◎ 譚云霞

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，也是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。人口流動(dòng)和聚集的狀況直接影響和決定城鎮(zhèn)體系的空間布局。隨著改革開放，我國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展。但是，在我國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展中也存在突出的問題：這不僅是阻礙人口流動(dòng)尤其是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙仍沒有消除，也存在人口的自發(fā)、盲目和無序的流動(dòng)并造成城鎮(zhèn)空間布局嚴(yán)重失衡，大型和特大型城市不堪重負(fù)，而大量的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展不足，甚至空心化。如何打破人口自由流動(dòng)的制度性障礙，同時(shí)引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局，這是當(dāng)前亟待研究解決的問題。湖北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)及城鎮(zhèn)發(fā)展失衡表現(xiàn)得非常突出，我們通過對(duì)湖北人口流動(dòng)及城鎮(zhèn)空間布局狀況的調(diào)查研究，分析湖北省城鎮(zhèn)體系及其空間布局的特征特點(diǎn)、存在的問題以及未來的走向。在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何進(jìn)一步引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，完善城鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)空間分布提出政策建議。我們也希望通過這一典型個(gè)案的分析，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)人口有序流動(dòng)及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供實(shí)踐樣本、政策建議和理論啟示。

一、湖北省人口流動(dòng)及其特點(diǎn)

改革開放以來，湖北農(nóng)村人口流動(dòng)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。當(dāng)前，湖北省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。至2011年末，湖北農(nóng)村常住人口2773.68萬人，城鎮(zhèn)常住人口2984.32萬人，首次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.8%，超過全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平（51.27%），位居全國(guó)前列，在中部六省處于領(lǐng)先位置。（見表1、表2、圖1）

從湖北人口的狀況來看，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是人口流動(dòng)規(guī)模：根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2011年度湖北省農(nóng)民工外出規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至2011年12月31日，湖北省全年外出農(nóng)民工1045.37萬人，較上年增加35.85萬人，增長(zhǎng)3.55%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年底到2009年底4年間，全省城鎮(zhèn)人口增量為155萬人，年均增加人口38.8萬人。其中，特大城市和大城市人口增加46萬人，占29%；中小城市人口增加21萬人，占14%；縣城人口增加40萬人，占26%；建制鎮(zhèn)人口增加48萬人，占31%。

表1 1978-2011年部分年份湖北省城鎮(zhèn)化水平

表2 2011年中部地區(qū)省份城鎮(zhèn)化率

圖1 2000年～2011年湖北省城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)（單位：%）

圖2 2001年～2010年湖北省凈流出人口趨勢(shì)圖（單位：萬人）

二是人口流動(dòng)方向：從流動(dòng)的區(qū)域來看，湖北省大量人口向省外流出，全省人口呈凈流出態(tài)勢(shì)，也是全國(guó)流出人口大省。從省內(nèi)來看，全省僅武漢、宜昌兩市的人口為凈流入狀態(tài)，其他市州一直是凈流出，省內(nèi)人口流動(dòng)處于非均衡狀態(tài)。從城鄉(xiāng)來看，以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。流動(dòng)人口絕大部分來自農(nóng)村，流入地區(qū)多數(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。從流動(dòng)的主體來看，大量中青年由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。近幾年，隨著第一代農(nóng)民工年齡偏大，加之金融危機(jī)的影響，一部分農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)流動(dòng)。

三是人口流動(dòng)的方式：“人戶分離式”流動(dòng)比例大，二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯?？傮w而言，湖北省人口流動(dòng)“人戶分離式”流動(dòng)比例大?，F(xiàn)行戶籍制度對(duì)湖北省有關(guān)人口流動(dòng)方式有很大影響，其中，對(duì)湖北省人口流動(dòng)方向方面的規(guī)定最為明確，突出“兩嚴(yán)”、“兩松”?！皟蓢?yán)”指從湖北農(nóng)村到城市要嚴(yán)格控制，從小城鎮(zhèn)到大城市要嚴(yán)格控制，相反流向則實(shí)行“兩松”。從整體上看，湖北省省內(nèi)流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口絕大部分來自農(nóng)村，流入地區(qū)多數(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。但隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招商引資力度的逐步加大，少部分流出人口有返鄉(xiāng)打算。整體而言，湖北省流動(dòng)人口數(shù)量龐大，主體是農(nóng)民工。規(guī)模將持續(xù)增加，流入地比較集中。男性及年齡集聚比例高，整體素質(zhì)高于流出地。

