“需要貸款嗎”、“你中大獎(jiǎng)了”……不請(qǐng)自來(lái)、明顯帶有廣告甚至詐騙內(nèi)容的垃圾短信，令人煩不勝煩。近日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了群發(fā)垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，稱(chēng)垃圾短信背后不僅有群發(fā)器持續(xù)熱銷(xiāo)，推送公司急劇增加等問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商也暗中為垃圾短信大開(kāi)綠燈，甚至提供各種突破國(guó)家禁令的所謂技術(shù)支持。

而據(jù)日前360手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布的《2013年第三季度手機(jī)安全報(bào)告》測(cè)算，國(guó)內(nèi)垃圾短信、騷擾電話(huà)灰色產(chǎn)業(yè)已形成龐大規(guī)模，每年僅此類(lèi)短信和電話(huà)所產(chǎn)生的話(huà)費(fèi)可能已超過(guò)百億元。

廣告推銷(xiāo)短信最多

近日，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)發(fā)布了《2013上半年垃圾短信報(bào)告》。報(bào)告顯示，今年上半年全國(guó)垃圾短信總量超過(guò)2000億條，廣告推銷(xiāo)類(lèi)垃圾短信最多，詐騙類(lèi)短信危害最大。

這份報(bào)告以中國(guó)大陸地區(qū)9800萬(wàn)條用戶(hù)舉報(bào)的垃圾短信為分析樣本，整理出垃圾短信的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、類(lèi)別、號(hào)段特征等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)針對(duì)危害性最強(qiáng)的詐騙類(lèi)短信做了深入分析。

按內(nèi)容分類(lèi)，廣告推銷(xiāo)類(lèi)垃圾短信最多，占總量的59%，其次為電信業(yè)務(wù)推廣、房產(chǎn)銷(xiāo)售、保險(xiǎn)和金融理財(cái)、留學(xué)和教育培訓(xùn)等。詐騙短信所占比重最少，為1.5%，但危害最嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，詐騙短信就給全國(guó)手機(jī)用戶(hù)造成了超過(guò)3000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

從號(hào)段特征來(lái)看，106開(kāi)頭號(hào)段無(wú)疑成為垃圾短信的“毒王”。106開(kāi)頭號(hào)段，是工信部發(fā)放給SP(電信增值服務(wù)提供商)持有，專(zhuān)門(mén)用于短信群發(fā)的號(hào)段，每個(gè)SP持有的106號(hào)段均有備案。一方面此類(lèi)企業(yè)會(huì)給用戶(hù)群發(fā)廣告信息。另一方面，在“彩鈴、彩信”等SP主打業(yè)務(wù)逐漸沒(méi)落后，這些SP將號(hào)段出租或出售，用于各類(lèi)廣告促銷(xiāo)短信的群發(fā)。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，在一周內(nèi)，垃圾短信的發(fā)送量有明顯的周期規(guī)律，從周一開(kāi)始逐步增加，到周五達(dá)到高峰，隨后又在雙休日迅速下降。垃圾短信，尤其是廣告促銷(xiāo)類(lèi)短信會(huì)在周五集中發(fā)布，以增加接收者在周末網(wǎng)購(gòu)或光顧商家的幾率。

垃圾短信全國(guó)各地都有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對(duì)較多，呈現(xiàn)東高西低的特征。北京、上海、湖南、江蘇、河南、天津、吉林，這些地區(qū)的手機(jī)用戶(hù)平均每天接收超過(guò)2條以上的垃圾短信。遼寧、江西、廣東的手機(jī)用戶(hù)平均每天接收1條垃圾短信。

背后利益鏈難斬?cái)?/h2>

垃圾短信已治理多年，卻陷入治而不絕、越治越亂的怪圈，究其主要原因，是垃圾短信背后的灰色產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，利益鏈條難以打破。

有數(shù)據(jù)顯示，360手機(jī)衛(wèi)士在2012年日均攔截垃圾短信約1.95億條，按每條短信0.05元計(jì)算，垃圾短信自身“價(jià)值”一年可達(dá)35.6億元?！皟H360手機(jī)衛(wèi)士攔截的騷擾電話(huà)和垃圾短信，每年就‘價(jià)值’90多億元，如果再加上大量功能手機(jī)用戶(hù)遭遇的騷擾電話(huà)和垃圾短信，手機(jī)騷擾灰色產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年會(huì)超過(guò)一百億?！?60安全專(zhuān)家石曉虹博士表示。

