鄔夏菲

摘要：文章介紹了城市公園的概念和規(guī)劃設計階段的劃分，明確修建性詳細規(guī)劃在規(guī)劃設計階段的重要性，論述了城市公園修建性詳細規(guī)劃修編的思路和在修編過程中可能遇到的一些較為突出的問題，并嘗試探討可能的解決方案，最后提出了修編過程中的一些疑惑，望與同行共同探討。

關(guān)鍵詞：公園綠地；城市公園；修建性詳細規(guī)劃；修編；東山湖公園

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

廣州市老城區(qū)的公園的建成時間一般較早，由于公園建設時廣州市還未建立嚴格的規(guī)劃審批制度，所以現(xiàn)在不少公園因缺乏規(guī)劃審批依據(jù)而難以進行完善建設。這些公園要擺脫困境，唯一的出路就是進行公園修建性詳細規(guī)劃修編，為公園完善建設提供規(guī)劃依據(jù)。由于歷史原因，這些公園普遍存在綠地率偏低和園路鋪裝占地比例偏高的問題，要通過修建性詳細規(guī)劃修編解決這些問題達到技術(shù)規(guī)范的要求難度很大。最近筆者參與了廣州市東山湖公園、東風公園和草暖公園修建性詳細規(guī)劃修編的工作，在工作中遇到了類似的問題。本文嘗試在梳理城市公園相關(guān)概念的基礎上，以東山湖公園為例，對城市公園修建性詳細規(guī)劃修編的相關(guān)問題進行初步的探討。

1 城市公園的概念

1.1城市公園的定義、分類及服務半徑

1.1.1城市公園的定義

城市公園是位于城市建設用地內(nèi)向公眾開放的公園綠地，以開展游覽觀賞、休憩康體、文化娛樂、科學普及等活動為主要功能，并有改善生態(tài)環(huán)境、美化城市和防災避災等功能，具有相應設施和管理機構(gòu)[1-2]。

1.1.2城市公園的分類城市公園包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和帶狀公園[3]四大類型。其中前三類還可細分：綜合公園分為全市性綜合公園和區(qū)域性綜合公園；社區(qū)公園分為居住區(qū)公園和小區(qū)游園；專類公園包括兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園、體育公園、紀念公園、雕塑公園、濕地公園（位于城市建設用地內(nèi)）等等。

1.1.3城市公園的服務半徑綜合公園和社區(qū)公園是城市公園中的基礎性公園，基礎性公園是設有規(guī)模和服務半徑指標的（表1）。由于現(xiàn)在城市公園的服務半徑不但指綜合公園和社區(qū)公園為附近居民提供休閑文體娛樂活動服務區(qū)域的半徑，也包含了城市公園改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效區(qū)域的半徑，所以雖然專類公園原則上不設服務半徑，但從城市公園的合理分布有利于改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的角度考慮，專類公園也可參照綜合公園和社區(qū)公園的規(guī)模和服務半徑指標，確定其改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效區(qū)域。

實現(xiàn)城市建成區(qū)公園服務半徑全覆蓋是城市公園體系合理分布規(guī)劃的目標。在城市基礎性公園（綜合公園和社區(qū)公園）分布不均，服務半徑未能達到全覆蓋的情況下，有些專類公園還要承擔綜合公園的部分功能，并按其改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效區(qū)域，融入城市建成區(qū)公園服務半徑全覆蓋的體系規(guī)劃。

1.2城市公園的功能及作用

1.2.1城市公園的功能

1）游憩功能（主要功能）：開展游覽觀賞、休憩康體、文化娛樂、科學普及等活動。

2）生態(tài)功能：單個城市公園是改善城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境（服務半徑）；城市公園體系是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要因子[4]。（生態(tài)質(zhì)量）

3）美化功能：良好規(guī)劃的城市公園能提高人們對城市的印象，提高人們的生活質(zhì)量和健康狀態(tài)[5，6]。（景觀質(zhì)量）

4）防災功能：居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應預留設置應急避難場所。

1.2.2城市公園的屬性及作用城市公園的作用和功能關(guān)系密切，分開論述有一定難度，故以表格歸納反映（表2）。

2 城市公園規(guī)劃設計階段的劃分

新建公園的規(guī)劃與設計分為總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項工程方案設計和施工圖設計[7]等四個階段。技術(shù)要求復雜、規(guī)模大于50hm2的大型公園建設，可在總體規(guī)劃前增加概念性規(guī)劃；技術(shù)要求簡單、規(guī)模小于1hm2的公園，可把專項工程方案設計并入修建性詳細規(guī)劃階段。沒有獨立紅線的新建公園和建成公園完善建設一般不設總體規(guī)劃階段（表3）。

3 城市公園修建性詳細規(guī)劃修編的目的和意義

3.1 修建性詳細規(guī)劃修編的目的

城市公園修建性詳細規(guī)劃修編是指以經(jīng)核準的公園上一輪修建性詳細規(guī)劃和實施情況為基礎依據(jù)，制訂用以指導或規(guī)范公園近期、中期完善建設的調(diào)整規(guī)劃。一般用規(guī)劃說明書和現(xiàn)狀、規(guī)劃總平面圖以及各種專項規(guī)劃圖來表達規(guī)劃意圖。

