嚴世俊

摘 要：綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。具有“保稅退稅免稅”三大主要政策，即國外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關，并按貨物實際狀態(tài)征稅； 國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

關鍵詞：綜合保稅區(qū)；建設；發(fā)展

2012年9月17日國務院正式批準設立南京龍?zhí)毒C合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”），其規(guī)劃面積5.03平方公里（分為龍?zhí)逗徒瓕巸蓚€片區(qū)，其中龍?zhí)镀?guī)劃面積3.83平方公里，江寧片規(guī)劃面積1.2平方公里）。這是我國獲批的第27家綜保區(qū)。

據(jù)悉，全國目前仍有60多家單位在排隊申報綜合保稅區(qū)，而通過審批的綜保區(qū)發(fā)展也是良莠不齊，有的發(fā)展很好，有的幾年下來不見動靜，土地荒著長草，可見綜保區(qū)并不能一舉解決企業(yè)面臨的所有問題?！熬C保區(qū)不能包治百病”海關總署副署長孫毅彪2012年7月份在南京調研時曾如是說。

既然如此，南京龍?zhí)毒C保區(qū)的建設和發(fā)展要不走或少走彎路，就有必要結合南京的發(fā)展定位、借鑒其它綜保區(qū)的經(jīng)驗做法，對龍?zhí)毒C保區(qū)及配套區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政策扶持及關聯(lián)單位的協(xié)同發(fā)展作一些深入研究。

1 科學規(guī)劃，新穎設計，標準建設，完善配套

綜保區(qū)實行最先進的封閉式管理模式。綜保區(qū)與中國關境內(nèi)的其他地區(qū)之間，設置符合海關監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關監(jiān)管所需的其他設施。龍?zhí)毒C保區(qū)屬選址新建，首要任務是做好規(guī)劃設計和建設迎接國家十部委的驗收工作。規(guī)劃設計是綜保區(qū)建設的龍頭，總的來說規(guī)劃要符合南京“先進的制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)和長江航運物流中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位及海關特殊監(jiān)管的要求。規(guī)劃決定綜保區(qū)建設的規(guī)模、方向和品位，所以綜保區(qū)在基礎建設過程中要始終堅持“規(guī)劃先行、科學規(guī)劃”的指導原則。要以前瞻的眼光、科學的理論、客觀的實踐和詳實的數(shù)據(jù)，對功能布局、產(chǎn)業(yè)項目作宏觀的、方向性的籌劃和謀劃。要對物流、信息流、運行管理方面進行科學的規(guī)劃、設計，保證運行成本最低，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。著重強調的是要做到分類規(guī)劃，比如商業(yè)中心、信息中心、金融中心、辦公中心等要和倉儲物流、加工區(qū)域等加以區(qū)分，不可混淆布局。同時圍網(wǎng)外要規(guī)劃留有產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，規(guī)劃建設多個產(chǎn)業(yè)園，重點安置與網(wǎng)內(nèi)企業(yè)關聯(lián)度高的上下游配套項目，實現(xiàn)內(nèi)外兩個區(qū)域互相呼應，使產(chǎn)品兼顧國內(nèi)外兩個市場的項目。

設計主要包括圍網(wǎng)驗收設計和基礎運營設施設計等方面，具體包括滿足國務院關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合驗收的必備設施和綜保區(qū)實際運營需要必備設施的設計，重慶西永綜保區(qū)的口岸大樓、區(qū)內(nèi)道路，成都高新綜保區(qū)的標準化倉庫等設計非常新穎，甚至西永綜保區(qū)的口岸大樓將成為地標性建筑。

規(guī)劃設計工作之后，主要任務是建設。建設內(nèi)容包括規(guī)劃用地“七通一平”及區(qū)內(nèi)道路、外圍主干道、首期驗收所必須的基礎設施建設、口岸操作區(qū)及運營區(qū)等等。重慶和成都綜保區(qū)的卡口建設相比較而言非常簡樸，但能充分滿足需要；倉庫和廠房設計也有著統(tǒng)一標準，且使用新型材料建設，美觀而價廉。