而在這個(gè)灰色利益鏈條中，有人專(zhuān)門(mén)搜羅個(gè)人手機(jī)號(hào)碼并販賣(mài)給各類(lèi)商家，有人專(zhuān)門(mén)提供銷(xiāo)售用于發(fā)送短信的電話(huà)卡，有專(zhuān)業(yè)公司替人群發(fā)短信，收取代理費(fèi)，有商家、中介專(zhuān)門(mén)制作廣告類(lèi)垃圾短信。當(dāng)然，還少不了從中坐收漁利的電信運(yùn)營(yíng)商。

鏈條一：搜羅各種個(gè)人手機(jī)信息，將信息販賣(mài)給有需要的商家或業(yè)務(wù)員?！矮@取和販賣(mài)個(gè)人信息成本低、市場(chǎng)需求大，已經(jīng)形成一定規(guī)模的個(gè)人信息交易市場(chǎng)。”公安局一位經(jīng)偵民警說(shuō)，一些有機(jī)會(huì)接觸、掌握大量個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)工作人員，將個(gè)人信息出售獲利，形成龐大的交易市場(chǎng)。

鏈條二：專(zhuān)門(mén)為短信群發(fā)者提供“電話(huà)卡”的銷(xiāo)售渠道。據(jù)了解，市場(chǎng)上專(zhuān)門(mén)有供貨商，提供一些賬戶(hù)余額不多、但仍可以透支的在網(wǎng)簽約用戶(hù)號(hào)碼，或者購(gòu)置一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預(yù)付費(fèi)號(hào)碼，專(zhuān)門(mén)用于群發(fā)短信。

鏈條三：短信群發(fā)公司，依靠幾個(gè)人、幾臺(tái)電腦，就能制造海量垃圾短信。百度關(guān)于“短信群發(fā)”的搜索，排在結(jié)果前幾位的都是一些提供短信群發(fā)服務(wù)的公司。一家短信群發(fā)公司甚至宣稱(chēng)，收費(fèi)依據(jù)短信數(shù)量多少而不同，1萬(wàn)條起步，條數(shù)越多單價(jià)越低，到達(dá)率在95%以上。

▲三大運(yùn)營(yíng)商難辭其咎

鏈條四：部分房地產(chǎn)中介、銷(xiāo)售商是垃圾短信的主要“用戶(hù)”。騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室此前發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，今年上半年各類(lèi)商場(chǎng)、電商促銷(xiāo)價(jià)格戰(zhàn)不斷，房地產(chǎn)垃圾短信持續(xù)來(lái)襲，這些因素共同推高了廣告類(lèi)垃圾短信的比例和漲幅。

“垃圾短信愈演愈烈的背后有一個(gè)短信群發(fā)行業(yè)在支撐。”在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，垃圾短信難以根除并非技術(shù)問(wèn)題，而是利益驅(qū)動(dòng)，電信運(yùn)營(yíng)商在這些利益鏈條上也是受益者。

央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在移動(dòng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，每條短信資費(fèi)僅為5分錢(qián)，而且移動(dòng)公司還會(huì)把短信包年費(fèi)用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司。如此折算下來(lái)，通過(guò)106等短信群發(fā)通道推送的廣告短信，實(shí)際資費(fèi)僅為3分錢(qián)左右。而廣告短信群發(fā)企業(yè)收取廣告主每條短信的費(fèi)用則為5分錢(qián)以上，中間至少有2分錢(qián)利差。一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬(wàn)條短信，每月獲利不少于20萬(wàn)元，而移動(dòng)公司則從中直接獲利30萬(wàn)元左右。

實(shí)際上，為治理群發(fā)垃圾短信的問(wèn)題，工信部曾嚴(yán)格規(guī)定運(yùn)營(yíng)商群發(fā)短信通道只能給各自的手機(jī)用戶(hù)群發(fā)短信，不能相互交叉群發(fā)短信，試圖由此壓縮垃圾短信群發(fā)的空間。然而有運(yùn)營(yíng)商為了推廣短信群發(fā)業(yè)務(wù)，早就已經(jīng)通過(guò)技術(shù)支撐公司免費(fèi)為短信群發(fā)企業(yè)提供技術(shù)支持，整合涉及移動(dòng)、聯(lián)通、電信的“三方短信群發(fā)平臺(tái)”，消除了短信群發(fā)相關(guān)限制，讓短信群發(fā)暢行無(wú)阻。

按照監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定，要求移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信的攔截系統(tǒng)，以增強(qiáng)屏蔽和攔截垃圾短信的能力。然而現(xiàn)實(shí)情況是運(yùn)營(yíng)商不但沒(méi)有承擔(dān)起攔截垃圾短信的義務(wù)，反而在一定程度上成了垃圾短信泛濫的黑手。

