張志秋

摘要：近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸成為中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要方面，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)有助于更好地解決中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。本文從三個(gè)角度分析中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日益凸顯的現(xiàn)狀和原因，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動(dòng)力供給滯后；勞動(dòng)力需求變動(dòng)；機(jī)制僵化

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究狀況

馬克思在其著作《資本論》中多次提到結(jié)構(gòu)性失業(yè)，集中體現(xiàn)在對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)成因及表現(xiàn)形式的論述上。馬克思認(rèn)為“局部職能過(guò)?！奔磩趧?dòng)者的勞動(dòng)技能無(wú)法與新形勢(shì)下的對(duì)勞動(dòng)者技能的需要匹配，繼而引發(fā)失業(yè)。新古典綜合派學(xué)者詹姆斯·托賓和杜生貝提出政府應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、做好就業(yè)咨詢、職業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)介紹等一系列工作，以有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)研究狀況

當(dāng)前，大多數(shù)中國(guó)學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力供求不匹配造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，如勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力的學(xué)歷、區(qū)域分布等不一致，造成此種結(jié)果的原因有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)力的需求發(fā)生改變，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)力的供給并未滿足勞動(dòng)力需求的改變。李建德（1995）從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)改革及人力資源的結(jié)構(gòu)剛性三方面解釋了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因，認(rèn)為唯一解決的辦法就是再就業(yè)技能培訓(xùn)。

二、勞動(dòng)力供給滯后造成的中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

（一）勞動(dòng)力供給滯后引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)因勞動(dòng)力供給方達(dá)不到需求方的條件而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)突出，典型是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。剛從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，大多數(shù)因?yàn)槲幕捷^低，主要從事如建筑雜工、衛(wèi)生清理等體力勞動(dòng)，技術(shù)含量極低。

（二）勞動(dòng)力供給滯后引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析

以農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題為典型，從勞動(dòng)力供給滯后角度進(jìn)行分析可知，造成中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是勞動(dòng)力本身的知識(shí)、技能等素質(zhì)較差。

1.勞動(dòng)人口的普通教育水平仍然不高。截至2011年，中國(guó)6歲及6歲以上人口中，大專以上、高中、初中、小學(xué)和未上過(guò)學(xué)的比例分別為10.1%、15.5%、41.4%、27.6%、5.4%，初中及以下文化程度的人數(shù)占比例較高，勞動(dòng)人口的教育水平仍待提高。

2.農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)人口普通教育水平仍待提高。與中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)相比，中國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)差距較大，對(duì)整體勞動(dòng)人口素質(zhì)狀況構(gòu)成較大影響。

圖1表明，中國(guó)城市6歲及以上人口中，高中以上學(xué)歷人口比達(dá)20.7%，而鄉(xiāng)村僅為9.8%；城市文盲率為6.2%，農(nóng)村文盲率高達(dá)9.5%，城鄉(xiāng)人口的文化素質(zhì)差異較大。

3.西部地區(qū)勞動(dòng)人口普通教育水平仍待提高。中國(guó)東西部地區(qū)勞動(dòng)力普通教育水平差距仍然較大，人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配的問(wèn)題相對(duì)突出，對(duì)整體社會(huì)發(fā)展造成不利影響。

由圖2可以看出，甘肅、云南、貴州的初中以上學(xué)歷就業(yè)人口的占比明顯低于上海、江蘇、廣東三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市。

三、勞動(dòng)力需求變動(dòng)造成的中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

（一）勞動(dòng)力需求變動(dòng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀

科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)品的更新?lián)Q代必然會(huì)淘汰一大批勞動(dòng)力。此種結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國(guó)的突出表現(xiàn)是失業(yè)人員的再就業(yè)困難。

（二）勞動(dòng)力需求變動(dòng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析

1.中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從表1可知，2002～2011年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎匾话阍?0%以上，而2011年中國(guó)的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為65.2%，離美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家英克爾斯提出的現(xiàn)代化國(guó)家的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)70%以上的標(biāo)準(zhǔn)，仍差4.8個(gè)百分點(diǎn)。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題幾乎是世界各國(guó)的通用選擇，其能提供大量的勞動(dòng)需求，是吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

2.中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)存在缺陷。第一，中國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”，高等職業(yè)教育院校在高考招生層次中位于第四批次或第五批次。一些地方政府和學(xué)校，也缺乏對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)，造成普高持續(xù)過(guò)熱，職業(yè)教育步履維艱，職業(yè)教育和普通教育比例難以協(xié)調(diào)。第二，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入的經(jīng)費(fèi)較少，由于缺乏資金，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)條件普遍不好，硬件設(shè)施不完善，教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，對(duì)職校學(xué)生綜合素質(zhì)的提高造成不良影響。第三，中國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)存在缺陷，突出表現(xiàn)是職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置與市場(chǎng)需求不符合，專業(yè)設(shè)置方面缺乏職業(yè)培訓(xùn)特征，與普通教育趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四、機(jī)制僵化造成的中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

