摘要：最近十年，廣州市園林綠化行政主管部門組織編制了10多部園林綠化系列技術(shù)規(guī)范，但實施情況并不理想。文章選取其中的《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》，對其編制和實施情況進行概括性的剖析。依據(jù)規(guī)范編制的嚴謹流程，提出《規(guī)范》是集中了相關(guān)政府部門、大專院校、設計單位專家智慧結(jié)晶的觀點。并針對《規(guī)范》實施存在的問題，提出解決問題的建議，并指出政府部門的大力支持和積極推動是解決技術(shù)規(guī)范實施問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公園綠地；技術(shù)規(guī)范；園林設計；園林管理

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）05-0000-00

由于工作原因，筆者經(jīng)常與園林規(guī)劃設計人員交流溝通，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計人員中無論是畢業(yè)于對口的園林專業(yè)，還是相關(guān)的園藝、環(huán)藝專業(yè)；無論是馳騁沙場二十多年的“老將”，還是剛剛涉足職場的“新兵”，有不少人對園林技術(shù)規(guī)范知之甚少，更談不上深入了解和熟練使用了。筆者曾多次請問幾所高等學府的教授“為何不向?qū)W生傳授專業(yè)技術(shù)規(guī)范的常識”，得到的答復竟然驚人的相似：“不利于學生創(chuàng)造性思維的發(fā)展”，如此見解令人失語。業(yè)內(nèi)人士常把本專業(yè)的技術(shù)規(guī)范通俗比喻為“游戲規(guī)則”，不懂“規(guī)則”，何以“游戲”！因此，本文嘗試對《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》[1]（圖1，以下簡稱《規(guī)范》）的編制實施情況作概括性的剖析，以“解剖麻雀”的方式，讓業(yè)內(nèi)人士對園林技術(shù)規(guī)范的編制和實施有一個整體性的認知。

1《規(guī)范》編制目的及基本程序

1.1編制目的

城市公園建設是一個系統(tǒng)工程，特別是面積規(guī)模較大的公園，在公園內(nèi)容確定、功能區(qū)（景區(qū)）劃分、園林空間組織、地形地貌處理、園林建筑布局、游覽路線策劃等問題的綜合處理上存在著很大的變數(shù)，需要多方案比選后，尋找最佳的組合，稍有不慎就會造成損失。因此，將多方案比選尋找最佳組合的階段定為規(guī)劃階段是合理的；政府部門為了公眾利益，依靠專家的智慧，對此階段實施有效控制。而國家標準《城市綠地設計規(guī)范》[2]和行業(yè)標準《公園設計規(guī)范》[3]都沒有設定城市公園的規(guī)劃階段，更無具體的規(guī)范。這給廣州市城市公園規(guī)劃的編制、評審、審核、審批等工作造成一定的困難。要解決這些困難，最好的辦法就是依據(jù)國標、行標的基本內(nèi)容和國家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合廣州市的實際情況，編制出臺一部既符合地方性法規(guī)的規(guī)定，又得到政府部門、建設業(yè)主、規(guī)劃設計單位、園林專家一致認同，并在城市公園規(guī)劃設計的編制、評審、審核、審批等各個環(huán)節(jié)都適用的地方性技術(shù)規(guī)范。解決廣州市在城市公園規(guī)劃設計的編制、評審、審核、審批過程中的問題，提高城市公園規(guī)劃設計管理水平，正是編制《規(guī)范》的目的所在。

1.2 編制基本程序

《規(guī)范》編制分為申請立項、文本征求意見、《規(guī)范》預審報批、《規(guī)范》審批發(fā)布等四個主要階段。

1.2.1申請立項階段 為了使《規(guī)范》編制能順利立項，筆者于2005年開始作前期調(diào)研，在草擬《公園規(guī)劃設計文件編制深度規(guī)范》（主要內(nèi)容修改后納入《規(guī)范》附錄）的基礎上，先后對《公園設計規(guī)范》《城市綠地設計規(guī)范》的內(nèi)容進行梳理，并收集了國內(nèi)外公園規(guī)劃設計的先進理念，總結(jié)歸納廣州市15年公園規(guī)劃設計管理的經(jīng)驗，于2008年草擬出《規(guī)范》初稿。再由規(guī)范起草牽頭單位（廣州市公園協(xié)會）提出《規(guī)范》編制立項申請，經(jīng)園林行政主管部門（廣州市市政園林局）同意后報廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批，批準后納入2008年廣州市地方技術(shù)規(guī)范制定計劃。