在現(xiàn)有的研究當(dāng)中，人口學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘默F(xiàn)象和過程，其實(shí)，城市化是一個(gè)綜合概念，既包括農(nóng)村人口向城市空間聚集的過程，也包含各種經(jīng)濟(jì)要素流的城市匯聚和城市空間、規(guī)模擴(kuò)展的過程②，人口的流動(dòng)必然引起各種要素的流動(dòng)和匯集，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間格局的變化。

二、人口流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)空間布局的影響

總的來看，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，加快了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著湖北農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，湖北城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。特別是人既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，農(nóng)村人口的大量流動(dòng)刺激著湖北省城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，也帶來了湖北省城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民就業(yè)、增收創(chuàng)造條件。但是，另一方面，城鎮(zhèn)人口流動(dòng)的方向及聚居狀態(tài)對(duì)湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展也有消極的影響。

首先，人口大量省外轉(zhuǎn)移，制約全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。過去十年，湖北省凈遷出人口470萬，凈遷出人口規(guī)模僅少于四川省，居全國(guó)第2位；人口總數(shù)減少5%，減少幅度僅低于重慶市，居全國(guó)第2位。雖然人口外流減輕了湖北人口壓力，但是，由于遷移人口大都是勞動(dòng)力，甚至擁有一定技能和資金的人員，他們的流出本身是勞力、資金和技能的流出。大規(guī)模的人口外流，必然會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力不足。據(jù)測(cè)算，如果湖北凈外流人員全部流入湖北的城鎮(zhèn)，可使湖北城鎮(zhèn)化率提高質(zhì)7.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是向外流動(dòng)以中青年勞動(dòng)力為主，留下老、少、弱人群，這不僅削弱了湖北省自身勞動(dòng)力素質(zhì)，制約湖北自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，大量的老少弱人群也增加了湖北自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社保壓力。

其次，人口向特大城市集聚，造成城鎮(zhèn)體系斷層。目前湖北人口主要向武漢特大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成武漢“一城獨(dú)大”，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)“斷層”。按照特大城市、大城市、中等城市、小城市(含建制鎮(zhèn))人口規(guī)模分級(jí)，全省各級(jí)城鎮(zhèn)人口所占的比重分別為20%、13%、16.5%、50.5%，為典型的“兩頭大、中間小”的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在湖北城鎮(zhèn)中心體系中，國(guó)家中心城市僅有武漢市1個(gè)，國(guó)家級(jí)中心城市少，中小型地區(qū)性中心城鎮(zhèn)多。在湖北省不同等級(jí)城鎮(zhèn)體系中，城鎮(zhèn)化速度及地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)出明顯的差異性，武漢處于遙遙領(lǐng)先地位，而其他地市與武漢之間的差距較大，致使湖北省整個(gè)城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第三，人口從發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，造成城鎮(zhèn)空間布局失衡。由于湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，西部是山區(qū)，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尤其是武漢及東部為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，大量人口向這些地區(qū)聚集，造成湖北城鎮(zhèn)分布東密西疏，城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。目前，大部分城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長(zhǎng)江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。整個(gè)長(zhǎng)江和漢江水道所分布的城市占湖北所有城市的18/37，接近一半。在城鎮(zhèn)人口密度上，省會(huì)城市武漢的人口密度最高，達(dá)到972人/平方公里，神農(nóng)架林區(qū)人口密度最低，只有24人/平方公里。西部人口密度低，城市數(shù)量相對(duì)也較少。大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展，二級(jí)城市規(guī)模偏小。

表3 湖北省城市中心體系③

第四，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不足。由于人口大量從農(nóng)村向城鎮(zhèn)特別是大中型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口日益空心化。特別是一些縣市城鎮(zhèn)發(fā)展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，致使“小”城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空心化，社會(huì)功能日益萎縮。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，人口承載力低，制約了農(nóng)村聚落的發(fā)展。到2009年，湖北建制鎮(zhèn)雖然達(dá)到了740個(gè)，但主要集中在江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線和國(guó)道省道沿線，平均間距為5～6公里，平均人口規(guī)模僅有1.2萬人。到2011年，包括許多縣城的城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)常居人口在3萬以上的也僅為46個(gè)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口均在1萬人以下甚至不足2000人。

