在資源配置方面，應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。從這個(gè)角度來看，應(yīng)該說，市場(chǎng)代表著私權(quán)，而政府代表的是公權(quán)。私權(quán)和公權(quán)的問題，實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系。

協(xié)商精神應(yīng)該是契約精神很重要的一個(gè)方面，合同也好、契約也好，實(shí)際上是雙方當(dāng)事人協(xié)商取得的結(jié)果，這實(shí)際上就是民主協(xié)商的機(jī)制。

過去，政府過多關(guān)心市場(chǎng)自由的法制，也就是剛才講的資源分配、價(jià)格定制，都是由各級(jí)政府來管，因?yàn)檫@里有利益關(guān)系；而對(duì)于市場(chǎng)秩序的法律卻恰恰不太關(guān)心，這就有些本末倒置了。

著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇專家 江平

正確處理好市場(chǎng)、社會(huì)和政府之間的關(guān)系，是處理好我們現(xiàn)在的升級(jí)也好、創(chuàng)新也好的一個(gè)很關(guān)鍵的問題。

市場(chǎng)、社會(huì)和政府之間的關(guān)系，嚴(yán)格說來是兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，要大力弘揚(yáng)契約精神

首先來談一下解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，在資源配置方面，應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。也就是說，國(guó)家、政府應(yīng)該居于次要的地位。從這個(gè)角度來看，應(yīng)該說，市場(chǎng)代表著私權(quán)，而政府代表的是公權(quán)。私權(quán)和公權(quán)的問題，實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系。政府代表的是公權(quán)力，而市場(chǎng)代表的是私權(quán)利。

在我們國(guó)家，如何解決好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系？應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)契約精神。

我們離真正的市場(chǎng)平等還很遠(yuǎn)

我覺得契約精神應(yīng)該表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一個(gè)方面就是平等精神，實(shí)際上就是我們所講的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等這三個(gè)平等機(jī)制。西方國(guó)家曾經(jīng)在法學(xué)方面有一句名言：從古代到現(xiàn)代法律發(fā)展的過程可以用一句話來概括，就是從身份到契約。這句話在法學(xué)界被認(rèn)為是一個(gè)至理名言。身份就是代表不平等，而契約精神代表的是平等精神。平等精神應(yīng)該說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等應(yīng)該是市場(chǎng)的最基本的條件，如果連三個(gè)平等都沒有，如果連起跑線都不平等，怎么能夠體現(xiàn)契約精神呢？

我們現(xiàn)在要能夠體現(xiàn)真正的市場(chǎng)平等的精神，還差得很遠(yuǎn)。首先看一看民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，就有巨大的不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源分配方面很不平等，比如國(guó)有企業(yè)的土地是無償劃撥的，民營(yíng)企業(yè)的土地是要出錢的，且不說在礦產(chǎn)資源或者其他方面的一些情況。從這點(diǎn)來看，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)實(shí)際上不是站在同一條起跑線的。國(guó)務(wù)院幾次通過了有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的一些規(guī)定，現(xiàn)在看起來執(zhí)行得并不好。

另外，農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地也不是站在同等的起跑線上，集體土地許多方面都有限制，進(jìn)入市場(chǎng)流通也有限制，而且集體土地和國(guó)有土地也不是同地、同權(quán)、同價(jià)。這怎么能夠體現(xiàn)平等精神？

十八屆三中全會(huì)指出，要統(tǒng)一內(nèi)外資法律和法規(guī)。這也說明我們的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，實(shí)際上也不平等。過去我們對(duì)于外資企業(yè)有更多的優(yōu)惠，現(xiàn)在對(duì)于外資企業(yè)進(jìn)行了某些限制，或者說有些限制了之后，引起了外資的一些不滿。如果不能夠把內(nèi)資和外資放在一個(gè)平等起跑線上，這也不能夠貫徹平等的精神。

市場(chǎng)里管制太多、協(xié)商太少

第二個(gè)就是自由精神。我想所謂自由精神，實(shí)際上就是利益關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)離不開利益關(guān)系，而利益關(guān)系主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是資源分配，一個(gè)是價(jià)格規(guī)定。這是企業(yè)作為市場(chǎng)參與者的最關(guān)鍵的權(quán)利，這些權(quán)利如果它們自己不掌握，完全由政府來安排，那就失去了自由的含義。十八屆三中全會(huì)指出，資源配置應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，我想，價(jià)格也應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。那些扭曲的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該把它改變過來，我想利益的機(jī)制就是一個(gè)自由的機(jī)制。