根據(jù)廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的要求，《規(guī)范》編寫小組與申請立項同時成立。鑒于《規(guī)范》屬于技術(shù)操作與技術(shù)管理相結(jié)合的地方性技術(shù)規(guī)范，因此，要求編寫小組成員絕大部分來自園林規(guī)劃設計一線并工作十年以上的技術(shù)人員或長期從事公園規(guī)劃設計管理工作的同志，還要有一定的代表性。對《規(guī)范》編寫主筆要求更高，應是熟悉園林規(guī)劃設計理論并具有豐富實踐經(jīng)歷以及專業(yè)管理知識和經(jīng)驗的復合型專家?！兑?guī)范》編寫小組正是按照上述要求組建的（圖2）。

1.2.2 《規(guī)范》征求意見階段 《規(guī)范》初稿（申請立項時已由編寫主筆草擬完成）按規(guī)范模板修改形成《規(guī)范》征求意見稿后，除了發(fā)給編寫小組成員征求意見外，還由廣州市市政園林局發(fā)函向市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市民政局、市地震辦、市綠委辦、各區(qū)（縣級市）園林行政管理部門、華南農(nóng)業(yè)大學、廣州大學、廣州市設計院、廣州市城市規(guī)劃勘察設計研究院及市、區(qū)主要公園等26個有關(guān)部門（單位）征求意見。編寫小組對征詢部門（單位）提出的74條意見進行認真研究，采納了50%以上的意見，對沒有采納的意見都在《征求意見稿意見匯總處理表》中做出了合理的解釋。

1.2.3 《規(guī)范》預審報批階段 由編寫主筆根據(jù)反饋的正確意見對《規(guī)范》征求意見稿作認真修改后，經(jīng)編寫小組全體成員會議逐條審查、修改、完善，形成《規(guī)范》送審稿，并邀請專家進行預審，再根據(jù)專家意見修改形成《規(guī)范》報批稿。

1.2.4 《規(guī)范》審批發(fā)布階段 《規(guī)范》報批稿報送廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后，由該局組織專家審定批準后發(fā)布。

從上述嚴謹?shù)摹兑?guī)范》編制流程中，可知《規(guī)范》集中了相關(guān)政府部門、大專院校、設計單位專家智慧的結(jié)晶。

2《規(guī)范》的主要內(nèi)容及特點

2.1 主要內(nèi)容

《規(guī)范》主要是根據(jù)國家標準《城市綠地設計規(guī)范》、行業(yè)標準《公園設計規(guī)范》、地方標準《城市公園分類》等規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)、國務院、建設部有關(guān)的規(guī)范性文件以及廣州市建設“和諧社會、宜居城市”的需要進行編制。

《規(guī)范》的主體部分包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語及定義、總則、基本要求、總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃、地形與豎向設計、園路及鋪裝場地設計、種植設計、園林建筑及園林小品設計、給排水設計、電氣設計等12章285條的內(nèi)容，詳細具體地規(guī)范了城市公園規(guī)劃階段與設計階段的原則和技術(shù)要求。

《規(guī)范》的附錄A，規(guī)范了城市公園總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項工程方案設計和專項工程施工圖設計等4個階段的文件編制。

2.2 特點

2.2.1 在結(jié)構(gòu)上把規(guī)劃與設計分開規(guī)范 《規(guī)范》在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上將城市公園的規(guī)劃與設計工作分開規(guī)范，并以附錄的形式提出對城市公園總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項工程方案設計和施工圖設計等四個階段文件編制深度的要求。這種結(jié)構(gòu)形式是以往相關(guān)技術(shù)規(guī)范（《城市綠地設計規(guī)范》和《公園設計規(guī)范》）所沒有的，使《規(guī)范》更符合省、市園林綠化法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，既增強了《規(guī)范》的合法性和權(quán)威性，也提高了《規(guī)范》的協(xié)調(diào)性和適用性。

2.2.2 在內(nèi)容上注重安全、生態(tài)、環(huán)保理念 《規(guī)范》在內(nèi)容組織上堅持“生態(tài)優(yōu)先，以人為本”和“充實內(nèi)容，量化要求”的原則，即把“保護原生態(tài)”“生物多樣性”“節(jié)能環(huán)?！薄鞍踩孢m”“應急避難”等生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念融入規(guī)范條文中，并根據(jù)廣州市現(xiàn)有公園完善建設的經(jīng)驗和社會發(fā)展的需要，充實完善規(guī)范內(nèi)容，增加量化規(guī)范要求。這樣既加強了《規(guī)范》的科學性和前瞻性，也提高了《規(guī)范》的完整性和操作性。