城市公園修建性詳細規(guī)劃修編是城市公園業(yè)主為了獲取公園近、中期完善建設的合法依據(jù)而組織編制的。

3.2 修建性詳細規(guī)劃修編的意義

城市公園修建性詳細規(guī)劃修編能為公園未來的建設提供指導性的方向，使公園完善建設具有科學的前瞻性也為公園建設項目的報建提供必要的合法依據(jù)。公園可以通過修建性詳細規(guī)劃這一機會，找出公園不足的地方進行完善改進，讓公園更好地為游人服務。

4. 東山湖公園修建性詳細規(guī)劃修編的思路

4.1 現(xiàn)狀分析

4.1.1公園概況及周邊環(huán)境

廣州市東山湖公園位于廣州市越秀區(qū)的東湖路，占地31.7hm2，是廣州四大人工湖之一。東山湖公園建于1958年，是區(qū)域性綜合公園，其服務對象主要為周邊城市居民。該園具有鮮明的嶺南特色，園內(nèi)優(yōu)美，湖中有5個半島和1個小島，島間以九曲橋、五孔橋、拱橋相連，與各具特色的亭、廊、榭、閣、花架連為一體。1963年被評為“羊城八景”之一——“東湖春曉”，因此，具有較高的旅游價值。東山湖公園總體情況周邊環(huán)境景觀性良好，其中南邊的景觀界面略欠不足，主要是周邊一些居住建筑立面較為不雅，影響公園南邊的視線景觀。

4.1.2存在問題

根據(jù)東山湖公園現(xiàn)狀分析和業(yè)主的需求，歸納出以下主要問題：

1）綠地率嚴重不足（見表4）；

2）游人活動場地不足，但園路鋪裝嚴重超標（見表4）；

3）園路系統(tǒng)不完善，主園路未能成環(huán)（見圖1）。

4.2 規(guī)劃思路

4.2.1規(guī)劃依據(jù)和原則

1） 規(guī)劃依據(jù)

包括法律法規(guī)、上層次規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范（相關(guān)的國標、行標、地標）及相關(guān)文件。

a.國家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市綠化法律法規(guī)，如：《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》、《廣州市綠化條例》、《廣州市公園管理條例》等；

b.公園規(guī)劃用地所處的城市單元控制性詳細規(guī)劃和城市設計；

c.技術(shù)規(guī)范，如：《城市綠地設計規(guī)范》、《公園設計規(guī)范》、《城市綠地分類標準》、《城市公園分類》、《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等；

d. 規(guī)劃任務書、規(guī)劃委托函或標書等相關(guān)文件。

2）規(guī)劃原則

東山湖公園參考規(guī)劃依據(jù)并結(jié)合實際情況分條列出幾點規(guī)劃原則：

a. 生態(tài)優(yōu)先的原則；

b. 促進生物多樣性的原則；

c. 符合技術(shù)規(guī)范要求的原則；

d. 豐富內(nèi)容完善設施的原則。

以上規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃原則在整個修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱修詳規(guī)）修編過程中均起著指導性作用。

4.2.2功能定位及發(fā)展目標

東山湖公園的功能定位不作調(diào)整，保持區(qū)域性綜合公園的性質(zhì)。

發(fā)展目標：將公園打造成為集休閑娛樂、康體健身、科普教育等功能和野生動物進城示范基地及4A旅游景區(qū)的區(qū)域性綜合公園。

4.2.3平面布局調(diào)整

針對東山湖公園現(xiàn)狀存在的問題和發(fā)展需要，主要作以下的調(diào)整：

1）綠地率的調(diào)整

東山湖公園是廣州四大人工湖公園之一，現(xiàn)狀其水體面積占公園總面積的72%，綠地面積占陸地面積只有51.99%，而按照規(guī)范要求綠地率必須達到70%，嚴重不足的綠地率成為東山湖公園修詳規(guī)中亟需改善的問題。幾年前廣州荔灣湖公園修詳規(guī)修編時也遇到類似的問題，后來通過征用鄰近公園的地塊，擴大公園綠地面積，從而達到規(guī)范要求的綠地率。但是東山湖公園周邊并不具備可征用地塊的條件，因此，解決東山湖公園綠地率嚴重不足的問題只能另辟途徑，我們按照“符合技術(shù)規(guī)范要求”和“生態(tài)優(yōu)先”的原則，嘗試結(jié)合造景和水質(zhì)治理，采用清挖湖底淤泥的方式，在不改變湖水容量的前提下，在東山湖公園沿岸區(qū)域設置了大量的沼澤綠地（圖2），不但使公園的綠地率由原來的51.99%上升到72.10%（表5），還軟化了湖岸岸線，增加了公園植物景觀的層次（圖4）。同時也為凈化湖水和遮擋公園南邊沿岸不良景觀創(chuàng)造了有利條件。

