云日

“云龍的‘立項(xiàng)監(jiān)督是一個(gè)創(chuàng)舉，值得借鑒推廣……”3月，云南省人大常委會(huì)研究室調(diào)研組到云龍縣調(diào)研，對(duì)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督工作這樣評(píng)價(jià)。從去年開始，云龍縣人大常委會(huì)探索創(chuàng)新“立項(xiàng)監(jiān)督”工作，使人大的監(jiān)督針對(duì)性更強(qiáng)，監(jiān)督更“硬氣”，真正實(shí)現(xiàn)了人大有為、有位、有威。

積極探索，立項(xiàng)監(jiān)督增實(shí)效

每年的人代會(huì)是人民政治生活中的大事，可是一些地方領(lǐng)導(dǎo)和代表認(rèn)為，人大審議通過“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等，是法定程序，例行公事而已。因此，對(duì)大會(huì)作出的各項(xiàng)決議，會(huì)后交“一府兩院”落實(shí)，對(duì)實(shí)際落實(shí)情況關(guān)注不夠。

從去年開始，云龍縣人大常委會(huì)探索對(duì)人代會(huì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行分解立項(xiàng)監(jiān)督，通過調(diào)研、座談，廣泛聽取意見，審議出臺(tái)《關(guān)于對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的人民政府、人民法院、人民檢察院工作報(bào)告決議執(zhí)行情況實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)督的規(guī)定（試行）》，對(duì)每年度本級(jí)人代會(huì)通過的“一府兩院”工作報(bào)告的決議執(zhí)行情況實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)督的主要內(nèi)容、責(zé)任部門、整改落實(shí)等作出了明確的規(guī)定。

按照規(guī)定，每年人代會(huì)結(jié)束后15日內(nèi)，由縣人大決議監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)根據(jù)大會(huì)通過的“一府兩院”工作報(bào)告的內(nèi)容，分類列出監(jiān)督的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，交辦公室匯總后提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議審定，明確人代會(huì)決議分解立項(xiàng)事項(xiàng)，以常委會(huì)文件下發(fā)。縣人大決議監(jiān)督責(zé)任委室按分解立項(xiàng)文件要求，在人代會(huì)結(jié)束后30日內(nèi)與決議執(zhí)行責(zé)任機(jī)關(guān)和單位細(xì)化工作任務(wù)，明確具體監(jiān)督事項(xiàng)，之后按細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，定期不定期對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行督促檢查。決議執(zhí)行責(zé)任機(jī)關(guān)和單位根據(jù)細(xì)化的工作任務(wù)和監(jiān)督事項(xiàng)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)工作，按季度將工作落實(shí)情況報(bào)送縣人大監(jiān)督責(zé)任委室?？h人大監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)綜合分析各部門報(bào)送的材料后，綜合各方意見形成“人大工作監(jiān)督通報(bào)”，認(rèn)真分析工作中存在的問題和困難，要求相關(guān)單位進(jìn)行總結(jié)整改，并及時(shí)跟進(jìn)通報(bào)整改落實(shí)情況?？h人大常委會(huì)辦公室在年終形成“人大工作監(jiān)督通報(bào)”綜合本，作為次年人代會(huì)材料印發(fā)參會(huì)代表。

緊“叮”不放，監(jiān)督到底見成效

“人大監(jiān)督要像牛虻一樣，緊‘叮不放，讓被監(jiān)督部門當(dāng)時(shí)感覺‘辣，工作有壓力；事后感覺‘甜，工作有起色。只有這樣，人大監(jiān)督才能達(dá)到促進(jìn)工作的目的。”縣人大常委會(huì)主任字云飛在主任會(huì)議上聽取人大機(jī)關(guān)各委室匯報(bào)立項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)展情況時(shí)說。的確，自立項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施以來，“一府兩院”各部門普遍感到工作壓力雖然大了，但工作的動(dòng)力更足了。

通過一年多的探索實(shí)踐，立項(xiàng)監(jiān)督為人大監(jiān)督找到了突破口。事實(shí)說明，人大監(jiān)督很多問題不是通過一次檢查、視察或提出評(píng)議、審議意見就能解決的，尤其對(duì)一些事關(guān)全局的重大問題，必須跟上強(qiáng)有力的督查督辦工作予以落實(shí)，做到多次監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督、一督到底，形成人大工作首次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

人代會(huì)決議的落實(shí)，有時(shí)候可以一步到位解決問題，而更多的時(shí)候則表現(xiàn)為一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入、最后趨向目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程，很難一勞永逸。因此，常委會(huì)開展分解立項(xiàng)監(jiān)督，把每一項(xiàng)工作細(xì)化到“一府兩院”各部門，改變了過去一次督查就了結(jié)整個(gè)督查工作的情況。工作中采取階段性靜態(tài)督查督辦與持續(xù)性動(dòng)態(tài)督查督辦相結(jié)合的辦法，做到全程跟蹤，反復(fù)落實(shí)，一督到底，保持連續(xù)性。在實(shí)際工作中，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的，查效果；對(duì)正在落實(shí)的，查進(jìn)度；對(duì)沒有落實(shí)的，查原因。最終實(shí)現(xiàn)人代會(huì)決議的全面落實(shí)。

云龍縣人大對(duì)諸如氵比 江污染治理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城群眾飲水困難等易于反復(fù)且時(shí)間跨度較長(zhǎng)的重大問題，實(shí)行反復(fù)抓、抓反復(fù)，做到全程跟蹤、毫不松懈、一督到底，較好地保證了人代會(huì)決議得到有效落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。