費盛強　張漢暉　翁殊斐

摘要：通過實地調(diào)查東風公園應急避難場所規(guī)劃建設現(xiàn)狀，包括各種功能設施的配置、日常維護管理，提出防災公園規(guī)劃建設的內(nèi)容及要求，以及東風公園應急避難場所的優(yōu)化建議，對今后規(guī)劃建設應急避難公園具有一定的參考價值。

關鍵詞：公園綠地；應急避難公園；防災公園；應急避難場所；城市綠地系統(tǒng)

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）05-0000-00

汶川地震發(fā)生以后，全國各地開始思考城市應急避難場所問題。如何有效預防災難，將損失降到最低？在地震等災害發(fā)生時，大面積開闊平坦地區(qū)是最理想的公共避難地，城市人口密集區(qū)的室外公園正好可以擔當起這個重擔。而未雨綢繆地規(guī)劃建設城市應急避難公園，是每個城市必不可少的舉措。然而，中國目前的城市公園應急避難專項規(guī)劃體系建設卻不免讓人擔憂：現(xiàn)在還沒有一個完善的規(guī)范來指導城市公園應急避難功能的規(guī)劃設計，國內(nèi)應急避難公園的建設主要是參考日本防災公園的規(guī)劃設計經(jīng)驗，還處于摸索階段。雖然廣州市規(guī)定居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應根據(jù)有關法規(guī)、規(guī)范的要求，編制應急避難專項規(guī)劃[1]，但實施情況并不理想。因此，在修建和改建城市公園時應如何增強公園防災避險功能已經(jīng)成為刻不容緩要解決的問題。本文嘗試以東風公園為例，對城市公園應急避難專項規(guī)劃的內(nèi)容及要求作初步的探討。

1 應急避難場所的定義

應急避難場所是為應對地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設，具有應急避難生活服務設施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所[2]。應急避難場所具有應急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應急直升機停機坪、應急消防措施、應急避難疏散區(qū)、應急供水等多種應急避險功能。

城市應急避難公園又稱城市防災公園，是指“由于地震災害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災等次生災害時，為了保護國民的生命財產(chǎn)、強化大城市地域等城市的防災構(gòu)造而建設的起廣域防災據(jù)點、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”[3]。

2 應急避難公園規(guī)劃原則

應急避難公園規(guī)劃原則主要有綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；“平災結(jié)合”適用性原則；安全性原則；步行到達原則[4]。

2.1 綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了城市公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置應急避難公園時應當考慮對城市多種災害的綜合防控，配合其他各類避難場所作統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災害時能夠迅速到達應急避難公園，公園應在城區(qū)比較均勻地分布。過去規(guī)劃中是以居民的活動半徑（250 m或1 km）布置公園，但從阪神大地震震災調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒有相關關系。從這個意義上說，設置公園還必須考慮與人口密度相對應的合理分布。

2.3 “平災結(jié)合”適用性原則

應急避難公園應首先滿足平時休閑、娛樂、活動等功能，其次在災害發(fā)生時還能為市民提供避難場所。公園場地和設施都可以結(jié)合防災避難設施共同設計。

2.4 安全性原則

應急避難公園的選址必須避開地震活躍帶、礦山塌陷區(qū)、泥石流或山體滑坡地區(qū)；同時應該遠離易燃易爆物品生產(chǎn)區(qū)、倉庫以及高壓線區(qū)域，以免發(fā)生次生災害。而作為搭建臨時帳篷或進行救災活動的避難廣場，應該優(yōu)先選擇平敞開闊、排水良好的安全區(qū)域，防止因積水而帶來不便或影響物資存放。

2.5 步行到達原則

居民到應急避難公園一般步行到達。因為嚴重災害發(fā)生后，應急避難公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將給公園管理帶來困難。而且，地震災害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

3 東風公園應急避難場所建設現(xiàn)狀

按照“公園必須結(jié)合總體布局設置專用防災、救災設施和避難場地。新公園的建設必須設立避難場所，且不準建占地面積大的籃球場等體育設施”[1]的要求，廣州先后建成了6個應急避難場所，其中東風公園于2007年12月建成市級應急避難場所。以下以東風公園應急避難場所建設經(jīng)驗為例，對城市公園應急避難專項規(guī)劃內(nèi)容及要求進行探討。

3.1 規(guī)劃理念

以人為本，一場多用，平災結(jié)合，分步建設，逐漸完善。即該應急避難場所不僅是地震應急避難場所，也是城市災害和突發(fā)公共事件的應急避難場所，還是市民日常休閑、鍛煉和娛樂的場所，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念和豐富城市景觀、塑造特色主題的原則。

