節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻 節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)
——專訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng) 戴彥德

戴彥德：現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)，研究員。兼任中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，全國(guó)能標(biāo)委能源管理技術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)人民外交協(xié)會(huì)理事會(huì)理事，北京市科協(xié)委員，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事，大連理工大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士生導(dǎo)師等職。戴所長(zhǎng)長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)境、能源發(fā)展戰(zhàn)略以及節(jié)能方面的規(guī)劃和研究，是國(guó)內(nèi)著名的能源專家和學(xué)者。

本刊編輯部：能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，請(qǐng)您介紹一下我國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀？

戴彥德：我國(guó)能源消費(fèi)的現(xiàn)狀可概括為增速快、總量大、水平低和煤為主。2011 年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量 已 達(dá) 34.8 億 噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤 ， 比2000 年 增 長(zhǎng) 了 1.4 倍 ， 年 均增 長(zhǎng) 率 達(dá)到 8.3%， 消費(fèi)總 量世界第一；但能源消費(fèi)水平還很低，2011 年人均能源消費(fèi) 量 僅 為 2.6 噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤 ， 不 到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤所占比例過(guò)高，長(zhǎng)期以來(lái)煤在一次能源消費(fèi)總量中的占 比為 70%左右， 而發(fā) 達(dá)國(guó)家的這一比例不到 30%。

本刊編輯部：黨的十八大提出 到 2020 年 實(shí)現(xiàn)國(guó) 內(nèi) 生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年 翻一番 ，將加 大 對(duì)能源消費(fèi)的需求，如何預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)形勢(shì)？

戴彥德：能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的“兩個(gè)翻番”，需要能源的大力支撐。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低 ，2011 年 人 均 GDP 不 足5500美元，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4； 每 千 人 汽 車 保 有 量 69輛 ， 不 到 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 的 15%；城 鎮(zhèn) 化 率 為 51.3% ， 比 發(fā) 達(dá)國(guó)家低近30個(gè)百分點(diǎn)。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，中、西部地區(qū)的人均GDP不足東南沿海地區(qū)的一半；農(nóng)村人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民的 40%； 全 國(guó) 尚 有 1.2 億 人 口處在貧困線以下?！笆濉?、“十三五”期間我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展階段，迅速崛起的交通、民用領(lǐng)域能源需求將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2020年前能源消費(fèi)需求仍有可能保持 2000 年 以 來(lái) 每 年 約 2 億 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的增速，預(yù)計(jì)到 2020年能源需求總量有可能達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