配套工程十分重要。南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新港片區(qū)在上個世紀九十年代起步階段規(guī)劃時就缺乏生活、商業(yè)等配套設施，導致項目的引進、園區(qū)發(fā)展受限，只能在今后逐步完善。西永綜保區(qū)為園區(qū)做了較為齊全的商業(yè)配套，成都高新綜保區(qū)規(guī)劃建設了商業(yè)街區(qū)和國際社區(qū)做配套，營造了很好的招商環(huán)境。龍?zhí)毒C保區(qū)遠離市區(qū)，且區(qū)內(nèi)為封閉式管理，內(nèi)外交通、購物、用餐等配套也應俱全。

2 著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

“十一五”以來，南京服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升服務業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)超過50%，服務業(yè)稅收占比達到43%，服務業(yè)從業(yè)人員占比達到47%。服務業(yè)正越來越成為城市財富增長的重要來源，成為致富群眾的重要引擎，成為經(jīng)濟轉型升級與城市現(xiàn)代化水平提升的重要標志。中央“十二五”規(guī)劃提出，要推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。羅志軍書記反復強調要發(fā)展服務經(jīng)濟、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李學勇省長要求南京加快發(fā)展方式轉變，在轉型升級中走在前列、作出示范。因而龍?zhí)毒C保區(qū)在整合南京現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等監(jiān)管資源的基礎上，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的轉型升級，要著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

南京是中國國土規(guī)劃中滬寧杭經(jīng)濟核心區(qū)的重要中心城市，國家重要的綜合性交通樞紐和通信樞紐城市，目前正力爭邁入國家級中心城市行列，這為現(xiàn)代服務業(yè)的延伸與跨越發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。南京開發(fā)區(qū)按照市委市政府的指示正努力打造海港樞紐經(jīng)濟區(qū)、長江國際航運物流中心、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地，而龍?zhí)毒C保區(qū)必將發(fā)揮引擎作用。國家所賦予的保稅政策和貿(mào)易物流功能，是體現(xiàn)龍?zhí)毒C保區(qū)特殊作用的本質所在，是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的增值空間，對于開放型經(jīng)濟的服務、輻射作用將會更加突出。龍?zhí)毒C保區(qū)應充分發(fā)揮引擎作用，立足服務南京開發(fā)區(qū)、服務寧鎮(zhèn)揚、服務長江中上游，不斷擴大開放、開發(fā)功能、優(yōu)化結構、提升環(huán)境，力爭用三到五年的時間，基本建成較為完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模、層次和水平。

2.1 建立國際物流分撥配送體系

國際物流分撥配送體系建設是龍?zhí)毒C保區(qū)現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系建設的重點。要發(fā)揮培育現(xiàn)代物流的示范作用，引入國際知名物流企業(yè)，利用這些企業(yè)的技術、市場和渠道，形成以第三方、第四方物流為主，面向寧鎮(zhèn)揚的完備物流服務體系。國際中轉是國際樞紐港的標志，也是航運中心建設的突破口。要重點拓展國際中轉功能，充分發(fā)揮綜保區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)水公鐵等多種轉口服務，支持企業(yè)經(jīng)營中轉業(yè)務等。港口與航空聯(lián)動是國際物流的必備要素，要著力推動祿口機場與龍?zhí)陡圬涍\直通，實現(xiàn)臨空與臨港經(jīng)濟共同發(fā)展，使保稅區(qū)成為周轉環(huán)節(jié)少、流通成本低、運轉效率高的保稅國際物流中心。