2）綠地類型調(diào)整

城市公園不僅要考慮美化環(huán)境這一功能，更應對城市的生態(tài)文明質(zhì)量起到促進作用。廣州流花湖公園設置的鷺鳥島（圖3）成功吸引了大量野生鳥類前往棲息，不僅成為特色景觀，也為城市生物多樣性建設做出了貢獻。我們按照“促進生物多樣性”的原則，吸取流花湖公園的成功經(jīng)驗，在東山湖公園的湖中新增了若干個沼澤綠島（圖1），其中大部分為孤島，既為野生動物提供少受干擾的生存空間，增加了東山湖公園的植物種類，促進了生物多樣性的發(fā)展，也豐富了東山湖公園湖區(qū)的景觀層次。

3）活動場地調(diào)整

隨著城市公園的免費開放，游人量大量上升，以及城市人口老齡化增加、人們保健意識增強等等，公園活動場地的需求量急劇上升。但是這對本來綠地率就不足的城市公園來說，無疑是很矛盾的。對于不同情況的公園，應有不同的處理方法。

我們針對東山湖公園游人場地不足和園路系統(tǒng)不完善的存在問題，按照“豐富內(nèi)容完善設施”的原則，在規(guī)劃中通過開發(fā)東山湖公園水上區(qū)域，設置木棧道、木平臺和水上建筑來滿足游客對活動場地的需求（根據(jù)規(guī)范，水上棧道、平臺及建筑并不算入公園的園路及建筑指標內(nèi)）。新增的水上活動場地能為游客提供更豐富的游園體驗，同時也完善了公園的游園路線（圖1）。新增的3568㎡水上棧道活動面積，既緩解了東山湖公園游人量增加和活動場地不足的矛盾，也使園路及鋪裝場地占陸地面積的比例從39%降到23%，從而符合規(guī)范要求（表5）。

4.2.4專項規(guī)劃調(diào)整

公園專項規(guī)劃包括道路交通規(guī)劃、綠化規(guī)劃、豎向規(guī)劃、應急避難規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電氣規(guī)劃等。我們按照東山湖公園平面布局的調(diào)整對公園各專項規(guī)劃進行相應的調(diào)整和完善。并按4A旅游景區(qū)的標準規(guī)劃改造完善相應設施。以下列舉在該項目中兩個最主要的專項規(guī)劃作為說明：

1）道路交通規(guī)劃包括規(guī)劃新增的棧道更好地連接原有的主園路，同時在新增園路的基礎上完善或減少原有的次要園路，使整個園路系統(tǒng)更合理統(tǒng)一；

2）綠化規(guī)劃主要為綠化的升級改造，勘察現(xiàn)場現(xiàn)有的植被情況，對照原有的植物規(guī)劃，找出適合場地的植物種類在新規(guī)劃中多加應用，同時避免使用在該場地容易枯死或生長狀態(tài)不良的種類，減少成本支出。

4.3 完善建設計劃

4.3.1近期建設計劃

公園近期建設計劃一般安排急需解決問題的項目。例如：三年內(nèi)，在東山湖公園水體相對獨立的錦鯉湖景區(qū)進行生態(tài)改造和在地鐵借用歸還的地塊上重建兒童活動區(qū)。

4.3.2中遠期建設計劃

公園中遠期建設計劃一般安排需要耗費大量資金的項目。例如：五年至十年，東山湖公園全園生態(tài)沼澤綠地及南部湖區(qū)棧道等建設項目。在資金允許的情況下，首先在南面沿岸設置生態(tài)林帶，形成天然屏障，然后先建設其中部分的棧道及生態(tài)沼澤綠地，將建成部分先向游人開放，再建設剩余項目，最后逐步完善整個公園的建設項目。

5 結(jié)語與討論

5.1 結(jié)語

公園修詳規(guī)修編是使城市公園完善建設合法化的重要手段，公園修詳規(guī)修編獲準后，公園的完善建設才能有據(jù)可依。由于公園修詳規(guī)用地平衡指標滿足技術(shù)規(guī)范要求是獲準的關(guān)鍵，因此，公園修詳規(guī)必須嚴格按相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求進行修編，同時整合業(yè)主意見、游人需求和公園發(fā)展需要等因素，使公園修詳規(guī)修編的成果更加合法合理。

5.2 討論

筆者在城市公園修詳規(guī)修編工作中，發(fā)現(xiàn)若干問題，望與同行探討研究：

6.1根據(jù)《廣東省城市綠化條例》[8]第十三條“城市公園、風景林地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設計，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門審批”的規(guī)定，廣州市城市公園的修詳規(guī)應報廣州市綠化行政主管部門審批，但是實際操作中，卻是報規(guī)劃局審批，不符合法規(guī)所述。

6.2規(guī)劃局的審批要求與廣州市技術(shù)規(guī)范《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》中的要求不一致，導致規(guī)劃修編時引起不少疑惑，規(guī)劃局制定的《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標準與準則——修建性詳細規(guī)劃篇》于2005年開始實施，廣州市的《城市公園規(guī)劃與設計規(guī)范》于2009年開始實施，后者制定時已征求前者的意見而且比前者完善，前者能否參照后者的內(nèi)容略作修改，方便規(guī)劃編制單位的操作。

參考文獻

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