趙亞忠

在十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，張德江委員長(zhǎng)發(fā)表了重要講話。強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的主要任務(wù)。總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，我們黨、國(guó)家和人民得出一條重要結(jié)論，就是為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這話說(shuō)得理直氣壯，果敢豪邁，對(duì)于保障人民行使民主權(quán)力的機(jī)關(guān)給予莫大的鼓舞，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)人大工作的性質(zhì)、地位和作用給予新的啟發(fā)。有了這樣的底氣，相信人大工作一定能邁出新步伐，譜寫(xiě)新篇章。

黨的十八大號(hào)召全黨要堅(jiān)定制度自信，首要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義制度的政治基礎(chǔ)，是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主的可靠制度保證，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展過(guò)程中，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程中，人民代表大會(huì)制度發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步鞏固和完善了人民代表大會(huì)制度，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，積極促進(jìn)依法行政、公正司法，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，發(fā)揮了不可替代的作用。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須增強(qiáng)制度自信，牢牢把握人大工作主旋律。必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程；必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；要進(jìn)一步密切各級(jí)人民代表大會(huì)同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)代表的作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)。這些基本原則和工作要求，是我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐探索中得出的重要結(jié)論，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容，是確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的重要前提條件，必須始終堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，永葆人民代表大會(huì)制度的生機(jī)與活力。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分尊重人民意愿，全面發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了以人為本的理念。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要任務(wù)就是要維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)既是全面履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)關(guān)。發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)依法治國(guó)基本方略，通過(guò)實(shí)施立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，促使黨的主張和人民意愿保持高度統(tǒng)一，促使“一府兩院”嚴(yán)格依法辦事，以保證人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，全面提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履職的能力。加強(qiáng)人大自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)人大工作制度建設(shè)，建立健全符合人大工作性質(zhì)和特點(diǎn)的、滿(mǎn)足國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作需要的制度體系，有效解決目前在立法、監(jiān)督、決定、任免工作中存在的諸多弊病，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制度化。其次要加強(qiáng)人大組織制度建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能定位等方面，要有章可循，而不是“八仙過(guò)海，各顯其能”。第三要加強(qiáng)人大工作隊(duì)伍建設(shè)，不僅要重視各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的選舉任命，也要重視各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的錄用和培養(yǎng)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的干部隊(duì)伍，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，萬(wàn)萬(wàn)不可以忽視。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作，是黨和人民賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使命。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自信力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的保障和促進(jìn)作用。

（作者系省人大代表、省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任）