第三個(gè)就是協(xié)商的精神。協(xié)商精神應(yīng)該是契約精神很重要的一個(gè)方面，合同也好、契約也好，實(shí)際上是雙方當(dāng)事人協(xié)商取得的結(jié)果，這實(shí)際上就是民主協(xié)商的機(jī)制。

市場(chǎng)中的協(xié)商精神還有一個(gè)重要的含義，在法律中我們稱之為強(qiáng)制性條款和任意性條款。所謂強(qiáng)制性條款，就是法律這樣的規(guī)定，當(dāng)事人必須來遵守，不遵守這個(gè)合同可能就是違法、就是無效。但在民事關(guān)系里，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，還有很多是屬于任意性條款。所謂任意性條款，就是當(dāng)事人之間可以自由協(xié)商，當(dāng)事人協(xié)商決定的東西就是當(dāng)事人之間的“法律”，在這個(gè)意義上，可以說當(dāng)事人之間、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之間，也有一種立法的作用，但是這個(gè)立法只對(duì)于雙方有效。這個(gè)精神我們過去也是比較弱，我們的法律強(qiáng)制性規(guī)范過多，而任意性規(guī)范完全尊重當(dāng)事人意志，可以由當(dāng)事人自主決定的，這樣一種意識(shí)還是很缺乏。

我覺得，第四個(gè)就是誠(chéng)實(shí)信用的精神，或者叫誠(chéng)信。這是市場(chǎng)精神里面一個(gè)很核心的價(jià)值觀念，就是說當(dāng)事人之間既然定了合同，就有義務(wù)去嚴(yán)格遵守，而且應(yīng)當(dāng)把違反契約的誠(chéng)實(shí)信用的精神看作是市場(chǎng)的最大的一個(gè)恥辱，或者是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)最大的破壞。

現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，誠(chéng)信作用還是很差的，不守信用、不誠(chéng)實(shí)的交易行為仍然比比皆是。應(yīng)該提倡把誠(chéng)信作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)。西方國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)的民法典里，關(guān)于誠(chéng)信的條款被認(rèn)為是帝王條款，即它是統(tǒng)治一切法律條文的最高條款。如果一個(gè)交易里、一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系里連基本的誠(chéng)實(shí)信用都沒有了，那就是破壞了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所建立的基礎(chǔ)、所建立的法制基礎(chǔ)。

政府應(yīng)主要管市場(chǎng)秩序，而不是市場(chǎng)自由

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，可以用一個(gè)概念來概括。西方有句諺語：屬于上帝的，讓上帝去管，屬于愷撒的，應(yīng)該讓愷撒來管。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很高的一個(gè)原則，甚至可以說是至高無上的原則。如果把這句話套用在政府和市場(chǎng)的關(guān)系里，我們可以說，屬于政府的由政府來管，屬于市場(chǎng)的由市場(chǎng)來管，這個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的至高無上的原則。如果這個(gè)原則不遵守，政府伸手管得過多，資源分配、價(jià)格確定，這樣的一些東西都由政府來插手，那么我們實(shí)際上就是一種管制經(jīng)濟(jì)，并不是一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

政府應(yīng)該是個(gè)有限政府，這個(gè)“有限”，我覺得在政府的作用里面體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是政府要起到宏觀的作用，通過宏觀調(diào)控來保證市場(chǎng)的秩序、安全進(jìn)行。二是在市場(chǎng)的秩序、公平交易方面，政府應(yīng)該起到它應(yīng)有的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制應(yīng)該包含兩個(gè)方面，一是市場(chǎng)自由的法制，二是市場(chǎng)秩序的法制，兩者結(jié)合起來可以構(gòu)成我們所講的市場(chǎng)法制?；蛘哒f，要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變成法制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就在于自由的法制和秩序的法制。

