張燼

【摘 要】武漢“兩型”城市建設(shè)是黨和國(guó)家對(duì)中部地區(qū)配套改革的期望和要求，是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。本文通過對(duì)武漢“兩型”城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和思考，提出對(duì)武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】武漢；資源節(jié)約；環(huán)境友好；城市建設(shè)；思考

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢為全國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)武漢城市建設(shè)的充分肯定，對(duì)湖北未來發(fā)展的殷切希望，對(duì)中部地區(qū)的高度重視。為了加快武漢“兩型”城市的建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮武漢在中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，構(gòu)建中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。這些年，武漢通過統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，最大限度的發(fā)展其整體優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)城市的整體發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和34個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，指標(biāo)沒有給出達(dá)到某一水平時(shí)所需要的絕對(duì)值，因此，在比較的時(shí)候，只有相對(duì)數(shù)值。

武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)公式是：武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展指數(shù)= A+B+C+D+E

二、武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢城區(qū)生產(chǎn)總值是湖北孝感市的7倍，達(dá)到近6千億，就人均GDP來看，是湖北黃岡市的5.75倍；地均GDP武漢是黃岡市的17倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是湖北天門市的27倍；社會(huì)消費(fèi)品總額是湖北潛江市的26.75倍；外貿(mào)出口總額是湖北天門市的333.2倍；地方財(cái)政收入是湖北天門市的72.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配的收入是湖北黃岡市的1.73倍；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入是湖北黃岡市的2.17倍。（湖北發(fā)展論壇資料）

2.資源節(jié)約。近年來，武漢市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部節(jié)能減排文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)全市建筑節(jié)能工作，取得了明顯成效。為推進(jìn)建筑節(jié)能工作，武漢市先后頒布了《武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理?xiàng)l例》、《武漢市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實(shí)施方案》等一系列地方性政策、法規(guī)及規(guī)范性管理文件，共關(guān)停黏土磚生產(chǎn)企業(yè)近90家。經(jīng)測(cè)算，每年節(jié)約土地6537畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24.5萬噸；利用工業(yè)廢渣400萬噸；減少二氧化碳排放量6140多噸。但是，目前很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能降耗、污染減排的重要性認(rèn)識(shí)不足，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，積極性也不高，這對(duì)更廣泛地在全市推行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的制約。

3.環(huán)境友好。從空氣污染指數(shù)來看，武漢占據(jù)湖北環(huán)境污染的前三甲。從區(qū)域環(huán)境、噪聲平均值、城市污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率來看，武漢還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行管理辦法。城市的污水、垃圾處理都是單一的政府行為，污水處理廠的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用，主要依靠財(cái)政支撐，或者由居民分擔(dān)。這種機(jī)制，出現(xiàn)“建的起，運(yùn)行不起”的現(xiàn)象，由于環(huán)境設(shè)施運(yùn)行得不到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，企業(yè)難以承擔(dān)維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致環(huán)境處理設(shè)施短缺和開工不足并存。

4.科技創(chuàng)新。武漢作為特大中心城市，科技人才培養(yǎng)走在全國(guó)的前列，有高科技開發(fā)區(qū)三個(gè)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技產(chǎn)品新，專利數(shù)量是湖北潛江市的102.5倍、高新技術(shù)產(chǎn)量增加值占GDP比重是湖北潛江市的5.2倍。

5.社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)進(jìn)步與武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，因此，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。城市公共服務(wù)、支出占財(cái)政支出比重、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋率、高等教育入學(xué)率、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積武漢在湖北都居第一，在全國(guó)排名第十位。

三、武漢“兩型”城市建設(shè)發(fā)展的思考與建議

1.組織領(lǐng)導(dǎo)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好工作納入武漢地區(qū)重要議事日程。解決“兩型”建設(shè)發(fā)展的實(shí)際具體問題，設(shè)專門的主管部門，成立資源節(jié)約、環(huán)境友好活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由專人負(fù)責(zé)，制定每年節(jié)能降耗目標(biāo)。

