編者按：本期特別策劃的主題是“城市由建新到修舊時(shí)代跨越的多元調(diào)適”，共有9位專家學(xué)者分別從城市空間的規(guī)劃策略、城市更新的政策引導(dǎo)、城市改造的博弈格局、城市建筑的綠色化改造、歷史街區(qū)的保護(hù)模式等角度探索分析了當(dāng)前國內(nèi)外的城市更新狀況及問題，對(duì)當(dāng)前城市修舊時(shí)代的跨越提供了多方位的決策視角，諸多的案例又為轉(zhuǎn)型期城市的可持續(xù)發(fā)展提供了豐富有效的實(shí)踐路徑。

導(dǎo)讀：縱觀城市的發(fā)展與建設(shè)，既表現(xiàn)為增量空間的外延擴(kuò)展即空間初次開發(fā)，也表現(xiàn)為存量空間的內(nèi)涵集約即空間再開發(fā)，兩者在空間上相互分離、演替，在時(shí)間上彼此交叉、起伏，共同推動(dòng)了我國城市的快速發(fā)展。隨著時(shí)間推移，歷史性城區(qū)或舊區(qū)、以及粗放式快速擴(kuò)張的城市既有空間區(qū)域，已經(jīng)“自然老化”或者不能適應(yīng)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。如何對(duì)這些城市既有空間資源進(jìn)行理性評(píng)估和科學(xué)處置，需要研究其空間再開發(fā)的“動(dòng)因與目的”、判別再開發(fā)空間的“價(jià)值與潛力”、探尋價(jià)值理性下城市空間再開發(fā)的“策略與路徑”。

我國當(dāng)代城市是在封建社會(huì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)歷史背景下，伴隨著新中國的建立與建設(shè)，尤其是改革開放三十年的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，進(jìn)入了全面小康與逐步現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展新進(jìn)程。隨著時(shí)間推移，歷史性城區(qū)或舊區(qū)、以及粗放式快速擴(kuò)張的城市既有空間區(qū)域，已經(jīng)“自然老化”或者不能適應(yīng)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。如何對(duì)這些城市既有空間資源進(jìn)行理性評(píng)估和科學(xué)處置，需要研究其空間再開發(fā)的“動(dòng)因與目的”、判別再開發(fā)空間的“價(jià)值與潛力”、探尋價(jià)值理性下城市空間再開發(fā)的“策略與路徑”。

一、城市空間再開發(fā)的動(dòng)因與目的

“動(dòng)因與目的”互隨相生、互為因果，催生著相應(yīng)的城市空間再開發(fā)行為。

與城市空間再開發(fā)相近的多種概念相比較，如“城市改造”、“城市更新”、“城市復(fù)興”等，各有其產(chǎn)生的背景與出發(fā)點(diǎn)，在理念與目標(biāo)、方式與方法上有所關(guān)聯(lián)、有所側(cè)重、有所包容，亦可有所借鑒。[1]理念與內(nèi)涵差異在于，城市空間再開發(fā)更主動(dòng)更積極地將城市空間視為一種服務(wù)于“人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”動(dòng)態(tài)-持續(xù)的“發(fā)展資源”，來自外部的和內(nèi)部的各種“發(fā)展需求”、“發(fā)展目標(biāo)”與空間價(jià)值的裂變成為城市空間再開發(fā)的動(dòng)因與目的之源。

（一）政策與區(qū)域的背景誘導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)態(tài)演繹，金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)著國家間和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的博弈與競爭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變與協(xié)調(diào)，成為獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。

從國家政策層面，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件的地區(qū)，通過制定不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成為促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和城市空間再開發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動(dòng)力，如國家《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，迅速推動(dòng)了東北一大批的老工業(yè)城市空間再開發(fā)的熱潮。