第五，城鄉(xiāng)二元化制度依然存在，制約人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。迄今為止，同全國(guó)一樣，湖北城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有完全打破?，F(xiàn)行教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等方面的城鄉(xiāng)差別依然存在，給農(nóng)民市民化造成了諸多障礙，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、推動(dòng)人口有序流動(dòng)并優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

2005年9月29日，胡錦濤在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)上明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，要求各地“根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從湖北來看，當(dāng)前必須進(jìn)一步深化改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為人口轉(zhuǎn)移提供制度支持和保障，同時(shí)，要制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，并立足環(huán)境承載力和城市承載力，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）政策引動(dòng)，開放發(fā)展

人口大量流動(dòng)導(dǎo)致了湖北省人口凈外遷加劇、湖北省內(nèi)勞動(dòng)力分布不均衡、農(nóng)村用地規(guī)模低效、城鎮(zhèn)空間布局體系分散以及農(nóng)民工普遍“無安全感”等一系列的問題，主要是因?yàn)檎邔?dǎo)向模糊，流動(dòng)人口無法通過確切的政府決策信息決定未來的流向與選擇，導(dǎo)致了人口流動(dòng)的任意性和盲目性。因此，必須統(tǒng)一政策導(dǎo)向，讓流動(dòng)人口能在城鎮(zhèn)留下，強(qiáng)化人口發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理制度，適度控制城市人口規(guī)模。統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，共同促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理分布。④根據(jù)城市人口和資源的規(guī)模大小，制定政策，分類管理流動(dòng)人口。對(duì)不同規(guī)模的城市，采取不同的人口流動(dòng)政策。如：對(duì)人口規(guī)模超大的城市（如：武漢），要考慮到資源枯竭的威脅和高成本管理，采取更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。而對(duì)人口少而又具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的小城鎮(zhèn)，則可以放開戶籍。無可回避的是，嚴(yán)格的人口流動(dòng)政策會(huì)遭遇自由、平等原則的拷問，但保證城市的可持續(xù)發(fā)展也是必須考量的重要目標(biāo)。

（二）以人為本，高效發(fā)展

人口是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，是制定城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，說到底就是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，這是城鎮(zhèn)化最重要最本質(zhì)的東西。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需做到：一是以人為落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于解決湖北省當(dāng)前農(nóng)民工的市民化問題。湖北省的城鎮(zhèn)化到了需要作一盤棋來整體考慮的時(shí)候，兩億多農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市打工，但沒有解決戶籍問題，沒有解決社會(huì)保障和公共服務(wù)的問題，加上農(nóng)村留守老人、留守兒童問題，這些問題不解決，將留下很大隱患⑤。二是強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、人口計(jì)生等等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“陽光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。

（三）結(jié)構(gòu)分明，協(xié)調(diào)發(fā)展

受以前中國(guó)城市發(fā)展理念與政策影響，過去，為控制大城市規(guī)模，湖北發(fā)展了較多中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率落后幾個(gè)百分點(diǎn)。湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，使得人流、物流流向較大的城鎮(zhèn)，致使“小”城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空心化，社會(huì)功能日益萎縮?，F(xiàn)在要求壯大大城市，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，但小城鎮(zhèn)不能像過去那樣遍地開花，應(yīng)突出重點(diǎn)，一個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展一兩個(gè)鎮(zhèn)。同時(shí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。首先，編制和實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。二是大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量。到2015年，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移360萬以上的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的目標(biāo)，必須大力發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和縣城。三是大力發(fā)展縣城，使之成為承載全省城鎮(zhèn)化人口聚集的基本單元。形成以武漢城市圈為核心，以東西部城市群和各級(jí)中心城市為支撐，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶的具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間格局。

（四）體系構(gòu)建，集群發(fā)展

城市群的產(chǎn)業(yè)鏈具備垂直專業(yè)化分工協(xié)作功能，湖北省要適應(yīng)人口大量流動(dòng)帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡，空間結(jié)構(gòu)布局不合理等問題應(yīng)注重城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，著重發(fā)展城市群：一是以優(yōu)化區(qū)域城市結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力。二是突出“一主兩副”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。三是以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系來增強(qiáng)區(qū)域集聚力。第四，突出板塊效應(yīng)，支持城市圈和城市集群發(fā)展。⑥最后，支持襄陽、宜昌兩個(gè)省域副中心城市擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。⑦⑧

