劉儒　胡殿營　魯健

一條條大道通衢直達(dá)，一排排樓房鱗次櫛比；廣場綠樹紅花，田野苗綠葉肥……這是記者5月7日跟隨河南省鄧州市副市長賈里堅調(diào)研該市新型農(nóng)村社區(qū)所看到的美麗景色。

“從社區(qū)的房子打地基開始，我就幾乎天天來看，這房子戶型好，比俺家自己建的好多了，我連怎么裝修都想好了，就等著入住哩！”在鄧州市白牛鄉(xiāng)白東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工地現(xiàn)場，農(nóng)民鄭顯義看著氣勢恢宏的社區(qū)建筑群里即將完工的“新家”美滋滋地說。

去年以來，在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，鄧州市始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重可持續(xù)發(fā)展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環(huán)境為重點，力爭促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，傾力打造美麗宜居新社區(qū)。

截至目前，鄧州市已啟動建設(shè)34個新型農(nóng)村社區(qū)，開工建房1.8萬戶，累計投入規(guī)劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務(wù)體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項治理”驗收8100畝，入住8700戶，新型農(nóng)村社區(qū)框架、格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

以示范社區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)整體工作上臺階

鄧州市先后出臺了關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見和加快推進(jìn)的實施辦法，將社區(qū)建設(shè)工作列為各級黨委、政府中心工作。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互聯(lián)互動、一體運作”的原則，堅持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”，突出“靚”字，彰顯個性，打造亮點。鄧州將全市589個行政村的2921個自然村整合為153個新型農(nóng)村社區(qū)，其中萬人以上社區(qū)50個；原村莊占地38萬畝左右，現(xiàn)規(guī)劃用地20萬畝左右，可集約節(jié)約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動34個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，湍洲、習(xí)營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農(nóng)村社區(qū)已被列入南陽市100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。為了搞好示范帶動工作，鄧州市把7個南陽市級示范社區(qū)建設(shè)工作作為重中之重，建立完善工作臺賬，明確建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、拆遷、運行管理每項工作的時間節(jié)點和具體任務(wù)，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了較好的示范效應(yīng)。

以破解資金難題為抓手，加大社區(qū)投入力度

在社區(qū)建設(shè)中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實加大資金投入力度，建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。

為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性，鄧州市財政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎先進(jìn)。同時，該市建立了涉農(nóng)資金整合平臺，整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等26個涉農(nóng)單位約2.5億元資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)信社等金融機構(gòu)積極參與，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供啟動資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農(nóng)資金整合平臺、商業(yè)地產(chǎn)和土地出讓收益、市鄉(xiāng)財政獎補、群眾自籌等措施解決社區(qū)建設(shè)資金，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

以培育產(chǎn)業(yè)支撐能力為抓手，增加社區(qū)居民收入

好日子要過得長久，必須有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，讓社區(qū)居民安居還要樂業(yè)，持續(xù)增收。

鄧州市抓好支柱產(chǎn)業(yè)培育，提升社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，增加社區(qū)居民收入，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)模式。

第一種是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)型，農(nóng)村人口向城區(qū)周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農(nóng)村社區(qū)利用地處城鄉(xiāng)接合部的地理優(yōu)勢，堅持把社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。他們引導(dǎo)附近村莊向社區(qū)合并、城郊農(nóng)民向社區(qū)集中，著力把社區(qū)建設(shè)成為集居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區(qū)，讓周圍群眾有打工收入和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業(yè)難問題。

第二種是集鎮(zhèn)依托型，農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中。如白東新型農(nóng)村社區(qū)、穰南新型農(nóng)村社區(qū)等，引導(dǎo)靠近集鎮(zhèn)的村莊在社區(qū)選址上盡量往集鎮(zhèn)靠攏，一方面借助小集鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件加快建設(shè)，另一方面在一定程度上助推了小集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

第三種是中心村型，農(nóng)村人口向中心村集中。對于一些位置較為偏僻、交通不太發(fā)達(dá)的村莊，如朱營新型農(nóng)村社區(qū)，在新村選址上引導(dǎo)農(nóng)民盡量向中心村集中，向交通發(fā)達(dá)的區(qū)域集中，以方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

第四種是移民新村型。如裴營鄉(xiāng)劉樓新型農(nóng)村社區(qū)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢。以白牛鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強化產(chǎn)業(yè)支撐為例，該鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，中華壽桃目前已發(fā)展到2000多畝，果農(nóng)30戶，果園23個，年產(chǎn)值達(dá)2000多萬元；無筋白菜面積穩(wěn)定在3000畝以上，年產(chǎn)值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產(chǎn)值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產(chǎn)業(yè)占其總收入的85%以上。這三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，使社區(qū)群眾80%以上的收入來自這三大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了就近就業(yè)。

以政策創(chuàng)新為抓手，切實解決好群眾關(guān)注的熱點問題

鄧州市圍繞社區(qū)群眾的需求，切實協(xié)調(diào)解決好入住社區(qū)群眾關(guān)注的熱點問題，調(diào)動群眾入住社區(qū)的積極性。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中群眾反映的突出問題，召開專門會議，由市主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，協(xié)調(diào)研究解決。

目前，該市根據(jù)社區(qū)建設(shè)實際，在政策上改革創(chuàng)新：完善社區(qū)房產(chǎn)證辦理辦法，為入住社區(qū)的居民及時確權(quán)，辦理房產(chǎn)證，破解社區(qū)居民房產(chǎn)證辦理難題；積極示范推廣經(jīng)濟適用的污水處理建設(shè)，解決好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題；抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能；研究解決社區(qū)管理辦法，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，促進(jìn)了政府公共職能向社區(qū)延伸，逐步使社區(qū)群眾享受到了和城里人一樣的社會服務(wù)。

同時，該市還探索創(chuàng)新社區(qū)管理新路子，抓好社區(qū)黨建，成立社區(qū)管委會，提升管理水平。如白牛鄉(xiāng)在社區(qū)建設(shè)過程中，成立社區(qū)黨支部，建立健全社區(qū)自治組織和協(xié)會組織，有能夠滿足社區(qū)群眾公益性、中介性服務(wù)需求的治安警務(wù)、司法調(diào)解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)等機構(gòu)，并配有專職服務(wù)人員，提升和完善了社區(qū)的綜合服務(wù)功能。為搞好社區(qū)管理和服務(wù)，專門成立了白牛鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理公司，全方位、全天候、多層次搞好服務(wù)，確保了社區(qū)管理的規(guī)范化，達(dá)到了安全、干凈、整潔、美觀的效果。

綠水映著青山，沃野映著笑臉。在新型農(nóng)村社區(qū)的如畫美景中，我們期待鄧州市未來三農(nóng)發(fā)展得更好、更快。