李有昌

《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）于2012年3月1日起施行。在該條例頒布實施一周年之際，結合四平市貫徹實施情況，談幾點認識：

領會理解條例要義 深入推進貫徹實施

《條例》是一部具有劃時代意義的地方性法規(guī)。它體現了科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的科學主題，其頒布和實施對發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經濟發(fā)展中的引導和調控作用，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調人口、資源、環(huán)境等關系，優(yōu)化城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境以及提升城市形象具有重大意義；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政行為，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有重要作用；對全市深入實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，實現“一跨越、兩翻番、雙倍增、創(chuàng)五城、五提升”目標，統(tǒng)籌規(guī)劃實現四平全面振興，將產生積極的作用和深遠影響。

領會條例法律體系 依法實施詳規(guī)內容

《條例》以強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化職責監(jiān)督，落實政府責任為法定實施基調，其重要內容可概括為：

突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！稐l例》是根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際制定的。內容上，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政優(yōu)先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用?！叭魏螁挝缓蛡€人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導、調控城鄉(xiāng)建設及發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，確立了先規(guī)劃后建設的原則。

新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調規(guī)劃編制責任。

嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。

完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度。建立完善了針對土地有償使用和投資體制改革建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可、辦理程序和審批時限。

行政權力的監(jiān)督制約體系。明確了上級行政部門和人民代表大會以及全社會的公眾監(jiān)督體系。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中小城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

強化法律責任。《條例》明確規(guī)定，違反規(guī)劃要嚴肅追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府行政強制拆除權。

明確法律授權主體，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

領會條例內涵作用 強力推進宣傳落實

在市委的領導下，政府高度重視城市規(guī)劃工作，編制完成了四平市未來20年城市總體規(guī)劃，經市人大常委會審議并已付諸實施。為使《條例》更好地服務于經濟社會發(fā)展，應重點做好以下工作：

搞好宣傳，抓好落實。《條例》要多渠道、多途徑、多方法、多層次組織宣傳，要在各級領導、城鄉(xiāng)社區(qū)形成廣泛共識，使《條例》家喻戶曉、人人皆知。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。要對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新要求，修訂出臺四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新規(guī)，同時要針對管理中的難點制訂相關文件。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。完善規(guī)劃編制要在總規(guī)劃框架下實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規(guī)劃轉變，二是向重點編制重要地段、節(jié)點和項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目向提高人居質量和環(huán)境承載力轉變，向以人為本、突出城市特色、處理好遺產保護和發(fā)展的關系轉變。還要將編制經費依法納入本級財政預算。

加強管理，搞好實施。建立、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制和機制，提高行政效能；注重發(fā)揮引導和調控作用，引導城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、實現城鄉(xiāng)一體化；嚴格項目規(guī)劃管理，提升人居環(huán)境和城市形象。加強與本級土地規(guī)劃無縫對接，確保“兩個規(guī)劃”的一致性。

完善公眾參與機制。增加公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，切實維護公眾對規(guī)劃的知情權；以推進規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃參與權；以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃監(jiān)督權。

強化監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法嚴厲處理和堅決制止違法建設。同時，要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃調整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

加強規(guī)劃隊伍建設。要完善對規(guī)劃設計人才的引進和使用制度，健全人才選拔機制，創(chuàng)造成長環(huán)境，優(yōu)化管理與服務功能；加強與省內外優(yōu)秀設計單位協(xié)作，大力引進先進規(guī)劃理念和方法，促進規(guī)劃設計隊伍整體業(yè)務水平的迅速提升。要形成在工作實踐中增長才干、增強本領的工作機制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

（作者系四平市人大常委會副主任）