本刊編輯部：面對(duì)如此巨大的能源需求，我國(guó)能源消費(fèi)將面臨哪些問(wèn)題？

戴彥德：一是資源短缺，能源供應(yīng)壓力巨大。我國(guó)能源資源稟賦“富煤、少油、缺氣”，石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲(chǔ)量，我國(guó)煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量?jī)H分別為世界平均水平的70%、6%、7%。目前我國(guó)石油年產(chǎn)量2億噸左右，多年徘徊不前，消費(fèi)增量幾乎全部依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度已超過(guò) 50%。天 然氣在未來(lái) 十年有可能得到空前發(fā)展，但到 2020年總供 給量 超過(guò) 3000億立方米也非常困難?？稍偕茉春秃穗娫诋?dāng)前已是高速發(fā)展，受資源、技術(shù)等因素的約束，2020 年總供給量只能在8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。其余能源供應(yīng)增加的壓力幾乎全部要依靠煤炭解決，但自 2001年以來(lái)煤炭就以年均8.9%的增速加速開(kāi)采，目前產(chǎn) 量 已 高 達(dá) 35.2 億 噸 ， 占 世界 總 產(chǎn) 量 的 45.7% ， 且 采 出率低，礦區(qū)內(nèi)礦難事故頻發(fā)，北煤南運(yùn)、西煤東送的運(yùn)輸壓力巨大，如果產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加十幾億噸，問(wèn)題可能會(huì)更嚴(yán)重。二是環(huán)境污染問(wèn)題突出。我國(guó)能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染仍在持續(xù)增加，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。2011 年，二氧 化 硫 排 放 量 超 過(guò) 2217 萬(wàn)噸；氮氧化物排放量超過(guò)2404萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量排放量超過(guò) 2499萬(wàn)噸；氨氮排放量 超 過(guò) 260 萬(wàn) 噸 ； 全 國(guó) 重 點(diǎn)監(jiān) 測(cè) 的 468 個(gè) 市 （ 縣）中 ，有近一半出現(xiàn)不同程度的酸雨污染；七大水系中有四大水系劣Ⅴ類水質(zhì)類別的比例超過(guò) 20%，其 中海河流域 超過(guò)了 40%。此 外，在海洋 方面的污染也令人擔(dān)憂，過(guò)去10年中，流入海洋的污染排放持續(xù)增加，全國(guó) 48個(gè)入?？谠獾街亟饘佟⒌蔚翁楹褪蜔N的污染，再加上來(lái)自農(nóng)田的化學(xué)肥料和糞肥的流入，造成沿海海域富養(yǎng)化程度提高，出現(xiàn)大量有害水藻；在過(guò)去 20年中，沿海海域平 均 每年遭 遇 83次赤 潮 ，2008 年 黃 海 遭 遇 的 “ 綠 潮 ”所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億元。調(diào)查表明，與上世紀(jì)50年代相比，我國(guó)紅樹(shù)林面積 減 少 73% 、 珊 瑚 礁 減 少80% 、 沿 海 濕 地 面 積 減 少57%、沿海漁業(yè)資源中東海的磷蝦瀕臨滅絕進(jìn)而給小黃魚(yú)資源帶來(lái)毀滅性打擊。總之我國(guó)無(wú)論是陸地還是海洋，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是十分脆弱，環(huán)境已無(wú)容量。未來(lái)繼續(xù)大規(guī)模增加能源消耗，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是全球氣候變暖日益受到重視，國(guó)際氣候談判壓力巨大。地球溫升控制在2℃的目標(biāo)已寫(xiě)入哥本哈根協(xié)議，這一域值使全球未來(lái)允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的人均累計(jì)碳排放量還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但就目前每年的排放總量而言，已占到 全球 的 20%以上，人均二氧化碳排放量已超過(guò)世界平均水平。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增加二氧化碳排放，無(wú)疑將會(huì)給我國(guó)的氣候談判帶來(lái)巨大壓力。

本刊編輯部：面對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)、資源短缺、氣候變化和環(huán)境壓力等問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)應(yīng)采取何種措施去應(yīng)對(duì)？

戴彥德：一是在供應(yīng)端大力發(fā)展高效、清潔、低碳、無(wú)碳、連續(xù)再生、永續(xù)利用的可再生能源，并在確保安全的前提下積極發(fā)展核能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤在能源消費(fèi)總量中所占比例一直在 70%左右，近 年來(lái)這一比重雖然有所下降，但 2011年 仍 占 68.4%。 以 煤 為 主 的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅造成了我國(guó)能源利用效率低、污染嚴(yán)重、單位產(chǎn)品能源成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，更是溫室氣體排放的主要來(lái)源。在化石能源資源匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重以及全球氣候變化日益加劇的壓力下，我國(guó)對(duì)非化石能源的發(fā)展極為重視，取得了水 電 總 裝 機(jī) 容 量 2.3 億 千 瓦 ，太陽(yáng)能熱水器的利用量超過(guò)2.17 億 平 方 米 ， 風(fēng) 電 裝 機(jī) 增速 44%、累 計(jì)裝機(jī)容量 6236萬(wàn)千瓦，核電在建裝機(jī)容量2924萬(wàn)千瓦等多項(xiàng)世界第一的巨大成績(jī)。但目前我國(guó)非化石能源在一次能源中所占比 例 還 很 低 ， 2011 年 僅 為8%，未來(lái)仍需繼續(xù)大力發(fā)展非化石能源，大幅度提高其在一次能源消費(fèi)中的比例，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳能源的依賴，從根本上改變能源供應(yīng)的模式。

二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴出口，世界加工廠的角色極為濃重，中國(guó)制造的低端產(chǎn)品充斥世界各地。衣服、鞋子、電視機(jī)等產(chǎn)品表面看上去既不是能源也不是高耗能產(chǎn)品，但產(chǎn)品越是終端其載能量就越高。據(jù)初步測(cè)算，我國(guó)每年直接、間接出口的能源達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消耗總量的近20%。在能源供應(yīng)、環(huán)境污染、氣候談判等壓力不斷增加的情況下，未來(lái)這種世界消費(fèi)我買單的發(fā)展模式勢(shì)必難以為繼，并且，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備居世界第一，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已具備改變世界加工廠角色的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件。未來(lái)應(yīng)注重發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口模式轉(zhuǎn)變，將直接和間接出口的能源總量降低 一 半 ， 可 為 2020 年 騰 出 3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源供給空間。

