婁智平

【摘 要】中國古代賑災(zāi)的主要措施包括賑濟、賑貸、賑糶、施粥、蠲免、罷官糴、招商、工賑、勸分等多種。古代賑災(zāi)措施的推出不是偶然的，其主要動因，一在于傳統(tǒng)重民思想這一理論基礎(chǔ)，二在于國家長治久安的現(xiàn)實需要。今天看來，古代賑災(zāi)值得珍視的經(jīng)驗主要是：1.必須把賑災(zāi)納入規(guī)范化、法制化軌道；2.賑災(zāi)必須治標與治本相結(jié)合；3.賑災(zāi)必須注重調(diào)動民間積極性；4.賑災(zāi)救助必須注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。

【關(guān)鍵詞】賑災(zāi)；措施；動因；經(jīng)驗

中國是世界上自然災(zāi)害較為嚴重的國家之一。嚴重的自然災(zāi)害破壞了正常的社會生產(chǎn)和生活秩序，危及社會的穩(wěn)定，因而歷代統(tǒng)治者都十分重視抗災(zāi)賑災(zāi)，實施了一系列相應(yīng)的措施。這些措施對中國古代社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，也對當今抗災(zāi)賑災(zāi)有著重要的借鑒價值。

一、我國古代賑災(zāi)的主要措施

在某種程度上說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史就是一部與災(zāi)害斗爭的歷史。在這一斗爭中，我國人民積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)出了一些行之有效的賑災(zāi)措施。

1.賑濟。是將救災(zāi)物品無償提供給受助者的一種方式。主要是賑給食物等生活必需品，目的在于幫助災(zāi)民度過臨時性的生活困難。賑濟包含賑糧、賑物、賑款三種形式。

2.賑貸。是將救濟物品（通常為糧、種）以借貸的方式暫時性給予受助者，以幫助其擺脫困境的一種方式。

3.賑糶。是將救濟米粟低于市價賣給受濟者的一種方式，屬于有償賑濟。糧食來源為倉儲谷米，或從外地購買調(diào)運，或存糧富戶捐出。朝賑主要用常平倉米谷，“其法在于平準市價，默消閉糶之風。如市價三十文一升，常平只等糴時本錢或十五六至二十文一升出糶”。

4.施粥。是對受助者施以稀粥以維持最低生存需要的一種方式。其起源甚早，可追溯到戰(zhàn)國時代?！抖Y記·檀弓》載：“昔者，衛(wèi)國兇饑”，公叔文子“為粥與國之饑者”。

5.蠲免?；蚍Q蠲放，即官府免除應(yīng)征賦稅及所欠官府錢物。先秦時期已有類似做法?！吨芏Y·地官》：“以荒政十有二聚萬民……二曰薄征?！奔礈p少稅賦征收。減免賦稅、徭役，這也是兩漢政府在震后常用的賑災(zāi)措施。

6.以工代賑。簡稱工賑。施賑者借此完成某項工程，如筑堤、筑城、修路、修建官舍學宮、疏通河渠等，受賑災(zāi)民通過勞動獲得一份錢糧養(yǎng)家糊口。此法不見于《周禮》，但春秋時已有行之者。

7.勸分。即勸諭有力之家無償賑濟貧乏，或減價出糶所積米谷以惠貧者。春秋時已有類似舉措，西漢則正式采用。漢武帝時，山東水災(zāi)，“遣使虛郡國倉廩以振貧民，猶不足，又募豪富人相假貸”。

二、我國古代賑災(zāi)的基本動因

通過上面的敘述可知，我國古代的賑災(zāi)措施是非常豐富的。然而古代賑災(zāi)措施的推出不是偶然的，其主要動因，一在于傳統(tǒng)重民思想這一理論基礎(chǔ)，二在于國家長治久安的現(xiàn)實需要。

理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)重民思想。重民思想產(chǎn)生于商代?！渡袝けP庚上》記載，商王盤庚曾強調(diào)指出：“汝克黜乃心，施實德于民”。并明確提出了“重我民”的要求。 孔子、孟子繼承了殷周以來的重民思想，提出了“德政”、“仁政”的主張和要求。唐太宗李世民也曾多次對身邊的大臣說：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。

現(xiàn)實需要：促使國家長治久安。扶危救困，拯救生靈其根本目的還是在于緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，凝聚民心，以更好地維護統(tǒng)治階級的根本利益和長遠利益，維持封建國家的長治久安。

我國古代的賑災(zāi)措施豐富多樣，在賑災(zāi)過程中積累了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我們今天抗擊各種自然災(zāi)害、盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的生活生產(chǎn)秩序具有一定的啟發(fā)意義。

1.必須把賑災(zāi)納入規(guī)范化、法制化軌道。古代統(tǒng)治者為保證賑災(zāi)活動的有效開展，陸續(xù)總結(jié)出了一系列經(jīng)驗性的規(guī)范，制定了一系列法律，這在先秦時期的《周禮》、《管子》等典籍中就有具體的記載，而《荒政則》則是我國古代賑災(zāi)法規(guī)的集大成者，是我國古代賑災(zāi)法制建設(shè)步入成熟的標志。當今時代，自然災(zāi)害頻發(fā)，我們應(yīng)當借鑒古代行之有效的做法，未雨綢繆，做好各種應(yīng)對預(yù)案，建立并完善各種程序性、制度性規(guī)范，對災(zāi)害呈報、災(zāi)害查勘、災(zāi)民登記、災(zāi)民賑濟作出盡可能細致的規(guī)定，同時明確對有關(guān)政府部門和官員的責任追究和獎勵制度。

2.賑災(zāi)必須治標與治本相結(jié)合。我國古代各時期在賑災(zāi)活動中通常能綜合運用各種賑災(zāi)措施，把治標與治本結(jié)合起來，從而提高賑災(zāi)效果，其中的一些方法在當今也仍有借鑒意義。

3.賑災(zāi)必須注重調(diào)動民間積極性。毋庸置疑，實施賑災(zāi)措施的主體是政府，用于賑災(zāi)的主要物資應(yīng)由政府提供。但由于有時災(zāi)難極大，單靠政府的力量不能有效解除災(zāi)情，所以還需采用各種辦法調(diào)動民間力量，如汶川大地震舉國上下萬眾一心、眾志成城實行的救援行動。

4.賑災(zāi)救助必須注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。古代官府作為一種權(quán)力機構(gòu)，在管理經(jīng)濟中總是傾向于用權(quán)力代替經(jīng)濟手段，從宋朝開始，賑災(zāi)救荒的總體發(fā)展趨勢是從國家單獨承擔朝著調(diào)動市場、動員社會的方向轉(zhuǎn)變，這是一個逐漸市場化和社會化的過程，是中國古代賑災(zāi)傳統(tǒng)的一次重要轉(zhuǎn)型。這一變化無疑是積極的、富于革命性意義的。

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