（二）社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型

人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求其空間載體與之相適應(yīng)，城市空間再開發(fā)是城市空間增長與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的方式之一，可以為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)需求提供新的發(fā)展空間與載體。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，中國已從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的中后期，并逐漸邁向后工業(yè)社會(huì)的城市時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從以投資、出口拉動(dòng)型和規(guī)模粗放型，向以消費(fèi)、創(chuàng)新和內(nèi)需拉動(dòng)為主的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，以信息技術(shù)不斷創(chuàng)新為基礎(chǔ)，如“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三D打印、石墨烯”等新一代技術(shù)革命，這些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，謀求和掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為全球化的競爭布局展現(xiàn)了絢麗的前景。新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一個(gè)持續(xù)而影響深遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)過程，隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速突起，將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，以適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。如@時(shí)代的消費(fèi)與商業(yè)創(chuàng)新模式，沖擊著傳統(tǒng)的商業(yè)模式和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“以人為本”的發(fā)展與需求等。如何實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”、從“工業(yè)城市”到“宜居城市”等價(jià)值目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，將會(huì)極大地影響著城市空間與功能結(jié)構(gòu)的重組，推動(dòng)著從價(jià)值理念到空間戰(zhàn)略、從規(guī)劃理論到規(guī)劃實(shí)踐的反思與重構(gòu)。為此，呼應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的審慎再定位，加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，必將成為推動(dòng)城市空間再開發(fā)的持久動(dòng)力。

（三）空間與資源的價(jià)值裂變

1.城市功能結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型與重組

改革開放以來，各種類型的招商引資與開發(fā)區(qū)的競相建設(shè)，推動(dòng)著工業(yè)化、城市化和城市空間的快速發(fā)展，而行政區(qū)劃的調(diào)整、合并更成為許多城市規(guī)模、地位層級(jí)跳躍式擴(kuò)張與提升的常見方式，導(dǎo)致城市功能與空間結(jié)構(gòu)的“裂變”，[2]城市空間在整體或局部地域迅速偏離其發(fā)展軌跡與預(yù)定目標(biāo)，與變化中的城市功能結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。城市功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求因此驅(qū)使著相應(yīng)空間地域的轉(zhuǎn)型與再開發(fā)，其目的是在適應(yīng)、參與和融入城市整體功能結(jié)構(gòu)的重組進(jìn)程基礎(chǔ)上，讓再開發(fā)區(qū)域獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而服務(wù)和貢獻(xiàn)于城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

江蘇省原淮陰市于2006年以來，其中心城市先后合并了縣級(jí)淮安市和淮陰縣，“三淮一體”構(gòu)成了當(dāng)今的淮安市。隨之中心城區(qū)空間發(fā)展格局從“雙城雙核”到“雙核一主一副”再到“多中心團(tuán)塊狀”整合發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，開發(fā)區(qū)西片區(qū)在新的城市發(fā)展格局中，已從“雙核雙城”時(shí)期地處城區(qū)邊緣、相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘兄鞒侵行膮^(qū)域重要的功能與空間團(tuán)塊，為此對(duì)“開發(fā)區(qū)西片區(qū)”實(shí)行轉(zhuǎn)型再開發(fā)戰(zhàn)略，[4]將其定位為“中心城區(qū)輻射服務(wù)功能增長區(qū)和宜居創(chuàng)業(yè)新城區(qū)”，承擔(dān)城市副中心與片區(qū)服務(wù)中心職能。如圖1-1.2.3.4.5。

2.城市物質(zhì)空間的適宜性衰落與復(fù)興

城市既有空間是歷史上基于當(dāng)時(shí)的判斷和目的而開發(fā)建成的，改革開放以來這種“開發(fā)建設(shè)”多為“以土地使用為核心”的一種經(jīng)濟(jì)性行為，不可避免地具有目的的片面性和功能使用的時(shí)效性。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、城市生活生產(chǎn)需求的變化，原有的城市空間物質(zhì)性和功能性老化，逐漸顯現(xiàn)出與城市發(fā)展要求相悖的適宜性衰落，而扼制這種衰落和復(fù)興城市空間的活力，理所當(dāng)然地成為該地區(qū)實(shí)施城市空間再開發(fā)的基本動(dòng)因。