3.2 規(guī)劃范圍

東風公園占地面積4.5 hm2，應急避難場所實際可利用面積為3.0 hm2，可疏散人數(shù)約2萬人?？晒笔褂玫膱龅赜校盒蓍e草坪區(qū)、兒童游樂區(qū)、老人休息區(qū)、地擲球場、東門停車場等。疏散路徑：附近各小區(qū)居民可分別從廣州大道中的正門、水蔭路的西門和水蔭橫路的北門進入公園的各個功能區(qū)（圖1）。

3.3 功能設施

東風公園應急避難場所應已具備11種應急避險基本功能，包括應急標志、應急指揮管理中心、應急蓬宿區(qū)、應急供水系統(tǒng)、應急供電系統(tǒng)、應急廁所、應急物資儲備用房、應急衛(wèi)生防疫用房、應急消防設施、應急廣播系統(tǒng)和應急停機坪等配套設施。

3.3.1 應急標志

1）園外道路指引標志。在廣州大道中、水蔭路（水蔭小學門口）和水蔭橫路交通道口設置“應急避險場所”指引標志，標明方向和大致距離，以明示應急避難場所的方位（圖2）。

2）園內(nèi)指示標志。在公園內(nèi)部各功能區(qū)與內(nèi)部道路的分界處設置指示標志，如在道路邊、草坪上以及建筑物附近設置“應急廁所”“應急醫(yī)療救護”“應急蓬宿區(qū)”“應急物質(zhì)存放處”以及“應急避險指揮中心”等標志，以明確該功能區(qū)的用途（圖3）。

3）出入口設置功能分布示意圖。在公園東、西二個大門設置應急避難場所各功能區(qū)分布示意圖（如圖4），附文字說明，簡要介紹應急避難場所的建設意義。

3.3.2 應急指揮管理中心 利用公園管理處現(xiàn)有辦公用房和會議室作為應急指揮中心辦公室和會議室，平時負責公園的日常管理工作，如發(fā)生地震或其它突發(fā)性城市災害，即成為應急指揮管理中心。利用現(xiàn)有辦公電話和電源設備；購置4個手提高音喇叭和10套對講機，配合現(xiàn)有的20多個園內(nèi)廣播喇叭組成應急指揮和廣播系統(tǒng)。

3.3.3 應急蓬宿區(qū) 利用公園內(nèi)地勢平坦、交通便利的開闊地（中央大草坪、西片草地、游樂場）設置4個主要疏散區(qū)，必要時便于搭建應急避難帳篷。應急蓬宿區(qū)面積約3 hm2，可設置4個大帳篷（8m×3m）和6個小帳篷（6m×3m）（圖5），平時貯于公園南部地擲球場旁的應急物資儲備用房內(nèi)。

3.3.4 應急供水、供電系統(tǒng) 公園園路邊目前有4個自來水取水點；同時購置6臺飲水機以備應急時使用，平時用于公園主要位置和辦公室；另在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水（圖6），平時可用于公園澆灌花草、打掃衛(wèi)生等，緊急情況下可彌補飲用水、生活用水的不足。

在公園西北角的泳區(qū)內(nèi)，配置了功率50 kw小型應急發(fā)電機（圖7），以備緊急情況時的照明和通訊設備用電所需，園內(nèi)照明系統(tǒng)剛剛改造完畢，照明設備完好。

3.3.5 應急廁所 公園現(xiàn)有4處廁所，分別位于南面的游樂場、北門的休息廊、西北的游泳區(qū)和西面的管理處，經(jīng)過公園近幾年逐步改造，均增加了男女廁位數(shù)量、化糞池容量和殘疾人廁位，通風采光良好，排污管道通暢；在公園內(nèi)各應急避難蓬宿區(qū)預留了一定面積，用于放置緊急情況時從公園外圍調(diào)運的移動式應急廁所，目前移動廁所有2個（圖8）。

3.3.6應急物資儲備與醫(yī)療防疫用房 充分利用公園南部地擲球場旁的板房，作為食品、飲用水和其他救災物品等應急物質(zhì)儲備用房（圖9）。旁邊的地擲球場地作為食品、救災品發(fā)放場地。儲備物資主要有：大帳篷2個、小帳篷4個、飲水機6臺、高音喇叭2個、ABC滅火器9個、對講機10部、50 kw發(fā)電機1臺等。

利用公園西北角泳區(qū)現(xiàn)有的救生室，作為緊急情況下的應急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫站（圖10），主要是發(fā)放常用藥品，進行簡易醫(yī)療救護處理和衛(wèi)生防疫工作，必要時再轉(zhuǎn)入附近的醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行治療。