2.牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。要把每條產(chǎn)業(yè)鏈都認(rèn)為是一個(gè)資源的綜合利用，促進(jìn)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展，進(jìn)一步完善節(jié)能降耗有關(guān)法律法規(guī)體系。如《大氣污染防治法》第15條和《水污染防治法》第22條、《固體廢物污染防治法》第4條等都規(guī)定政府、有關(guān)部門和企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。盡管有法制的保障，但這些立法仍存在一些問題，還需完善法律法規(guī)體系建設(shè)。

①促進(jìn)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢能源供應(yīng)緊張與能耗增長(zhǎng)速度過快之間的矛盾呈現(xiàn)愈加尖銳之勢(shì)，應(yīng)從立法的高度切實(shí)解決武漢單位能耗偏高的問題；②加快制定各項(xiàng)法規(guī)，包括環(huán)境方面的法律和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法規(guī)；③研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。④加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和懲罰力度；⑤建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真研究和探索符合武漢實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償形式，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.推進(jìn)污染減排，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。污染減排是一個(gè)硬性指標(biāo)，完成與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，只有完成污染減排任務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供一個(gè)充足的環(huán)境空間。

①要落實(shí)減排責(zé)任制。關(guān)鍵是武漢相關(guān)部門的執(zhí)行力。要強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實(shí)減排責(zé)任制，千方百計(jì)完成各項(xiàng)減排任務(wù)，抓緊建立和完善污染減排四大體系：一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系；二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)控體系；三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系；四是完善減排應(yīng)急預(yù)警體系。

②要控舊管新防反彈。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；二是加強(qiáng)“污染指標(biāo)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)；三是強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益。

③大力開展污染減排等技術(shù)研發(fā)。積極開展污染減排先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，建立污染減排技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)組織生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、能量梯形利用技術(shù)和生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、中水回用技術(shù)研究和推廣工作，組織開展污染減排等技術(shù)咨詢服務(wù)。充分利用現(xiàn)有環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展保護(hù)環(huán)境、污染減排的信息咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。

④加大環(huán)境保護(hù)的投入。加大環(huán)境保護(hù)投入首先在環(huán)境污染治理方面，武漢市人民政府對(duì)應(yīng)投入的比例要保持在GDP的1.5-2%之間；其次，在環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、檢測(cè)、宣傳、信息、科研等方面其經(jīng)費(fèi)要給予重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予支持或者補(bǔ)助，確保武漢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展真正落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)教育。要在武漢大力開展宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的社會(huì)良好氛圍。

①加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高市民特別是青少年的節(jié)約意識(shí)，使節(jié)約能源資源成為社會(huì)的自覺行動(dòng)。青少年包括中小學(xué)生和大學(xué)生，他們是武漢“兩型”城市建設(shè)的接班人和生力軍，只有當(dāng)青少年具備生態(tài)文明素質(zhì)，才能有效參與兩型社會(huì)建設(shè)，才能使武漢“兩型”社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②增強(qiáng)保護(hù)資源環(huán)境的自律意識(shí)。幫忙廣大城鄉(xiāng)居民了解武漢的生態(tài)現(xiàn)狀、了解武漢建設(shè)“兩型”社會(huì)的迫切性和重要性。培訓(xùn)全民節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，尤其是節(jié)能減排意識(shí)，加強(qiáng)征服自然向人與自然和諧相處意識(shí)轉(zhuǎn)變，自覺地承擔(dān)保護(hù)資源環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

③建立良好的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)教育促使社會(huì)公眾理解、認(rèn)同、參與武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)，逐漸養(yǎng)成從我做起，從當(dāng)下做起，從日常生活和工作做起，把企業(yè)環(huán)保、節(jié)約資源、適度消費(fèi)作為一種全新的生活理念并固化為生活習(xí)慣時(shí)，“兩型”社會(huì)建設(shè)就擁有了最為可靠的社會(huì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍，武漢的“兩型”社會(huì)建設(shè)就有了支撐點(diǎn)，落腳點(diǎn)。