江蘇省淮安市清浦區(qū)的都天廟地段區(qū)位優(yōu)勢顯著，在古城清江浦的歷史進(jìn)程中，是一個(gè)非常普通的老街區(qū)，在周邊地區(qū)的空間開發(fā)中被“邊緣化”，物質(zhì)老化與功能老化嚴(yán)重。為了推進(jìn)該歷史地段的復(fù)興，并融入中心城市的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)其歷史文化積淀，將該地段重新定位為都市休閑與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“淮都坊”。通過保護(hù)整治與小規(guī)模逐步更新相結(jié)合、復(fù)興性再開發(fā)與創(chuàng)意特色塑造相結(jié)合，使其成為中心城區(qū)時(shí)尚休閑消費(fèi)的公共場所，[5]如圖2-1.2.3.4。

3.城市既有空間價(jià)值的持續(xù)性挖掘與凸顯

上述“適宜性”與“適應(yīng)性”兩種情況，分別來自于開發(fā)空間內(nèi)部和外部的兩類動(dòng)因。而空間再開發(fā)的推動(dòng)和實(shí)施與否，更多地取決于空間再開發(fā)的價(jià)值認(rèn)知，取決于空間再開發(fā)的市場響應(yīng)與政府意愿，取決于空間價(jià)值挖掘的潛力和實(shí)現(xiàn)空間價(jià)值的手段與成本等。由此，特定地區(qū)或地段的再開發(fā)，既要理性地判別來自內(nèi)部的和外部的動(dòng)因與目的，更需客觀地認(rèn)知與比較既有的和潛在的空間價(jià)值。通過科學(xué)的策略途徑將其空間利用價(jià)值進(jìn)行挖掘與彰顯，則是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要任務(wù)之一。

二、城市空間再開發(fā)的價(jià)值理性

價(jià)值理性是個(gè)抽象、統(tǒng)籌的概念，需要理念層面的梳理和操作層面的科學(xué)可行，需要適宜的價(jià)值判斷、目標(biāo)取向和匹配的策略路徑。

（一）對(duì)象與目標(biāo)理性

城市開發(fā)與再開發(fā)伴隨著城市生成與發(fā)展的全過程，是各種利益的博弈與得失權(quán)衡的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中不乏成功的案例，也更多地存在著短期行為、既有空間價(jià)值的流失和社會(huì)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，如商業(yè)利益主導(dǎo)、房地產(chǎn)項(xiàng)目推動(dòng)的局部地段或地塊的“舊城改造或城市更新”，由于缺乏與城市和周邊地區(qū)的整體利益與社會(huì)空間系統(tǒng)的目標(biāo)統(tǒng)籌，常導(dǎo)致該改造更新的無人問津、不該拆除的卻競相重建，造成“局部物質(zhì)環(huán)境的改善，整體社會(huì)活力的衰落”、空間形態(tài)的碎化和城市功能機(jī)理的紊亂。

城市空間再開發(fā)的對(duì)象首先是那些物質(zhì)與功能老化、土地利用效率低下、社會(huì)矛盾顯現(xiàn)的地區(qū)、地段或地塊，其次是那些因城市功能結(jié)構(gòu)重組與空間再開發(fā)潛力較大的轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)、地段或地塊，還有那些為了完善和提升城市環(huán)境品質(zhì)、景觀特色塑造、城市功能運(yùn)行效率等公共利益、公共服務(wù)相關(guān)的空間地域等。