除勞動(dòng)力供給需求不匹配之外，還存在機(jī)制僵化造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其原因主要包括以下兩方面。

（一）就業(yè)信息不對(duì)稱

根據(jù)菲爾普斯（E. S. Phelps）的職業(yè)搜尋理論，當(dāng)市場(chǎng)信息不充分時(shí)，人們必須不斷搜尋，尋找時(shí)間越長(zhǎng)、越能找到報(bào)酬高的工作崗位，但同時(shí)邊際成本也遞增，搜尋活動(dòng)直到邊際收益等于邊際成本為止，這一最佳搜尋時(shí)間的長(zhǎng)度就是失業(yè)時(shí)間?？梢?jiàn)，就業(yè)信息的充分程度是影響失業(yè)及其時(shí)間長(zhǎng)短的重要因素。

（二）盈利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在缺陷

中國(guó)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐現(xiàn)象較為嚴(yán)重。首先，虛假?gòu)V告橫行，部分不法盈利性中介虛構(gòu)用人單位、工作崗位，夸大公司待遇，誘使求職者繳納職業(yè)介紹費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)提供的虛假信息不僅針對(duì)個(gè)人，同樣向企業(yè)推薦人員時(shí)也提供虛假人才信息、虛假背景調(diào)查，從而干擾了企業(yè)正常的工作秩序。其次，服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，雖然中介機(jī)構(gòu)有權(quán)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 但是必須在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明示， 同時(shí)還應(yīng)該接受物價(jià)部門(mén)監(jiān)督， 而有些中介機(jī)構(gòu)并未遵守該規(guī)定。最后，營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)通常為了業(yè)務(wù)運(yùn)作的需要，都會(huì)建立相應(yīng)的企業(yè)和個(gè)人客戶的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。由于安全意識(shí)的薄弱，許多職業(yè)中介機(jī)構(gòu)都沒(méi)有制定保密制度、設(shè)計(jì)保密程序，導(dǎo)致客戶數(shù)據(jù)或者個(gè)人隱私泄露，網(wǎng)上公開(kāi)求職者或企業(yè)信息就是其中一種典型。另外，由于有些從業(yè)人員的職業(yè)操守低下，把信息資源視為可變現(xiàn)的財(cái)富，公開(kāi)定價(jià)出售，比如有償轉(zhuǎn)讓個(gè)人簡(jiǎn)歷、數(shù)據(jù)庫(kù)?？蛻魯?shù)據(jù)在泄露給第三方后，容易給第三方提供不正當(dāng)使用的便利，比如進(jìn)行詐騙、打騷擾電話等，給企業(yè)和求職者造成較大危害。

五、治理中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

（一）解決勞動(dòng)力供給滯后問(wèn)題

首先應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村以及西部地區(qū)的資金投入，延長(zhǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者受教育時(shí)間，增長(zhǎng)人力資本積累，從整體上提升勞動(dòng)者教育水平和技能水平。其次，農(nóng)村以及西部地區(qū)的普通教育應(yīng)與市場(chǎng)之間保持必要的聯(lián)系。

（二）適應(yīng)勞動(dòng)力需求變動(dòng)

1.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，改善政策環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。首先，培植信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及金融保險(xiǎn)、咨詢、軟件、設(shè)計(jì)、外貿(mào)等新興第三產(chǎn)業(yè)，提高人力資本投資比重，與區(qū)域發(fā)展政策相結(jié)合，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，將其與公共服務(wù)相結(jié)合，消除產(chǎn)業(yè)壟斷，提升新興第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。其次，發(fā)展一般服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)、提倡文明健康的消費(fèi)方式，提升我國(guó)公民整體素質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展不同層次的消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以適應(yīng)我國(guó)收入差距較大的社會(huì)環(huán)境，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市服務(wù)體系，減少政府限制。最后，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要。

2.加快中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)改革。第一，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，整體推動(dòng)就業(yè)前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的五級(jí)職業(yè)資格層次培訓(xùn)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快市場(chǎng)化改革。第二，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)細(xì)化政策和保障措施，通過(guò)稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等各種形式進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，以購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的形式積極進(jìn)行扶持。第三，完善和嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系，大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)和支持作用。

（三）解決機(jī)制僵化問(wèn)題

1.完善就業(yè)信息。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)。通過(guò)顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開(kāi)通免費(fèi)信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)服務(wù)，使勞動(dòng)力供求雙方方便快捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況報(bào)告制度，定期向社會(huì)公布報(bào)告結(jié)果。

2.規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。首先，抓緊建設(shè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的信用制度，由工商行政管理部門(mén)或者人力資源與社會(huì)保障部門(mén)建立職業(yè)中介信用檔案，以記錄中介的不法行為。對(duì)守法誠(chéng)信中介給予公開(kāi)表彰，并在稅收財(cái)政、金融支持上給予傾斜，對(duì)違法失信的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲的法律制裁，并令其付出相應(yīng)的違法成本。其次，完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度。對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，既包括道德培訓(xùn)，也包括技能培訓(xùn)。

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（作者單位：北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系）