3.3.7 應急消防與廣播系統(tǒng) 利用公園邊現(xiàn)有的兩個消防栓（位于西北角）和原有的分布在公園各處的滅火器作為應急消防系統(tǒng)，要求堅持按照消防部門的要求對以上消防設備加強定期保養(yǎng)檢查，確保在發(fā)生災情時能立即投入使用。

完善公園現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，更換了20個廣播喇叭，平時可播放背景音樂等，讓市民精神放松、心情愉快地休閑、娛樂；發(fā)生災害后，能及時向災民發(fā)布災情等有關信息，對災民開展減災、應急、自救互助的宣傳教育，制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場所內(nèi)的社會秩序。

3.3.8 應急停機坪 公園東門廣場外設置了直徑為15 m的應急停機坪（圖11），主要是作為起降直升機的臨時場所。當災害發(fā)生時，可以將那些不宜在災區(qū)內(nèi)接受治療的傷員，用直升機運往災區(qū)外的其它醫(yī)療機構(gòu)，以便傷員等能夠獲得更妥善的治療。

3.4 防災植物配置

基本是原有的植物種類和配置，建設防災公園沒有對樹種進行改良，原來種植的樹種主要有：紅花羊蹄甲Bauhinia blakeana、垂榕Ficus benjamina、芒果Mangifera indica、大葉榕Ficus virens、細葉榕Ficus microcarpa、高山榕Ficus altissima、香樟Cinnamomum camphora、盆架子Alstonia scholaris、大葉紫薇Lagetstroemia speciosa P.、蒲葵Livistona chinensis、金山葵Syagrus romanzoffianum、魚尾葵Caryota ochlandra、大葉棕竹Rhapis excelsa、散尾葵Chrysalidocarpus lutescens等。

3.5 防災知識宣傳和防災應急演練

東風公園沒有設置獨立的防災宣傳欄，在公園東門廣場唯一的一處宣傳欄內(nèi)張貼的是廣州創(chuàng)建文明城市的宣傳知識，且沒有定期更新宣傳知識。據(jù)公園員工反映，公園建成避難場所驗收時，曾進行過一次簡單的防災應急演練，并沒有相關部門配合，之后一直沒有再組織過應急演練。

3.6 防災設施日常管護

避難場所建成時有各類指示標志50多塊，而幾年后只能見到10多塊，物資倉庫的物資也沒有更新補充。日常管理經(jīng)費沒有落實，建成之后沒有任何管理維護經(jīng)費，造成大部分設備銹蝕，影響美觀而被公園清除。

4 討論

很明顯，城市公園應急避難規(guī)劃內(nèi)容包括了：防災公園類型的確定、場地的合理選擇、公園防災容量的合理計算、服務半徑與人均有效避難面積的設計、避險疏散區(qū)的設計、防災植物的選擇與配置以及有關配套應急設施的配置，同時還要求防災公園應該加強防災知識宣傳、應急演練和日常設施的管理。東風公園應急避難場所規(guī)劃建設相對較完善，設備設施相對較齊備，對城市公園規(guī)劃建設應急避難場所具有一定的參考價值。但通過現(xiàn)場調(diào)查和使用，發(fā)現(xiàn)存在防災避難功能區(qū)有缺陷，無應對臺風、洪澇等災害的防災措施，應急配套設施不完善，無制定防災應急演練制度，日常維護經(jīng)費不落實與管護不到位等問題，建議從以下方面完善公園應急避難的內(nèi)容。

4.1 完善防災避險功能區(qū)

一是應急蓬宿區(qū)設計要合理。東風公園應急蓬宿區(qū)位于公園中央大草坪中心地帶，該處地勢較低，廣州臺風暴雨災害比較嚴重，暴雨后容易產(chǎn)生積水，影響災民留宿和物資存放。

二是公園出入口要保持通暢。公園的三個主要出入口中的正（東）門、西門均設為公園停車場，且均設置了電動欄桿，阻礙了市民的通行；有時車位不夠，車輛還隨處亂停放，經(jīng)常堵塞安全通道，嚴重影響了災害發(fā)生時緊急疏散大量人群的需要。建議入口護欄應改造為易于拆除的裝置，以便災時擴寬入口通道，便于避難人流或車輛通行；最好使用手動欄桿，不要使用自動欄桿，災時斷電易阻塞通道。