2.2.3 在具體條款上注重可操作性 《規(guī)范》的內(nèi)容比較全面、具體，有較強的操作性?！兑?guī)范》中有些內(nèi)容是相關(guān)技術(shù)規(guī)范（《城市綠地設計規(guī)范》和《公園設計規(guī)范》）尚未具體規(guī)范的。例如：

1）為了滿足公園生物多樣性和提高城市環(huán)境空氣濕度的需要，要求公園規(guī)劃占一定用地比例的水體，并要求大面積寬闊的水體規(guī)劃孤島（圖3），為鳥類和爬行類動物提供棲息地（《規(guī)范》6.3.5和6.3.5.1條）。

2）為了保證公園水體達到景觀水的標準，提出公園水體的水源補給應使用經(jīng)凈化處理的地表水（雨水）、中水和地下水，要求公園水體應采用種植水生植物（圖4）、養(yǎng)魚等生物措施和利用高差使水體流動的物理措施，促進水體自凈，確保水質(zhì)達到景觀水的標準（《規(guī)范》6.3.5.3、6.3.5.4條）。

3）為了實施植物多樣性和使用鄉(xiāng)土植物，促進公園生物多樣性的發(fā)展，按公園的面積規(guī)范了植物種類數(shù)量，也規(guī)范了公園鄉(xiāng)土植物數(shù)量占植物總數(shù)量的比例，還規(guī)范了公園多層混交配置的種植面積占公園綠化種植面積的比例（《規(guī)范》6.3.7.2～6.3.7.4條）。

4）為了使公園保持接近自然的水文循環(huán)，有效地補充地下水，維持城市地下水位的穩(wěn)定，規(guī)范公園內(nèi)不行機動車的園路和鋪裝場地（圖5）必須作透水透氣性設計（見規(guī)范8.1.6條）。

5）為了保證公園游客的安全，要求設有管理處（室）的公園設置安全管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)；要求公園主要出入口的集散廣場和游人集中活動的大型鋪裝場地以及經(jīng)常舉辦展覽活動的區(qū)域應設置獨立性的防雷設施（圖6）覆蓋（《規(guī)范》6.3.12.5和6.3.13條）。

6）為了充分發(fā)揮城市公園應急避難的功能，要求居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范的要求，結(jié)合公園總體布局預留設置應急避難場所（圖7）和相應設施（《規(guī)范》6.3.14～6.3.14.6條）。

7）為了適當社會發(fā)展和滿足不同層面市民的需要，要求公園根據(jù)規(guī)模和游人量在主要出入口配套規(guī)劃停車場并設自行車停放處；要求公園根據(jù)不同年齡的服務對象的活動及公園景觀組織和管理的需要，結(jié)合公園現(xiàn)狀條件合理確定各功能區(qū)的規(guī)模、布局和內(nèi)容（《規(guī)范》6.3.9.11和6.3.3～6.3.3.4條）。

8）為了貫徹“以人為本”的原則，體現(xiàn)人文關(guān)懷，要求公園男廁所小便器中設一個低位小便器，廁所洗手處設一個低位洗手盆；要求公園園椅和坐凳的構(gòu)造符合人體工學的要求（《規(guī)范》10.3.2、10.3.4和10.11.1～10.11.3條）。

9）為了貫徹“節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，要求公園獨立式廁所設計除了應充分考慮廁所的建筑風格與周邊環(huán)境及園內(nèi)其它建筑風格相協(xié)調(diào)和建筑平面布局及配套設施設計應符合《城市公共廁所設計標準》[4]和《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》[5]的有關(guān)規(guī)定外，建筑立面設計應滿足自然通風、采光（圖8）的要求（《規(guī)范》10.3.1、10.3.5條）。

3《規(guī)范》的主要作用

《規(guī)范》在第一章中規(guī)定：本規(guī)范適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)城市公園的規(guī)劃設計及其文件編制、審查和審批[1]。

3.1編制指引

《規(guī)范》的發(fā)布實施使廣州城市公園規(guī)劃設計單位在規(guī)劃設計編制的過程中具有相應的技術(shù)規(guī)范作為指引（圖9）；避免城市公園規(guī)劃設計編制的盲目性，提高規(guī)劃設計編制的水平。

3.2評審標準

《規(guī)范》的發(fā)布實施使廣州城市公園建設業(yè)主和評審組織機構(gòu)、評審專家在審查、評審城市公園規(guī)劃設計的文本、圖紙時，具有一部適用的技術(shù)規(guī)范作為評審參考；有利于提高審查、評審工作的準確性。