過去，政府，包括各級(jí)地方政府有一個(gè)錯(cuò)誤的做法，就是過多關(guān)心市場(chǎng)自由的法制，也就是剛才講的資源分配、價(jià)格定制，都是由各級(jí)政府來管，因?yàn)檫@里面有利益關(guān)系；而對(duì)于市場(chǎng)秩序的法律卻恰恰不太關(guān)心。按道理來說，市場(chǎng)自由應(yīng)該由市場(chǎng)來管，而市場(chǎng)的秩序應(yīng)該是政府來管，應(yīng)該完全發(fā)揮自己的作用，但實(shí)際上政府往往對(duì)于市場(chǎng)秩序放之不管，更多去管了市場(chǎng)自由的一些東西，這就有些本末倒置了。

社會(huì)公共利益誰來確定？

第二個(gè)問題是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。其中，很關(guān)鍵的一個(gè)問題就是政府想有的是公權(quán)力，那么社會(huì)想的是什么呢？什么是社會(huì)的職能？我想社會(huì)就是自治的職能，社會(huì)自治就意味著社會(huì)不僅有權(quán)利，也有權(quán)力，也就是給予社會(huì)的具有某種意義上的公權(quán)力，也有一些自主的權(quán)力。

這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題，到底社會(huì)應(yīng)該享有哪些權(quán)力？我認(rèn)為，一是明確政府和社會(huì)的分工，二是明確社會(huì)自治的界限。我想起當(dāng)初海南建省時(shí)，海南提出來自己的方案是大社會(huì)、小政府，但是后來這個(gè)理念也沒有完全得到實(shí)現(xiàn)，由于中央政府機(jī)構(gòu)龐大，到了省里也得按相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來設(shè)立，所以原來設(shè)下的小政府也就逐漸被大政府所同化了。

小政府、大社會(huì)的理念，應(yīng)該怎么樣體現(xiàn)出來？舉個(gè)例子。當(dāng)年審議物權(quán)法的時(shí)候，其中有一條提到：涉及公共利益需要時(shí)，可以征收土地、房屋。當(dāng)時(shí)引起爭(zhēng)論的是，這個(gè)“公共利益”是指國(guó)家的利益還是社會(huì)的利益？后來大家的意見基本一致了：是指社會(huì)公共利益，而不是國(guó)家利益。

社會(huì)公共利益究竟用什么原則來確定？我覺得可以從幾方面來看。

第一個(gè)當(dāng)然就是各級(jí)人大。各級(jí)人大應(yīng)該是代表了社會(huì)利益，我們的人大代表應(yīng)該是從群眾中產(chǎn)生的，能夠反映群眾的利益。

第二個(gè)就是社會(huì)組織的作用。我們現(xiàn)在的社會(huì)組織還沒有跟政府脫鉤，所以，十八屆三中全會(huì)指出，要加快社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政府的脫鉤，真正能夠讓社會(huì)組織成為民間組織。我們現(xiàn)在有一些社會(huì)組織也不健全，比如農(nóng)民占有很大的數(shù)量，但是全國(guó)也好、各省也好、各市也好，都沒有農(nóng)民協(xié)會(huì)。真正能夠反映民間的代表、民間呼聲的社會(huì)組織一不獨(dú)立、二不完善，在這些方面也必須加以完善，才能夠解決好代表群眾利益、社會(huì)利益的問題。現(xiàn)在也有一些聽證會(huì)來征求一些民意，但是也沒有真正發(fā)揮作用。

第三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)來說，很重要的是有反映民意的機(jī)構(gòu)，能夠確實(shí)反映老百姓的呼聲，做一些民間意見的調(diào)查。西方這樣的組織很多，經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N不同的民意機(jī)構(gòu)和它們所做的民意調(diào)查。而我們?cè)谶@方面仍然很欠缺。

我們?cè)谔幚碚蜕鐣?huì)之間的關(guān)系方面，有大量的工作要做。我們最近在民事訴訟法修改的時(shí)候，增加了一條，即一些民意機(jī)構(gòu)可以作為代表民意的機(jī)關(guān)來提起訴訟。比如說中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，可以代表環(huán)境生態(tài)方面受到損害的老百姓提起訴訟，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，當(dāng)然，也僅僅是一個(gè)開始。

（根據(jù)江平在第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇的演講整理，有刪節(jié)。未經(jīng)本人審核。）