城市空間再開發(fā)的目標(biāo)理性，是要兼顧空間資源既有價(jià)值的合理利用、城市發(fā)展與法定規(guī)劃的要求、開發(fā)潛力與發(fā)展定位等，研究“人與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展需求”，在以人為本、生態(tài)低碳、科學(xué)和諧的目標(biāo)理念基礎(chǔ)上，將城市空間再開發(fā)的對(duì)象目標(biāo)置于與城市整體發(fā)展的“共生與統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)與持續(xù)”的系統(tǒng)關(guān)系之中。[3]

由此，我們首先要將城市既有空間的再開發(fā)視為推動(dòng)城市整體社會(huì)空間系統(tǒng)“生態(tài)化演進(jìn)”的有機(jī)組成部分，依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的指引，分析空間再開發(fā)的動(dòng)因機(jī)制，建立空間再開發(fā)的“價(jià)值與潛力”評(píng)價(jià)體系，理性判斷與選擇空間再開發(fā)的對(duì)象（參見圖2-3）與實(shí)施再開發(fā)的目的。

（二）類型或模式理性

城市空間再開發(fā)對(duì)象與目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性，需要在“對(duì)象與目標(biāo)”確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷和明晰空間再開區(qū)的類型與模式，從而服務(wù)于相應(yīng)規(guī)劃策略與實(shí)施路徑的制定。

從空間的功能屬性上，主要有基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)區(qū)（如傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和早期的工業(yè)開發(fā)區(qū)）更新改造、基于生活環(huán)境質(zhì)量提升的舊城居住空間更新開發(fā)，以及基于城市輻射功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展需要的空間再開發(fā)等，可以歸屬于“空間功能性再開發(fā)”。

從空間的區(qū)位與價(jià)值屬性上，主要有城市中心區(qū)的空間再開發(fā)、軌道交通沿線與樞紐地區(qū)的空間再開發(fā)、城市邊緣地區(qū)的更新開發(fā)、城市重要濱水地區(qū)的再開發(fā)等，這些再開發(fā)大多源于其空間區(qū)位和價(jià)值的重要性、內(nèi)在條件與空間系統(tǒng)屬性的改變，可以歸屬于“空間價(jià)值型再開發(fā)”。

從方式屬性上，主要有基于歷史文化資源保護(hù)和利用目的，將城市文化傳承與特色展示及旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的歷史文化街區(qū)的“保護(hù)性再開發(fā)”；對(duì)具有一定歷史和使用價(jià)值的既有建筑與空間實(shí)施功能性置換（如老廠房的改造利用，歷史建筑區(qū)域的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”）的“創(chuàng)意性再開發(fā)”；對(duì)城市衰落地區(qū)進(jìn)行“更新型再開發(fā)”，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)復(fù)興并融入城市整體發(fā)展之中；等等。城市空間再開發(fā)方式的選擇是目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和問題導(dǎo)向互饋的現(xiàn)實(shí)要求與預(yù)期結(jié)果。

三、規(guī)劃策略與實(shí)施路徑

城市的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)而動(dòng)態(tài)的過程，城市空間再開發(fā)的實(shí)施以及相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要一個(gè)常態(tài)化與動(dòng)態(tài)可持續(xù)的策略與路徑。

（一）謀劃發(fā)展意圖，分類指導(dǎo)再開發(fā)

城市規(guī)劃需要理性應(yīng)對(duì)城市空間再開發(fā)的持續(xù)需求，謀劃再開發(fā)空間的發(fā)展意圖，劃定不同價(jià)值屬性與不同目標(biāo)與不同模式的“再開發(fā)意圖區(qū)”，以便分類指導(dǎo)相應(yīng)空間的再開發(fā)。

首先，需要在城市總體規(guī)劃的原則指導(dǎo)下，研究城市在區(qū)域轉(zhuǎn)型與一體化過程中的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，研究城市整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)城市既有空間提出了哪些發(fā)展要求；其次，研究和評(píng)價(jià)城市既有空間資源的價(jià)值、發(fā)展“適宜性”與“可持續(xù)性”，確定各類空間再開發(fā)的對(duì)象、范圍、特點(diǎn)與問題；第三，研究各類再開發(fā)空間的發(fā)展目標(biāo)與功能定位，協(xié)調(diào)“條塊”空間再開發(fā)的局部與系統(tǒng)關(guān)系，結(jié)合城市設(shè)計(jì)研究制定空間開發(fā)方式與策略引導(dǎo)，明確“保護(hù)與發(fā)展”、“保留與更新”的措施與要求。