3.3審批依據(jù)

《規(guī)范》的發(fā)布實施使廣州城市公園規(guī)劃管理部門在審核、審批規(guī)劃案件時，具有一部適用的技術(shù)規(guī)范作為審批依據(jù)；有利于提高審核、審批工作的質(zhì)量和效率。

3.4協(xié)調(diào)準則

《規(guī)范》的發(fā)布實施使廣州與城市公園規(guī)劃設計有關(guān)的政府部門、建設業(yè)主、規(guī)劃設計單位、園林專家在業(yè)務、技術(shù)溝通協(xié)調(diào)時，具有一個統(tǒng)一的準則（圖10）；有利于縮短規(guī)劃設計編制、評審、審核、審批等環(huán)節(jié)的運行周期，提高行政效率。

4 《規(guī)范》實施情況及建議

《規(guī)范》作為指導廣州城市公園規(guī)劃設計和建設的重要技術(shù)規(guī)范，自2009年發(fā)布至今實施情況并不理想，違反規(guī)范的公園建設時有發(fā)生[6]。究其原因，主要有二：一是《規(guī)范》的宣傳和導向指引不足；二是規(guī)劃設計評審、審批對《規(guī)范》的實施不力。筆者針對上述原因提出如下建議。

4.1 加強《規(guī)范》的宣傳和導向指引

4.1.1 加強《規(guī)范》宣傳力度 按理政府部門為了提高專業(yè)技術(shù)管理水平，不但要組織編制相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，還應主動采取有效措施宣傳推進技術(shù)規(guī)范的實施。因此，建議廣州市政府有關(guān)部門采用傳統(tǒng)的宣傳方式，安排專項資金印制《規(guī)范》文本，發(fā)送到廣州市的相關(guān)政府部門、大專院校、規(guī)劃設計單位、公園協(xié)會和市、區(qū)各公園等。以此提高《規(guī)范》實施部門和單位對《規(guī)范》的認知度，也為其使用查閱創(chuàng)造有利條件。

4.1.2加強《規(guī)范》實施導向指引 按理政府部門要推進技術(shù)規(guī)范的有效實施，應該做好導向指引工作。因此，建議廣州市政府有關(guān)部門順應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，組織編制《城市公園環(huán)境質(zhì)量評價標準》，并委托行業(yè)協(xié)會依據(jù)技術(shù)標準，開展城市公園環(huán)境質(zhì)量等級評價活動[6]。以“行業(yè)評價”替代“部門評比”[7]，以評價標準和評價活動為導向指引，推動《規(guī)范》的有效實施。

4.2 采取有效措施推進評審審批部門實施《規(guī)范》

4.2.1 依法理順城市公園規(guī)劃審批部門 按理政府部門的審批行為必須符合相關(guān)的法律法規(guī)。因此，建議廣州市政府根據(jù)《廣東省城市綠化條例》[8]第十三條“城市公園、風景林地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設計，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門審批”的規(guī)定，理順城市公園修建性詳細規(guī)劃的審批部門[9]，為城市公園建設業(yè)主和規(guī)劃設計單位創(chuàng)造良好的報批條件。

4.2.2 根據(jù)《規(guī)范》要求實施審批、評審工作 按理政府部門的技術(shù)審批要求應該符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。因此，建議廣州市城市公園規(guī)劃審批部門按《規(guī)范》要求實施審批工作。并要求組織城市公園設計方案評審的單位（協(xié)會）按《規(guī)范》要求實施評審工作。

5 結(jié)語

最近十年，廣州市園林綠化行政主管部門組織編制了《園林種植土》[10]、《園林綠化用植物材料》[11]、《花壇布置技術(shù)規(guī)范》[12]、《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》[13]、《人行天橋、立交橋綠化種植養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》[14]、《園林綠化工程監(jiān)理規(guī)范》[15]、《城市綠化工程施工和驗收規(guī)范》[16]、《城市公園分類》[17]、《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》[1]、《園林鋪裝工程（園路）施工驗收規(guī)范》[18]等園林綠化系列技術(shù)規(guī)范，為實施園林綠化技術(shù)規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件，但這只是邁出了第一步，今后我們要走的路還很長。本文“解剖麻雀”，現(xiàn)出《規(guī)范》實施的問題，相信其它園林綠化技術(shù)規(guī)范的實施過程也會存在同樣的情況。筆者認為：要解決技術(shù)規(guī)范的實施問題，政府部門的大力支持和積極推動是關(guān)鍵。

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