劉 濤

（1.太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原 030024；2.山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

1 概況

大中型水利水電工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利水電工程建設(shè)一直是山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。自改革開(kāi)放以來(lái)至2008年，山西省共建成大中小型水庫(kù)731座，總庫(kù)容達(dá)到46億m3；大中型灌區(qū)172處，有效灌溉面積達(dá)到120萬(wàn)hm2；建成近4000km的河道堤防，部分縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“10年一遇”，而太原、大同等重點(diǎn)城市達(dá)到“100年一遇”[1]。大中型水利水電工程建設(shè)更是成效顯著，改革開(kāi)放30年以來(lái)，山西省境內(nèi)開(kāi)工建設(shè)或竣工的大中型水利水電工程共有69座，包括大型工程12座，其中4座（黃河小浪底水利樞紐、黃河萬(wàn)家寨水利樞紐、黃河三門峽水利樞紐和西龍池抽水蓄能電站）為中央直屬，4座（汾河水庫(kù)、漳澤水庫(kù)、汾河二庫(kù)、張峰水庫(kù)）為省屬，4座（文峪河水庫(kù)、冊(cè)田水庫(kù)、后灣水庫(kù)、關(guān)河水庫(kù)）為市屬；中型工程57座均為市縣所屬。這些大中型水利水電工程為保證全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但由于建設(shè)和作用的特殊性，其發(fā)展程度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還較遠(yuǎn)，仍然面臨著重大難題和挑戰(zhàn)。

2 主要特點(diǎn)

水利水電工程建設(shè)與工業(yè)、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不同，其設(shè)計(jì)范圍更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響更顯著，對(duì)施工管理要求更嚴(yán)格，這是由水利水電工程的特點(diǎn)決定的。

復(fù)雜性：水利水電工程通常通過(guò)復(fù)雜的工程設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)較大區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水進(jìn)行整體利用和調(diào)控，使之合理、有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。通常情況下，水利水電工程建設(shè)涵蓋的范圍廣、投資大、周期長(zhǎng)，往往兼顧發(fā)電、灌溉、防洪、養(yǎng)殖、旅游等多項(xiàng)功能，整體設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過(guò)程非常復(fù)雜。

永久性：大中型水利水電工程一般具有永久性的特點(diǎn)，一個(gè)大中型水利水電工程的使用壽命一般可以達(dá)到幾十年，甚至上百年，而且每隔一段時(shí)期都會(huì)進(jìn)行維護(hù)、改造、擴(kuò)建等工程，使其更好、更久地發(fā)揮效益[2]。

區(qū)域性：水利水電工程作用的區(qū)域性與我國(guó)水資源區(qū)域性分布的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂颉⒌刭|(zhì)情況的差異等自然因素密不可分。例如，長(zhǎng)江、黃河上中游的水利水電工程多集中在水力發(fā)電方面，而下游的水利水電工程多兼顧航運(yùn)功能。由于我國(guó)北方降水少，南方降水多，常常出現(xiàn)“北旱南澇”的情況，因此，北方的水利水電工程往往突出蓄水、防沙等功能，而南方多集中在防洪、排澇、防淤等方面。

環(huán)境影響性：水利水電工程不僅受氣候的季節(jié)性與隨機(jī)性的影響，同時(shí)也對(duì)區(qū)域內(nèi)水文、生態(tài)環(huán)境具有不可忽視的作用。

3 問(wèn)題解析

3.1 移民安置問(wèn)題

由于大中型水利水電工程往往覆蓋較大的區(qū)域范圍，占用大量的農(nóng)田和村鎮(zhèn)，首要的難題就是移民安置問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，山西省水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，移民安置工作出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。一是國(guó)家、企業(yè)與農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個(gè)體的關(guān)系發(fā)生了變化，各方面的利益目標(biāo)不一致，移民安置各相關(guān)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系發(fā)生了變化；二是水利水電工程的投資主體已由單一的國(guó)家投資向國(guó)家、地方、集體、個(gè)人等多元化投資轉(zhuǎn)變；三是占用的大量耕地已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，必須避免在水利水電建設(shè)過(guò)程中犧牲農(nóng)民利益和影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的情況；四是人多地少的矛盾更加突出，移民安置難度愈來(lái)愈大；五是以人為本的理念、移民法制觀念和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)以及和諧社會(huì)構(gòu)建的要求都給移民安置工作提出了更高的要求。