2.2 建立進出口商品采購體系

南京是我國的東南門戶和南北的咽喉，也是全國的重點物流節(jié)點城市，要努力發(fā)展成為華東區(qū)域、全國、甚至全球營銷網(wǎng)絡的重要節(jié)點。拓展國際采購功能，引人國際綜合商社、跨國連鎖集團和國家級貿(mào)易公司、對外承包公司等在龍?zhí)毒C保區(qū)設立采購中心。積極爭取國內(nèi)大型企業(yè)集團利用龍?zhí)毒C保區(qū)政策功能和區(qū)位優(yōu)勢，充分展示其優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)質服務，推動國內(nèi)商品進人國際采購系統(tǒng)。加大資源整合，完善功能設施，發(fā)展國際商品展銷中心、港澳臺商品城，啟動國際會展中心規(guī)劃建設，擴大資源，形成高效率、低成本的采購供應鏈，使出口商品在這里采購，進口商品從這里批發(fā)，形成“永不落幕”的國際商品展示交易基地。爭取每年辦一次國際汽車、游艇展會，提升汽車、游艇貿(mào)易層次，做大汽車、游艇相關服務業(yè)。

2.3 建立現(xiàn)代市場體系

龍?zhí)毒C保區(qū)要建設符合社會主義市場經(jīng)濟要求，適應國際市場變化與商業(yè)需求的專業(yè)化市場體系。努力成為國際物流的主通道，吸引更多的商流、人流、資金流、信息流，成為各類生產(chǎn)要素的聚集地和溢出地。加快建立汽車、鋼材、石化、電子等南京四大支柱產(chǎn)業(yè)市場，形成區(qū)域性期貨市場和大宗生產(chǎn)資料期貨交割地，力爭用三年左右的時間，基本建成汽車、鋼材、石化、電子等四大保稅生產(chǎn)資料市場。為培育和壯大市場，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國際大公司地區(qū)總部、運營中心、財務中心、結算中心等落戶，不斷完善現(xiàn)代市場體系，打造南京開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

2.4 建立現(xiàn)代航運服務體系

龍?zhí)毒C保區(qū)與港口緊密相連、互利共生，具有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的天然優(yōu)勢，要成為長江國際航運物流中心的重要港航服務節(jié)點。積極吸引航運、船代、貨代等港航產(chǎn)業(yè)，加快聚集一批國內(nèi)外知名航運公司地區(qū)總部。將來要利用自身優(yōu)勢積極參與龍?zhí)陡酆偷摽趪H機場航運服務區(qū)建設，扶持企業(yè)開展燃料、生活用品供應、維修，以及針對國際船員和空乘人員需求的專業(yè)化服務。建設航運服務信息平臺，形成航線、航班、租船（機）定艙、貨物倉儲、物流配送等信息高地，逐步建立起具有龍?zhí)毒C保區(qū)特色、與?？諆筛巯嗯涮椎暮竭\服務機制。

2.5 建立現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動體系

單一業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，離不開關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調跟進。龍?zhí)毒C保區(qū)要在大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易等支柱性現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進關聯(lián)服務業(yè)的全面發(fā)展。這是充分發(fā)揮服務、輻射和帶動作用，服務寧鎮(zhèn)揚、長江流域經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。要吸引國際航運、貨代、租賃、商業(yè)批發(fā)以及會計、審計、律師等服務及中介機構，形成較為完善的中介服務體系。要吸引中外銀行、保險機構、信托公司合作基金等競相集聚，形成進出口服務、多式聯(lián)運服務、金融保險服務、法律咨詢服務等服務體系。要吸引電子商務及商貿(mào)網(wǎng)絡運營企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，推進國際貿(mào)易和現(xiàn)代服務的信息化，形成覆蓋全區(qū)的公共信息、管理服務和電子交易平臺體系。

在服務經(jīng)濟時代，無論從宏觀服務業(yè)發(fā)展的角度，還是從微觀企業(yè)經(jīng)營管理的角度，都迫切需要全新、系統(tǒng)和先進的服務理念。龍?zhí)毒C保區(qū)要準確把握現(xiàn)代服務業(yè)的特點和發(fā)展規(guī)律，以顧客價值為導向，依靠先進技術，加強服務管理，盡快完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模、層次和水平，從而增強國際競爭力。