（五）分解板塊，網(wǎng)格發(fā)展

首先，網(wǎng)絡(luò)化治理可以有效應(yīng)對(duì)湖北省地方化、差異化現(xiàn)實(shí)，避免“一刀切”模式帶來的負(fù)面影響。在地區(qū)社會(huì)發(fā)展的非均衡性與差異性前提下，發(fā)揮湖北省地方政府在治理中的積極性與主動(dòng)性、促進(jìn)多元化，尊重地方治理主體的自主性，同樣是網(wǎng)絡(luò)化治理的核心理念。其次，網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間治理布局，要求城市公共服務(wù)做到一視同仁。以“善治”為追求目標(biāo)，即在價(jià)值層面上追求公共利益最大化、在工具層面上追求有限資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，創(chuàng)新“服務(wù)人口”概念，將城市公共資源和服務(wù)延伸至居住半年以上的暫住人口，在職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、居住交通等方面提供同質(zhì)同樣同價(jià)的市民待遇，這是城市公共服務(wù)觀念的大轉(zhuǎn)身，是城市理性的回歸，也是城市化發(fā)展的必然要求。

（六）產(chǎn)城互動(dòng)，一體發(fā)展

湖北在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的匹配，需要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)程度和動(dòng)力機(jī)制。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域今后的方向是轉(zhuǎn)變外延式城鎮(zhèn)化為內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新能力培育、地域文化特色塑造等內(nèi)涵品質(zhì)的提升⑨。首先，須構(gòu)建“全域規(guī)劃”的引導(dǎo)觀。其次，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為主線，增強(qiáng)區(qū)域集聚力。努力構(gòu)建大中小城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體。最后，應(yīng)以優(yōu)化區(qū)域城市結(jié)構(gòu)為核心，增強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力。加快全省三大城市群發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，進(jìn)而增強(qiáng)城市群的帶動(dòng)力和輻射力。

注釋：

①《2011年度湖北省人口發(fā)展與研究報(bào)告》，http://www.sxpop.gov.cn/0/1/5/60/38632.htm。

②孫平軍,丁四保,修春亮.北京市人口-經(jīng)濟(jì)-空間城市化耦合協(xié)調(diào)性分析.人口問題研究,2012(5).

③住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組.“十二五”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告.中國(guó)建筑工業(yè)出版社 ,2011.

④薛剛凌.引導(dǎo)人口理性有序流動(dòng).法制日?qǐng)?bào),2011,5,6.

⑤甘露,馬振濤.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要體制機(jī)制創(chuàng)新.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012,9,20.

⑥劉良謀,張學(xué)峰.新形勢(shì)下推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議,http://www.policy.net.cn/view.jsp?id=20 1110101926350019。

⑦劉良謀,張學(xué)峰,劉月明,秦思敏,洪盛良,李文斌,胡建斌,王琳,邱實(shí),袁野,喻穎.新形勢(shì)下推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議.政策,2011,1,5.

⑧《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，載于《湖北日?qǐng)?bào)》，發(fā)表時(shí)間：2011年4月1日。

⑨楊梅.論湖北“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式.荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào),2011 (10).

[1]顧朝林,趙民,張京祥.省域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究[M].東南大學(xué)出版社,2012.

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[3]湖北年鑒編輯委員會(huì).2011湖北統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.2011中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011(09).

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組.“十二五”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011.

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[7]項(xiàng)繼權(quán).城鎮(zhèn)化的“中國(guó)問題”及其解決之道[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2011(01).

[8]湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）專題報(bào)告—湖北省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)[M].湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2011:10－28.

[9]中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì),中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì),中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2011）[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011,(06-01).

[10]費(fèi)孝通.中國(guó)城鎮(zhèn)化道路[M].內(nèi)蒙古人民出版社,2010.

[11]宋亞平.湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告2010[M].湖北人民出版社,2010（01）.

[12]中共湖北省委.中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].2010,(11-30).

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