司海燕

[摘要]我國城市軌道交通建設(shè)正處在發(fā)展的高峰時(shí)期，然而幾乎整個(gè)行業(yè)卻沒有形成一套科學(xué)的質(zhì)量管理理論和體系。本文從軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)面臨的突出問題，借鑒國外軌道交通LCM質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以軌道交通工程建設(shè)管理單位作為研究主體，提出了我國城市軌道交通工程質(zhì)量管理LCM模式的建議。

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 質(zhì)量管理 全壽命周期 建設(shè)單位

[中圖分類號(hào)]F152

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）05-0083-03

一、我國城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

我國軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理，面臨前期市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范，建設(shè)主體之間欠配合，質(zhì)量管理松弛等突出問題。

1 前期市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的不規(guī)范，是目前影響我國城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，削弱了建設(shè)監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的作用。有些施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)匱乏，既不能滿足施工需要的機(jī)械設(shè)備，又無充足、合格的技術(shù)管理人員，致使施工項(xiàng)目管理處于混亂狀態(tài)，導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。

2 建設(shè)主體之間協(xié)調(diào)配合存在問題。我國的軌道交通工程項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)、施工圖審核等參與主體，這些主體貫穿項(xiàng)目壽命周期的各個(gè)階段，由于參建主體所處的階段不同，在項(xiàng)目實(shí)施過程中常常缺乏配合及溝通，造成項(xiàng)目質(zhì)量事故頻發(fā)。因此，必須合理有效協(xié)調(diào)不同階段內(nèi)的各參建主體，使之與項(xiàng)目需要與發(fā)展相適應(yīng)，保證地鐵項(xiàng)目的高質(zhì)量要求。

3 質(zhì)量管理體系松弛。在我國的軌道交通建設(shè)工程中，容易出現(xiàn)參與主體的技術(shù)、質(zhì)量管理松懈；質(zhì)量管理制度落實(shí)不完善等情況。如果參建主體的質(zhì)量管理出現(xiàn)過度松弛，就極易導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

由此可見，我國亟需在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中樹立一套全壽命周期的理念，將工程質(zhì)量監(jiān)管貫穿工程項(xiàng)目從始至終的全部過程，逐步從目前的以施工質(zhì)量監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測(cè)等主體的綜合質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。

二、LCM模式在城市軌道交通工程質(zhì)量管理的應(yīng)用

發(fā)達(dá)國家早已開始在城市軌道交通質(zhì)量管理中運(yùn)用LCM（Life Circle Management）模式，對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量帶來了顯著優(yōu)化和改善。

1 LCM模式質(zhì)量管理的涵義。建設(shè)工程全壽命周期，是指工程項(xiàng)目從開始創(chuàng)建到報(bào)廢的全部過程，包括立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施到使用運(yùn)營維護(hù)等內(nèi)容。而基于全壽命周期管理（Life Circle Management，簡(jiǎn)稱LCM）的質(zhì)量管理模式，是國際上目前較為前沿的建設(shè)質(zhì)量管理理論。是指從長期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下，以項(xiàng)目全壽命周期的整體質(zhì)量最優(yōu)化為管理目標(biāo)。到目前為止，將LCM技術(shù)應(yīng)用于軌道交通行業(yè)的僅有部分發(fā)達(dá)國家，較為集中的是美國、日本以及新加坡，該項(xiàng)技術(shù)在軌道交通行業(yè)中的應(yīng)用在國際上具有前瞻性。

2 軌道交通LCM模式的國際經(jīng)驗(yàn)。從國際軌道交通發(fā)展?fàn)顩r來看，日本東京和新加坡是將LCM模式應(yīng)用于城市軌道交通質(zhì)量管理的典型城市。東京地鐵系統(tǒng)擁有13條線路，220多座車站，線路總長312.6公里，日平均客流量為1100萬人次，是世界上客流量最大的地鐵系統(tǒng)。日本處在大陸板塊的斷裂帶上，地震比較頻繁，因此，日本對(duì)地下設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵的建設(shè)就必須考慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。正是這個(gè)原因，日本從地鐵建設(shè)的一開始，就進(jìn)行了地鐵建設(shè)全周期質(zhì)量安全的規(guī)劃，創(chuàng)下了30年未發(fā)生重大建設(shè)事故的記錄。而與日本建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)纳虾＃?003～2013年10年之間便發(fā)生了3次重大軌道交通建設(shè)事故。新加坡地鐵目前共建有90個(gè)車站，8個(gè)轉(zhuǎn)車站，148.9公里的標(biāo)準(zhǔn)軌距線路。新加坡堅(jiān)持運(yùn)用全壽命周期質(zhì)量管理，充分考慮地域空間上的限制，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工方案，保證了軌道交通安全高效的進(jìn)行，建成了目前世界上最為發(fā)達(dá)、高效的公共交通系統(tǒng)之一。

