市場自身管理不嚴(yán)。多數(shù)市場是由原來傳統(tǒng)的、松散的農(nóng)產(chǎn)品集散地逐步發(fā)展成為相對專業(yè)的市場，由市場土地?fù)碛姓哌M(jìn)行管理，通常為某一企業(yè)或幾個合伙的業(yè)主進(jìn)行管理，部分市場業(yè)主文化層次低，管理意識淡薄，不太注重市場有效管理和市場建設(shè)，致使部分市場內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境差、交易方式落后、管理不到位。

針對以上問題，記者經(jīng)過實地調(diào)研后，提出以下建議。

一是發(fā)揮市場的決定性作用。十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在政府與市場的關(guān)系中，應(yīng)該讓市場主體真正發(fā)揮作用。建議從國家層面逐步理順政府和市場的職能，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中的決定性作用。

二是加大市場建設(shè)投入力度。我國已進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”建設(shè)的關(guān)鍵時期，應(yīng)制定相應(yīng)政策，動員社會各方力量投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場，大力倡導(dǎo)堅持市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，加大信貸支持力度，幫助批發(fā)市場拓寬融資渠道，推動形成多元投入支持批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局，把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)真正做成一項全社會參與的民心工程。

三是統(tǒng)籌布局市場建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局，按照土地功能以及整個布局規(guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計中統(tǒng)盤考慮。

四是進(jìn)一步加大產(chǎn)銷對接。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，繼續(xù)鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，減少中間流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場主體，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使生產(chǎn)基地和農(nóng)戶建立長期穩(wěn)固的緊密合作關(guān)系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行效率。

此次調(diào)研，記者實地感受了云貴渝三省（市）在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中的跋涉與進(jìn)步，也親身體會到了作為高原山區(qū)，他們在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中遇到的困難和問題，但三?。ㄊ校┫嚓P(guān)部門依然在這樣的環(huán)境下迎難而上，開拓創(chuàng)新，在探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面不懈努力，希望對其他省份也有一定借鑒。相信未來我國農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)將呈現(xiàn)出一幅布局合理、交易先進(jìn)、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生、覆蓋面廣的喜人畫卷。