梅蘭尼·哈特

（作者系美國華盛頓智庫“美國進步中心”政策分析師）

中國要繼續(xù)發(fā)展，必須重新平衡經(jīng)濟，包括為擴大的中產(chǎn)階層提供更多福利，增強消費者購買力。

然而從氣候變化的角度看，這些變革代價不菲。多數(shù)中國人向往美式生活方式：配有溫控系統(tǒng)的大房子，更多的家用設備和擁有汽車。在中國，此類消費開始增長，引起了家用能源消耗及排放的激增。中國能源消費總量超過美國，人口是美國的4倍，因此，人均能源消費僅是美國的24%。這說明中國家庭耗能有很大的增長空間。

美國顯然有自身的能源和氣候問題，中國不應該走美國的老路。中國應效仿日本或德國這些低碳節(jié)能的發(fā)達國家。這也是北京的目標。不過這仍會帶來巨大的能耗增長。所以，即便中國領導人竭力減少工業(yè)排放，他們?nèi)匀坏妹鎸οM引起的排放增長。預計在2030年前，中國的排放量將持續(xù)增長，中國的氣候談判代表堅持將減排承諾局限于排放總量，并反對激進減排。

為保持經(jīng)濟發(fā)展和滿足中產(chǎn)階層的消費欲望，北京應發(fā)展可再生能源。2011年，中國可再生能源裝機容量為1.33億千瓦，發(fā)電量全球最大，規(guī)模是德國的兩倍多，比美國多35%。問題是，雖然中國的可再生能源發(fā)電量在提高，但相對于整體電力使用仍是杯水車薪，而且電力缺口依然是靠消耗化石燃料尤其是煤來填補的。這一年，中國主要的能源消耗中，化石燃料占比超過90%，可再生能源，包括核能和水電，加起來總共占8%。北京決定擴大可再生能源的發(fā)電量，計劃2015年達到11.4%，2020年達到15%。然而，考慮到中國快速的經(jīng)濟增長，近期內(nèi)可再生能源的增長速度不足以扭轉(zhuǎn)整體排放量持續(xù)增長的態(tài)勢。

中國電力部門正處向市場發(fā)展的瓶頸中，這是制約可再生能源在中國大規(guī)模發(fā)展的一個重要原因。相關部門隨著中國整體經(jīng)濟改革，北京逐步改革電力部門，通過把電廠與電網(wǎng)公司化，將政府部門轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)，把國有壟斷企業(yè)分解為規(guī)模較小的公司，并引入市場競爭機制。

如今，中國仍然通過政府強制措施來控制公用事業(yè)價格。公用事業(yè)產(chǎn)品價格如果漲得太高或者太快，會造成通貨膨脹或帶來社會不滿。為了避免這種結果，政府主宰了批發(fā)電價和零售電價，并用亞市場價格來定電價。商業(yè)用戶和居民用戶享有不同的電價，商業(yè)用戶支付的高額電價用來補貼居民用戶的低廉用電。這些價格控制措施讓發(fā)電廠度日艱難，尤其是當煤炭價格走高之后。為了安撫發(fā)電廠，北京也給煤炭以及其他相關投入設定了低于市場的價格。

這種干預對于可再生能源的發(fā)展有著深遠的副作用。人為調(diào)低煤價導致發(fā)電廠失去投資可再生能源的動力。雖然目前中國對風能和太陽能提供回購電價來降低成本，但是回購價依然遠遠高于煤炭的價格。煤電上網(wǎng)價格是每千瓦時0.3元，但是風電每千瓦時在0.51元到0.61元之間，太陽能電價每千瓦時在1元到1.15元之間。

許多風電和太陽能發(fā)電廠成為統(tǒng)計數(shù)字里快速增長的發(fā)電量的一部分，但他們?nèi)栽谂崿F(xiàn)與國家電網(wǎng)的并網(wǎng)。那些成功并入地方電網(wǎng)的發(fā)電廠發(fā)現(xiàn)，地方電網(wǎng)也許無法和超負荷的全國電網(wǎng)相連接，無法把多余的電輸送出去。

這種扭曲的市場狀態(tài)，導致了中國的發(fā)電廠無法放棄煤炭發(fā)電，因此就也無法從根本上扭轉(zhuǎn)排放的增加。

西方國家正致力于改革公用產(chǎn)品的價格體制，以應對氣候變化帶來的影響，比如說，讓電力公司對嚴重污染的能源支付更高的費用。而中國則正在努力讓價格體現(xiàn)實際的生產(chǎn)成本，對于附加的環(huán)境成本就無法顧及了。

北京正在努力解決這些問題。國家發(fā)改委有兩個新進展：第一，中國國有電網(wǎng)運營商購買一定比例的可再生能源電力；第二，取消對煤炭的國家價格控制，讓煤炭價格更加市場化。這個政策變化勢在必行，但切實執(zhí)行卻需要時日。而針對國際上要求中國在減排上采取行動的呼吁，中國領導人或?qū)⒄J為這會約束其保持經(jīng)濟增長的能力。

在中美氣候談判的非正式場合，一些中國氣候官員和分析人士越來越愿意討論這樣一個觀點：即“共同但有區(qū)別的責任”這個說法，可以成為一把計算尺而非防火墻。這與美方的觀念更為相近。

中國領導人意識到，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，要在氣候談判中與貧窮的發(fā)展中國家站在一起，越來越困難。中國正面臨巨大的壓力，要求其按照經(jīng)濟增長的實力來承擔更多的氣候責任。對于北京而言，找到一條中間道路，即承認中國變化的經(jīng)濟地位的同時，在氣候責任上，不要馬上將中國和美國等其他高收入國家列為一個梯隊，這符合中國自身的利益。