治理遭遇三大困惑

目前，工信部已啟動(dòng)深入治理垃圾短信專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，從今年4月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)關(guān)停違規(guī)端口18000個(gè)，攔截垃圾短信75億條。但從目前來(lái)看，垃圾短信依然洶涌泛濫。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前大倒苦水，稱(chēng)垃圾短信治理有難度，如缺乏準(zhǔn)確或權(quán)威的定義、發(fā)送者溯源較難、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜等?，F(xiàn)實(shí)中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑。

第一是垃圾短信如何界定。群發(fā)短信從分類(lèi)來(lái)看，主要包括公益類(lèi)信息、公共服務(wù)類(lèi)信息、商業(yè)廣告類(lèi)信息以及詐騙、淫穢色情等違法信息。商業(yè)廣告類(lèi)信息是當(dāng)前垃圾短信治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最大的困難在于如何甄別。如同一條房產(chǎn)中介信息，對(duì)于近期有買(mǎi)房或租房需求的用戶(hù)來(lái)說(shuō)很可能是及時(shí)雨，但對(duì)他人來(lái)說(shuō)就是垃圾短信。

第二是垃圾短信的過(guò)濾問(wèn)題。目前運(yùn)營(yíng)商普遍采用關(guān)鍵詞屏蔽的辦法攔截點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信，但諸如“發(fā)票”、“賬號(hào)”等在垃圾短信中常見(jiàn)的詞匯，不排除普通用戶(hù)也在短信中使用，用作屏蔽標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律依據(jù)。點(diǎn)到點(diǎn)短信屬于個(gè)人通信，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。我國(guó)憲法第四十條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。從這個(gè)角度說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)審查短信內(nèi)容。另外，由于運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行嚴(yán)格的群發(fā)限量標(biāo)準(zhǔn)，雖然打擊了一些垃圾短信發(fā)送者，但不可避免地傷及有大量發(fā)送短信需求的人。如春節(jié)期間因群發(fā)拜年短信導(dǎo)致手機(jī)短信功能被屏蔽的情況也頻見(jiàn)報(bào)端。

▲手機(jī)充斥著大量垃圾短信

第三則是治理的獨(dú)木難支困惑。所謂“道高一尺，魔高一丈”，隨著治理工作不斷推進(jìn)，垃圾短信花樣不斷翻新。比如，短信群發(fā)器插入多張手機(jī)卡，每張卡一小時(shí)低頻次少量群發(fā)，用同音字、繁體字和符號(hào)等規(guī)避攔截，甚至通過(guò)“偽基站”推送等。由于違規(guī)發(fā)送的短信隱蔽性強(qiáng)，發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來(lái)難度。此外，垃圾短信發(fā)送者源頭追溯比較困難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，都給治理增加了難度。

管好用好是關(guān)鍵

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，群發(fā)短信技術(shù)本身并無(wú)罪過(guò)，全面封殺不可取，如何管好、用好是關(guān)鍵。工信部表示，下一步將集中專(zhuān)項(xiàng)治理和整治短信發(fā)送端口，處理并曝光違規(guī)端口和企業(yè)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)垃圾短信的定義、利益鏈環(huán)節(jié)、廣告類(lèi)短信的合法性進(jìn)行研判，深入治理垃圾短信，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

遏制垃圾短信加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，推動(dòng)個(gè)人信息安全保護(hù)的立法工作，完善相關(guān)立法。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授蘇號(hào)朋認(rèn)為，應(yīng)增加專(zhuān)門(mén)規(guī)制垃圾短信的法律規(guī)定，明確規(guī)定何為垃圾短信，認(rèn)定垃圾短信的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制作、發(fā)布、傳播垃圾短信的法律責(zé)任，設(shè)置高額行政處罰加強(qiáng)威懾力。

遏制垃圾短信應(yīng)加大打擊力度。除管好垃圾短信的傳播通道外，更應(yīng)嚴(yán)厲打擊垃圾短信的發(fā)送源頭。垃圾短信治理涉及公安、工商等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，專(zhuān)家認(rèn)為，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律的分工協(xié)調(diào)行動(dòng)，提高治理垃圾短信的能力和效果。

垃圾短信的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需通過(guò)法律法規(guī)、技術(shù)、實(shí)名制等手段多管齊下，需要相關(guān)主管部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)企業(yè)、安全廠(chǎng)商、手機(jī)廠(chǎng)商以及用戶(hù)等密切配合，需要全社會(huì)的共同努力，共同構(gòu)筑堅(jiān)固的堤壩，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。（本刊綜合）