（二）深化法定規(guī)劃，強(qiáng)化空間策劃

在我國現(xiàn)行法定規(guī)劃體系中，城市總體規(guī)劃主要是科學(xué)前瞻地制定城市的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，在空間上“描述和限定”城市發(fā)展空間的增長邊界、發(fā)展規(guī)模和用地布局，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)成、結(jié)構(gòu)，等等，很少深入研究既有城市空間的適應(yīng)性和持續(xù)性（舊城或舊區(qū)略有涉及），“近期建設(shè)規(guī)劃”也往往可操作性不足。而控制性詳細(xì)規(guī)劃則主要是細(xì)化、落實(shí)、優(yōu)化總體規(guī)劃的要求和土地開發(fā)利用的控制性指標(biāo)體系的確定，雖然其本身的科學(xué)性和可操作性一直沒有得到充分的實(shí)踐認(rèn)可，但其一直是依法管理和引導(dǎo)城市空間開發(fā)的有效法定依據(jù)，為此，可以將總體層面的“城市空間再開發(fā)研究”納入城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容（專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｎ}研究），從城市整體發(fā)展角度劃定再開發(fā)意圖區(qū)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，還應(yīng)結(jié)合和融入“再開發(fā)意圖區(qū)”內(nèi)容與要求，加強(qiáng)空間策劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的可操作性，為有序和科學(xué)地推進(jìn)城市空間再開發(fā)和實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展提供管理依據(jù)。

（三）協(xié)調(diào)開發(fā)主體，完善運(yùn)作機(jī)制

1.制定再開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃

城市政府是城市發(fā)展規(guī)劃的制定者與空間再開發(fā)的倡導(dǎo)者。城市空間再開發(fā)從一開始，政府及其相關(guān)部門就在其中扮演著重要的角色，各個(gè)國家或地區(qū)通過相關(guān)的法規(guī)和政策的制定，直接或間接地控制和引導(dǎo)著城市空間再開發(fā)的進(jìn)程與走向。在制定年度或近期發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將城市空間再開發(fā)納入“政府行動(dòng)計(jì)劃”，并在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)城市增量空間開發(fā)與存量空間再開發(fā)的相互關(guān)系，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求，引導(dǎo)城市空間再開發(fā)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.開發(fā)主體多方合作

城市空間再開發(fā)涉及廣泛的社會(huì)利益，目前要考慮的因素越來越多，面臨的問題也越來越復(fù)雜，但城市空間再開發(fā)所追求的不是利潤的最大化和物質(zhì)空間的改善，而是城市整體和局部發(fā)展利益的最大化。為此，城市空間再開發(fā)完全由政府主導(dǎo)不現(xiàn)實(shí)也不必要，完全市場化運(yùn)作又難以保障價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市空間再開發(fā)需要走向政府調(diào)控與市場化運(yùn)作相結(jié)合，并鼓勵(lì)公眾參與、多方合作的運(yùn)作方式。

在歐洲，通過設(shè)立隸屬于政府的城市開發(fā)公司，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間開發(fā)管理，以市場為導(dǎo)向，通過優(yōu)惠政策吸引更多的社會(huì)化資本投入，加強(qiáng)再開發(fā)社會(huì)性目標(biāo)與多方利益的交流，促使再開發(fā)方案的科學(xué)決策與可操作性。這對(duì)我國目前對(duì)城市空間再開發(fā)的組織實(shí)施與管理具有很好的借鑒意義。

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責(zé)任編輯：張 煒