3 城市軌道交通LCM模式的成功要素。深入分析日本、新加坡等成功實(shí)施城市軌道交通LCM模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得出以下實(shí)施LCM模式成功的要素。

一是建設(shè)單位具有強(qiáng)有力的質(zhì)量管理能力。軌道交通建設(shè)工程相對(duì)于其他建設(shè)工程來說，工期時(shí)間較長，而且項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)、施工圖審核等參與主體，因此軌道交通建設(shè)單位必須在軌道交通建設(shè)工程的壽命周期內(nèi)，參與整個(gè)項(xiàng)目全部階段的管理。新加坡的LTA為1995年新加坡國家交通部成立下屬機(jī)構(gòu)“陸上交通治理局”，負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)地鐵。LTA為完全的政府部門，自身有比較強(qiáng)的工程管理、技術(shù)管理的能力，包括大的技術(shù)方案的確定，現(xiàn)場(chǎng)的管控等，在招投標(biāo)商務(wù)、技術(shù)標(biāo)的評(píng)比過程中，LTA基本都是采用內(nèi)部的專家人員。LTA有效管理和協(xié)調(diào)建設(shè)工程各個(gè)主體之間的工作，確保了軌道工程的質(zhì)量。

二是完善的城市軌道交通建設(shè)法律法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國家都已建立健全國家法規(guī)和地方性法規(guī)，規(guī)范參建各方的行為，在城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面實(shí)現(xiàn)全面的法制化，確保各方利益、降低風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公平。例如，日本考慮地鐵建設(shè)可能帶來的一系列質(zhì)量安全問題，出臺(tái)了《地下深層空間使用法》，提出了在軌道交通建設(shè)工程中相關(guān)質(zhì)量及安全要求，從而使軌道交通建設(shè)質(zhì)量管理的各方面內(nèi)容在法律上都得到保障。

三是形成了質(zhì)量的全壽命周期管理理念。與傳統(tǒng)的軌道建設(shè)工程的質(zhì)量管理過程不同，全壽命周期質(zhì)量管理不僅僅對(duì)建設(shè)期進(jìn)行有效質(zhì)量管理，并且對(duì)前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、勘察以及后期使用及維修都形成了有效質(zhì)量管理。在軌道交通項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃、工程形成及使用維護(hù)等各個(gè)階段，均考慮項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，反映項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的質(zhì)量需求，并在項(xiàng)目全壽命周期集成各參與方、各階段信息進(jìn)行工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，從本源上提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，延長項(xiàng)目的使用壽命。

三、對(duì)推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量LCM模式的建議

我國軌道交通工程質(zhì)量管理水平的提升，迫切需要借鑒國際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，使LCM模式在我國軌道交通質(zhì)量管理方面發(fā)揮更大的作用。

1 樹立集成化管理思想。我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和運(yùn)行，需要各主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)質(zhì)量管理觀念，樹立集成化管理思想。即在實(shí)現(xiàn)各自質(zhì)量管理目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)站在LCM模式質(zhì)量管理的高度，與其他各方主體協(xié)同，綜合考慮工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、環(huán)境等各個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)真正的集成化管理。

集成化管理要求軌道交通工程建設(shè)，從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，即堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程質(zhì)量和安全的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，向施工單位現(xiàn)場(chǎng)交底。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，將合理的工期安排，作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，避免采取預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。確需調(diào)整工期的，經(jīng)過充分論證，采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。此外，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。

2 完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。將參加我國軌道交通建設(shè)的企業(yè)質(zhì)量狀況及時(shí)反映在招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。將軌道交通工程監(jiān)理、施工企業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)納入信用評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并有針對(duì)性地改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，建立完善的市場(chǎng)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍。政府建設(shè)部門可按照實(shí)體檢查與行為監(jiān)督并重、誠信激勵(lì)與失信懲戒并行的原則，對(duì)監(jiān)理單位、總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于軌道交通招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)與發(fā)包承包交易市場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、閉合管理。同時(shí)建立建筑企業(yè)質(zhì)量管理信息平臺(tái)，將招投標(biāo)、市場(chǎng)、隊(duì)伍、質(zhì)量、安全等行業(yè)管理工作通過管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量評(píng)價(jià)要通過行業(yè)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免企業(yè)質(zhì)量得分造假，使信用管理更加科學(xué)和規(guī)范，提升信用管理的效果，規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)也為建設(shè)工程所有參建單位進(jìn)行信用管理建立技術(shù)基礎(chǔ)，為聯(lián)動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)造技術(shù)條件。

3 加強(qiáng)資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。首先要核查企業(yè)的工程業(yè)績、主要技術(shù)指標(biāo)情況和主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員變動(dòng)情況，包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或存在質(zhì)量安全隱患；并且核查該企業(yè)人員注冊(cè)和在崗情況；還要核查是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為；此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和注冊(cè)人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場(chǎng)行為，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，積極發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。

（責(zé)任編輯：垠喜）