4.2 合理選擇和配置防災植物

公園的植物選擇需要重點考慮其防災功能，同時根據(jù)不同地區(qū)的特點，以鄉(xiāng)土植物為主。植物選擇根系發(fā)達、冠大蔭濃、枝干柔韌性強的樹種，不至于輕易倒塌，樹冠和樹枝還可以防止建筑倒塌傷人，形成安全的冠下避難通道。廣州常用的樹種有：防風固沙包括Syzygium jambos、水翁Cleistocalyx operculatus、水黃皮Pongamia pinnata、柳樹Salix babylonica、馬尾松Pinus massoniana、烏桕Sapium sebiferum、臺灣相思Acacia confusa、木麻黃Casuarina equisetfolia等[5]；防火樹種包括荷木Schima superba、深山含笑Michelia maudiae、楓香Liquidambar formosana等；防污染樹種包括紫薇Lagetstroemia indica、木棉Bombax ceiba、廣玉蘭Magnolia grandiflora、夾竹桃Nerium oleander、女貞Ligustrum lucidum、龍柏Sabina chinensis ‘Kaizuca等；滯塵力強的樹種：龍柏、構(gòu)樹Broussonetia papyrifera、廣玉蘭、紫薇等[6]。

在公園的外圍或避難通道外側(cè)，通常組合設置緩沖綠地和防火林帶，最好結(jié)合地形設計，可以阻擋火勢借助風力蔓延至公園或避難通道內(nèi)部。

4.3 加強應急設施的日常維護

公園原有的指示牌和防災指示牌所使用的材質(zhì)差異較大，防災指示牌為KT泡沫板，且只是用鐵線固定在燈桿上，使用一段時間后鐵線容易生銹而造成指示牌掉落。建議政府部門重視該項工作建設，加強政府資金投入，應將應急設施日常維護經(jīng)費納入年度部門預算計劃，每年至少安排3～5萬元用于設施日常維護和更新。

4.4 應急照明和供水有待檢驗

經(jīng)過公園有關部門實驗，配備50 kw的發(fā)電設備（發(fā)電機）只能供應0.45 hm2的范圍使用，對具有4.5 hm2面積的東風公園至少配備500 kw的發(fā)電設備（發(fā)電機），最好是1000 kw以上。

同時，在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水，用作應急供水水源，但該水源的水質(zhì)并沒有經(jīng)過檢驗，是否合格還是未知數(shù)，因此還不能直接供人飲用。

4.5 定期補充物資

公園醫(yī)療室有一些簡單的急救藥品，但多數(shù)已經(jīng)過期，應及時清除和補充新的藥品。

應急倉庫除了放置了一些簡單的物資外，并沒有任何食品和衣物，如干糧、棉被等。建議增加配備手電筒、探照燈、繩子、輪椅等設備，以及嬰兒需要的奶粉、奶瓶、紙尿布等。同時做好物資定期檢查，清理過期物品和補充物品。同時由于廣州天氣潮濕，物資倉庫容易滋生白蟻，因此要注意做好園內(nèi)和物資倉庫的白蟻防治工作，最好是簽定白蟻防治協(xié)議。

4.6 提高防災宣傳力度，定期開展防災應急演練

利用宣傳欄舉辦與災害相關的知識展覽，制作防災知識手冊幫助市民提高防災技巧；制作區(qū)域或全市范圍內(nèi)的防災避難圖，方便市民熟悉周邊環(huán)境，災害發(fā)生時能夠迅速選擇安全線路避險。同時每年必須進行至少一次應急演練。

5 結(jié)語

目前，規(guī)劃應急避難公園已經(jīng)是城市總體規(guī)劃、城市綜合防災規(guī)劃以及園林規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著城市化和城市綜合防災事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃設計應急避難公園的城市和各個城市的應急避難公園數(shù)量將與日俱增。日本早在1986年就提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場所，1993年進一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災公園”的概念；1998年制定了《防災公園規(guī)劃和設計指導方針》，將防災列為城市公園的首要功能。我國增加應急避難場所的數(shù)量固然重要，但如果沒有一個類似日本《防災公園規(guī)劃》這樣與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的防災避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是很難將城市綠地系統(tǒng)納入城市安全保障體系的，因此，盡快制定城市防災公園的相關法規(guī)是重要的戰(zhàn)略任務。目前，廣州市的首要任務是：要求新建的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園根據(jù)有關法規(guī)和規(guī)范的要求，編制應急避難專項規(guī)劃；要求建成的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園通過修建性詳細規(guī)劃修編，補充編制應急避難專項規(guī)劃。

參考文獻：

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[5]包志毅，陳波.城市綠地系統(tǒng)建設與城市減災防災[J].自然災害學報，2004，13（2）：155-160.

[6]陳艾潔，胡磊，劉廣軍等.防災公園植物配置原則與選擇[J].綠色科技，2012（2）：40-41.