三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型增長(zhǎng)方式，使我國(guó)能源利用效率很低，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn) 行效率在 70%左 右， 較國(guó)際 先 進(jìn) 水 平 相 差 10～15 個(gè) 百分點(diǎn)，節(jié)能潛力在 4500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，節(jié)電潛力約 2000億千瓦時(shí)；鋼鐵行業(yè)余熱余壓利用節(jié)能潛力 1700 萬(wàn) 噸 標(biāo) 煤 以 上 ， 工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域還有著巨大的節(jié)能潛力。據(jù)初步分析，我國(guó)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能潛力高達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果到 2020年將這6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能 潛力挖掘出 80%，即 可節(jié)約出 4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求空間。結(jié)合前述進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)整，兩種節(jié)能途徑齊頭并進(jìn)，到 2020年總計(jì)可減少近8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求，即可將 2020年能源需求總 量 控 制 在 45億 噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤左右。

四是努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以年均 接近 10%的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 率高速發(fā)展了 30多年，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但建設(shè)、淘汰、再建設(shè)、再淘汰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之差，財(cái)富積累率之低也是世界第一。這種重速度、輕質(zhì)量的發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致了財(cái)富積累緩慢，而且造成了巨大的周期性能源浪費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組 7682萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能 7200萬(wàn)噸、煉鐵 產(chǎn) 能 1.2 億 噸 、 水 泥 產(chǎn) 能3.7 億 噸 、 焦 炭 產(chǎn) 能 1.07 億噸、造紙產(chǎn)能 1130萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能 4500萬(wàn)重量箱。大量落后產(chǎn)能的淘汰，雖然是不得不采取的“陣痛”措施，屬于“十一五”節(jié)能成效中的一部分，但是淘汰使得大量資本沉陷，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在建筑領(lǐng)域，我國(guó)是世界上年新建建筑最多的國(guó)家，但由于片面追求發(fā)展速度，缺乏科學(xué)規(guī)劃等原因?qū)е隆岸堂ㄖ睂映霾桓F，大量能源浪費(fèi)在“一爆”、“一建”之中。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)設(shè)備壽命一般在 40年以上，建筑壽命在 100 年 以 上 ， 而 我 國(guó) 的 工業(yè) 設(shè) 備 平均 壽 命 不到 20年 ，建 筑 壽 命 僅 為 25～30 年 。 這些本應(yīng)作為一筆寶貴財(cái)富留給子孫后代的基礎(chǔ)設(shè)施變成了一堆堆污染環(huán)境的負(fù)擔(dān)。未來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)更加注重規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，努力減少和避免周期性能源浪費(fèi)，否則當(dāng)前的“增量”就會(huì)成為將來(lái)關(guān)、停、拆的對(duì)象，造成新一輪浪費(fèi)。

本刊編輯部：從上面的介紹看出，節(jié)能在未來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，請(qǐng)您介紹一下國(guó)家將采取什么樣的措施確?！笆濉惫?jié)能目標(biāo)的順利完成？

戴彥德:“十二五”期間，國(guó)家提出了“單位GDP能 耗 降 低 16% ” 的 節(jié) 能 目標(biāo)，按經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度8.5%計(jì) 算 ，“ 十 二 五 ” 期 間要 完成 的 節(jié) 能 量 為 6.7 億 噸 標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g將實(shí)施多項(xiàng)措施，保障“十二五”節(jié)能目標(biāo)的順利完成。

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素的情況下分解到各地區(qū)，國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，重 點(diǎn) 淘 汰 小 火 電 2000 萬(wàn) 千瓦、煉鐵產(chǎn)能 4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能 4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7 億 噸 、 焦 炭 產(chǎn) 能 4200 萬(wàn)噸 、 造 紙 產(chǎn) 能 1500 萬(wàn) 噸 等 ；抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口；加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

三是實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。在節(jié)能方面實(shí)施鍋爐窯爐改造、電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)將在節(jié)能重點(diǎn)工程投資 9820億元，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

四是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能；開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能；加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

五是加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，在國(guó)家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系；加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程；加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。

六是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)；落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行和完善階梯價(jià)格、電力峰谷分時(shí)電價(jià)、懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)等電價(jià)政策。

七是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等法規(guī)的修訂；組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等 50余項(xiàng)高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，高壓三相異步電動(dòng)機(jī)、平板電視機(jī)等40余項(xiàng)終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。

八是推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品；建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，確定能效先進(jìn)水平，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限；加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理；加快推行合同能源管理，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

九是加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系；繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)；推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。

十是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系；深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)；政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

2012.12.01