3.2 環(huán)境影響問(wèn)題

水利水電工程的占地面積一般達(dá)到數(shù)平方公里，影響范圍從幾平方公里到幾十平方公里，往往要占用大量的土地資源、森林資源、生物資源等，甚至淹沒(méi)村莊、城鎮(zhèn)等環(huán)境敏感區(qū)域，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都會(huì)產(chǎn)生多方面、較嚴(yán)重的影響，其中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴(yán)重[3]。水利水電工程的建設(shè)使得原有的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化：上游往往由原來(lái)的陸生生態(tài)環(huán)境變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，下游由水生生態(tài)環(huán)境變?yōu)殛懮鷳B(tài)環(huán)境，而這個(gè)過(guò)程是不可逆的。水利水電工程的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目及周邊區(qū)域的水資源供給進(jìn)行再分配，而水資源的供給率和保證率是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)是否完好的基礎(chǔ)。特別是水利水電工程的梯級(jí)建設(shè)將影響整個(gè)流域，其中土著、特有、洄游性魚(yú)類和水生野生動(dòng)物受到的影響最大，物種和基因受損最嚴(yán)重。

3.3 工程測(cè)量問(wèn)題

山西省地處黃土高原，全省水土流失總面積為10.8萬(wàn)km2，占總面積的69%，平均年輸入黃河泥沙達(dá)2.5億t[4]。同時(shí)，由于能源重化工基地的建設(shè)，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，道路的修建以及城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和發(fā)展過(guò)程中監(jiān)督不力，人為造成了新的水土流失，給地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了新的隱患。水利水電工程一般都建在山區(qū)峽谷等偏遠(yuǎn)地區(qū)，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，屬于水土流失重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地形、通視條件不好，高差相應(yīng)較大，工程區(qū)域狹長(zhǎng)，基礎(chǔ)測(cè)繪資料薄弱，建設(shè)周期長(zhǎng)。為滿足工程要求，節(jié)約成本，又省時(shí)省力，結(jié)合“3S技術(shù)”替代常規(guī)作業(yè)手段，對(duì)水利水電工程不同階段測(cè)量方法的研究和探討是非常必要和有意義的。水利水電工程建設(shè)測(cè)量工作從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就應(yīng)建立與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)及高程基準(zhǔn)一致的統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，并遵循“先高級(jí)、后加密，逐級(jí)布設(shè)、分層建立，先整體、后局部”的原則[5]。

3.4 工程安全問(wèn)題

水利水電工程具有施工期長(zhǎng)、影響范圍廣的特點(diǎn)，與其他建筑工程相比，水利工程施工存在更大的風(fēng)險(xiǎn)：一是規(guī)模較大，施工單位多，現(xiàn)場(chǎng)工地分散，增加了安全管理難度；二是涉及施工的對(duì)象復(fù)雜，單項(xiàng)管理多樣，存在爆破安全問(wèn)題、洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全問(wèn)題、基坑開(kāi)挖處理時(shí)邊坡的安全支撐問(wèn)題等；三是施工難度大，復(fù)雜的技術(shù)容易形成安全隱患；四是施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)是“敞開(kāi)式”施工，很難有效封閉隔離，增加了施工安全管理難度；五是施工人員文化層次整體不高，安全應(yīng)變能力較差，安全隱患更加明顯。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源是人類賴以生存的自然資源，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生命線之一。如何克服現(xiàn)階段面臨的各種難題，合理、有效地利用水利水電工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省有限水資源的宏觀開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)控，對(duì)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

[1] 李晉軍.山西省大中型水利水電工程移民調(diào)查報(bào)告 [J].山西水利科技，2006，4:77-80.

[2] 王偉.簡(jiǎn)析水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響及評(píng)價(jià)內(nèi)容 [J].山西水利，2007，23（ 3）:100-104.

[3] 王偉.論新形勢(shì)下水利水電工程移民安置 [J].山西水利，2006，22（ 6）:127-128.

[4] 程芳，李倩，孫麗穎.水利工程安全管理探討[J].山西建筑，2011，37（ 1）:254-255.

[5] 樊甲忍，武華昌，李志強(qiáng).淺談水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮的因素[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2003，13（ 6）:199.