趙楠

農村穩(wěn)，天下安。農村穩(wěn)定是農村發(fā)展的基礎，社會穩(wěn)定的基石。我國歷來十分重視農村穩(wěn)定問題。近年來，各地農村維穩(wěn)工作在保障農村經濟發(fā)展、給農民創(chuàng)造穩(wěn)定和諧與安居樂業(yè)的生活環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國正處于轉型期，社會經濟發(fā)展使農村社會治安格局正在發(fā)生深層次的變革，原有的社會治安防控體系受到很大沖擊，給農村維穩(wěn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。那么，如何轉變當前維穩(wěn)思維、改進維穩(wěn)方式，將社會矛盾和沖突的解決納入法制軌道，就成為一個亟須關注并解決的話題。

一、農村社會治安現狀

隨著社會主義新農村建設的全面展開，特別是中央一系列支農惠農政策的深入實施，促進了農村發(fā)展，農村穩(wěn)定形勢總體保持良好態(tài)勢。隨著農村社區(qū)警務戰(zhàn)略的全面實施和平安農村建設的進一步深入，大大提升了農村治安防控水平，農村社會大局穩(wěn)定，治安狀況明顯好轉，農民群眾公共安全明顯增強。但由于受諸多客觀條件和主觀因素影響，當前我國部分農村地區(qū)暴力犯罪、侵財犯罪、制販危險物品等影響社會穩(wěn)定的治安問題較為突出，不僅直接危害廣大農民的切身利益、影響農村社會穩(wěn)定，而且直接影響新農村建設和小康社會建設的順利進行。

二、農村維穩(wěn)工作中存在的問題

（一）對加強農村維穩(wěn)工作的認識不到位

目前，雖然社會各界從不否認“農村社會穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎”，但作為維穩(wěn)工作核心力量的公安機關，在對如何開展農村維穩(wěn)工作及工作重心等問題上認識還存在著一定誤區(qū)。一是對經濟發(fā)展與治安穩(wěn)定的關系缺乏深刻認識。二是維穩(wěn)被視為單純的政治任務，一些地方政府基于短期利益考量，將“穩(wěn)定壓倒一切”視為首要政治任務，任何工作都要給維穩(wěn)讓路。三是現有的維穩(wěn)思路以壓制正當利益表達為前提，對社會矛盾和不穩(wěn)定問題作出誤判，把利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，夸大了發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性，進而將維穩(wěn)的目標定位于靜態(tài)的剛性穩(wěn)定而不是動態(tài)的彈性穩(wěn)定上。如此，就使一些群體或個人的利益表達渠道被無端阻塞，合理訴求得不到支持和實現，從而使他們不得不采用法外方式甚或暴力手段，來表達和發(fā)泄不滿，導致社會矛盾激化。

（二）農村社區(qū)警務基礎薄弱

一是經費保障不到位。農村維穩(wěn)工作是一項長期而龐大的工程，必須有足夠的資金作為保障。二是警力不足。雖然近年來公安機關通過招錄體制改革、機構調整、警力下沉等措施使農村警力有了明顯增長，但警力增長幅度與農村地域面積、人口發(fā)展和社會經濟發(fā)展還不相適應。受經費不足、警力不足的影響，人防、物防、技防滯后，跟不上社會治安形勢發(fā)展的迫切需要，治安防控體系處于弱化趨勢，一些農村治安防控出現疏漏。

（三）基層維穩(wěn)基礎薄弱

自實行農村家庭聯產承包責任制以后，農民對集體經濟的依賴程度大大減弱。農村稅費改革以來，農村基層組織對農民的組織管理能力也大為減弱。在城鎮(zhèn)，隨著企業(yè)改制，大量下崗失業(yè)人員由企業(yè)人變成了社區(qū)人，但由于當前機構、人員和經費等方面存在困難，還沒有能力承擔起對這部分人員的管理責任。同時，由于部分農村、城鎮(zhèn)基層組織軟弱渙散，干部維穩(wěn)責任和能力不強，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置、常常導致矛盾和問題久拖不決、群體上訪明顯增多。

三、維穩(wěn)納入法治軌道

既然以權力或暴力維穩(wěn)不得人心，以金錢維穩(wěn)不可持續(xù)，而所謂新機制和新政策維穩(wěn)也未能取得實質進展，那么，轉變維穩(wěn)思路，變換維穩(wěn)方式，在治理實踐中尋求長期有效、可持續(xù)的維穩(wěn)途徑就成為當前以及今后實現農村社會長期穩(wěn)定的關鍵所在。筆者認為，應該從以下三方面著手。

（一）切實抓好宣傳發(fā)動工作

一是開展實施“雙百工程”試點。在抓好普法宣傳的基礎上，在村中開展創(chuàng)建100戶綜治工作中心戶、100戶遵紀守法戶活動，以中心戶帶動一般戶，以守法戶激勵一般戶，逐步提高農民群眾的法制觀念和法律意識。二是開展多種形式的宣傳活動。采取編印法律知識手冊、在各村交通沿線道口設置固定的普法及創(chuàng)建“平安村子”宣傳欄、向全村群眾發(fā)放公開信等方式，向轄區(qū)群眾進行宣傳，進一步提高群眾對創(chuàng)建“平安村子”的知曉率。三是建立法律輔導站，定期對村民和流動人口進行法制宣傳和法制警示教育。

（二）重置維穩(wěn)組織

維穩(wěn)辦的設置固然有其合理因素，但一個正常社會的機構設置應當是全面而且節(jié)約的，即對社會管理職能的覆蓋既沒有空白點也沒有重疊處。一個正常社會，任何機構的組成都天然承擔著一定的社會維穩(wěn)責任，與其熱火朝天地在全國各地設置維穩(wěn)辦、招募維穩(wěn)員，不如將有限精力投入到解決政府機構失效的行動中，使各項立法行為、行政行為以及司法行為在憲法和法律的構架內運行，如此，維穩(wěn)自會水到渠成。

（三）探索多元化維穩(wěn)手段

如前所述，維穩(wěn)成本居高不下的一個重要原因就是“以錢維穩(wěn)”思想的作祟。因此，探索多元化的維穩(wěn)手段不失為解決維穩(wěn)成本問題的重要途徑之一。具言之，維穩(wěn)固然需要成本，但單純“以錢維穩(wěn)”卻容易造成行政不作為或滋生腐敗，因此，我們應探索更多途徑和手段，以期從多角度多方位支持維穩(wěn)事業(yè)，在減少維穩(wěn)經費的同時增強維穩(wěn)效果。

一方面，要做到利用已有的維穩(wěn)資源。任何一個現代國家，其基本制度本身就已經充分具備了維穩(wěn)功能。只要渠道通暢，那么幾乎所有的社會問題，都不難分散到各自的體制途徑，得到程序化、專業(yè)化解決，即“以制度維穩(wěn)”。另一方面，是要使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效手段，進一步推進多元化糾紛解決機制的形成，不斷完善立法、公正司法、嚴格執(zhí)法，即“以法維穩(wěn)”的良好格局。

作者單位：河南司法警官職業(yè)學院