3 政策扶持，放水養(yǎng)魚

給予建設方扶持政策。南京建設綜保區(qū)是為了推動當?shù)丶岸际腥?、長江中上游地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個重要平臺，社會效益不可估量，但投入巨大。建設資金來源主要依靠銀行融資，沒有社會資本和民間資本。要使綜保區(qū)快速建成投入運營，而不使建設方背負沉重的經(jīng)濟負擔，政府一定要給予有力的政策扶持。重慶市政府把西永微電子產(chǎn)業(yè)園省市主要稅種的稅收全部留成拿出來用于扶持綜保區(qū)的開發(fā)建設，此外還拿出10平方公里的城市發(fā)展商業(yè)開發(fā)所得全部用于園區(qū)的開發(fā)建設。南京作為土地利用創(chuàng)新試點城市之一，要抓住契機，加速土地利用方式轉變，給足政策，助推龍?zhí)毒C保區(qū)的加快建設及南京外向型經(jīng)濟的轉型升級。

綜保區(qū)招商優(yōu)惠政策。全國的綜保區(qū)幾乎無一例外地在招商引資上實行“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策。主要優(yōu)惠政策涉及征地建廠、廠房租賃、財稅扶持、人才保障、鼓勵進出口企業(yè)集聚發(fā)展等方面。比如長春興隆綜保區(qū)對年進出口額達到5000萬美元的加工類企業(yè)，投資強度符合相關要求，在土地摘牌后，就給予相當于購地價款全額補貼；對于用工人數(shù)超過1萬人以上的項目，可在綜保區(qū)周邊地區(qū)為企業(yè)建設職工宿舍，并提供優(yōu)質的物業(yè)管理。同時在宿舍租金、物業(yè)費收取上給予優(yōu)惠。重慶西永對入?yún)^(qū)企業(yè)實行“廠房代建，協(xié)議回購”的模式，旨在減輕企業(yè)起步階段的資金投入壓力，實現(xiàn)“拎包入駐”。成都為了趕快完成iPad工程，僅用66天時間就為富士康建成15萬平方米的鋼結構廠房，76天時間完成投產(chǎn)，被富士康稱為“成都速度”。南京經(jīng)濟發(fā)展處在“調結構、促轉型”階段，今后勞動密集型、高耗能型等產(chǎn)業(yè)要逐步由高精尖等新興產(chǎn)業(yè)替代，但在新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，政府要出臺相應的政策扶持培育產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健的發(fā)展壯大。

4 構建大通關體系

南京諸多外貿(mào)企業(yè)一般選擇在蘇州、上海進出口貨物，究其原因與地方的口岸競爭力有著直接的關系，也就是大通關環(huán)境起著決定性作用。所謂大通關，指的是口岸各部門單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)。大通關環(huán)境作為一個口岸城市整體投資環(huán)境的重要組成部分，對城市的綜合競爭力有著舉足輕重的作用。目前全國各口岸城市均致力于協(xié)調各口岸單位，提升整體的通關效率，改善大通關環(huán)境正在成為口岸城市的一項戰(zhàn)略性工作內(nèi)容。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”?！按笸P”建設的本身是一項涉及多個行業(yè)、多個部門的系統(tǒng)工程，比如港口的條件、港口船期合適與否、交通成本的高低、直通關便利措施、通關代理服務能力等等，這就需要在政府的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)全社會的整體規(guī)劃和總體推動。加強口岸管理部門之間的合作，努力營造出優(yōu)質、高效的整體通關環(huán)境。

南京綜保區(qū)的設立，必將使得相關企業(yè)運作成本降低，百姓得到更多實惠，城市形象提高，城市功能提升，對促進南京市開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，更好服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進和帶動地區(qū)整體發(fā)展將有重要而深遠的意義。