張君榮

3月15日晚，日本東京首相官邸，安倍晉三正式對媒體宣布：日本將加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。

就在官邸東北側(cè)不遠(yuǎn)處的國會大廈前面，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會抗議的口號還在夜空中回響：“停止TPP！”“我們抗議！”

TPP，這個由文萊、智利、新西蘭、新加坡四個小國家在2005年發(fā)起的自貿(mào)協(xié)議（FTA），如今已擁有11個成員國。不過，其巨大的影響力則是源于2009年美國的加入。

日本前首相野田佳彥曾希望在2011年底加入TPP談判但未能實(shí)現(xiàn)。僅“進(jìn)出口零關(guān)稅”這項(xiàng)幾近理想化的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，就讓日本歷來受政府保護(hù)的、脆弱的農(nóng)業(yè)根本無法接受。

奧巴馬的“禮包”

由于日本國內(nèi)對加入TPP彼此起伏的反對聲浪，從菅直人到鳩山由紀(jì)夫再到野田佳彥，日本近幾屆政府首腦對是否加入TPP談判不是輕描淡寫，就是欲迎還拒。2月份安倍晉三“美國之行”收到了來自奧巴馬的“禮包”，才是讓他真正敢于決策的“定心丸”。

日美聯(lián)合聲明當(dāng)中提到，日本加入TPP談判，“無須在談判之前事先承諾單方面消除所有關(guān)稅”，確認(rèn)雙方存在應(yīng)予以照顧的“敏感領(lǐng)域”。這與安倍在《競選綱領(lǐng)》中所開出的加入TPP的條件、即允許大米等作為取消關(guān)稅的例外項(xiàng)目基本吻合。

TPP作為一個幾近理想化的自貿(mào)協(xié)定，其對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)定，在目前的自貿(mào)協(xié)定中尚屬首例。

當(dāng)然，所有的項(xiàng)目都在談判的范圍之內(nèi)。這又讓美國以汽車業(yè)為代表的行業(yè)，有了表達(dá)反對聲音的機(jī)會。

目前，日本向美國出口汽車的關(guān)稅高達(dá)2.5%。如果加入TPP，不光能讓日本省下諸如此類出口關(guān)稅，其長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)所產(chǎn)生的紅利，更為蔚為可觀。

美國最大的智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”（CSIS）下屬的研究組織、位于檀香山的“太平洋論壇”主席拉爾夫·庫薩，在接受《中國新聞周刊》采訪時承認(rèn)：“日本加入TPP，將為奧巴馬帶來一些麻煩——很多議員，尤其來自汽車制造之州的議員，擔(dān)心對日本汽車降低關(guān)稅。”

由于美國國會批準(zhǔn)日本加入談判至少需3個月，因此，日本要到7月才能正式加入談判。

不過，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長張振江教授認(rèn)為，盡管美國國內(nèi)政治分權(quán)，但TPP畢竟是一個行政部門的事務(wù)，如果奧巴馬一門心思決定這樣，問題可能不會太大。但是，“如果奧巴馬只是給日本安倍訪美一個友好表示，不真心真意地推動，涉及汽車等行業(yè)的反對力量就有可能勝出?！?/p>

“從純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，奧巴馬允許日本可以豁免特定領(lǐng)域零關(guān)稅加入TPP，違反TPP本身的精神?！睆堈窠瓕Α吨袊侣勚芸氛f，但是，“目前的TPP已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)而具有了戰(zhàn)略意味，就此而言，如果美國同意，（尚未同意日本加入TPP談判的另兩個成員國）澳大利亞和新西蘭的同意只是早晚的事?！?/p>

盡管獲得奧巴馬的“禮包”，安撫國內(nèi)農(nóng)民對安倍來說依然是必要的。

美國“戰(zhàn)略與國際問題研究中心” 威廉·西蒙政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主席馬修·古德曼認(rèn)為，安倍可以借鑒美國當(dāng)年同韓國簽訂自貿(mào)協(xié)定時，對農(nóng)業(yè)采取的措施：以政府直接補(bǔ)貼的方式，來保證農(nóng)民的收入。這樣，開放后的日本將進(jìn)一步使土地集中耕種經(jīng)營。

不過，古德曼也認(rèn)為，盡管以農(nóng)協(xié)為代表的反對活動還在，但是，“反對者已經(jīng)不再強(qiáng)大，因?yàn)槿毡巨r(nóng)民的平均年齡是65歲，不到日本人口的1%。所以，有大量的年輕人在城市，他們想要一個更加積極增長的經(jīng)濟(jì)，希望有更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，他們會支持安倍?！?/p>

“現(xiàn)在農(nóng)協(xié)已經(jīng)形不成有效的牽制力量了。安倍正加大宣傳他早就提出來的補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。因此，今年7月份，日本上議院選舉，安倍的自民黨勝算幾率很高。”日中科學(xué)技術(shù)文化中心理事長凌星光對《中國新聞周刊》說。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的野心

華盛頓的學(xué)者將“安倍”“經(jīng)濟(jì)學(xué)”兩個英文單詞合二為一，創(chuàng)造出的一個新詞“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，專門用來研究安倍上任兩個多月在日本實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策。

“安倍晉三實(shí)施的戰(zhàn)略有三個方面，安倍自己稱作是三支‘箭。第一支‘箭，是貨幣寬松政策，消除經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮壓力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)；第二支‘箭，是物理刺激，就是政府花錢投資項(xiàng)目，刺激增長；第三支‘箭，被安倍稱作是增長戰(zhàn)略，但實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性改革——這意味著日本農(nóng)業(yè)要更加有效，勞動力市場更加靈活，并消除經(jīng)濟(jì)上的不必要規(guī)則等。”馬修·古德曼對《中國新聞周刊》說。

目前，前兩項(xiàng)已在日本獲得諸多贊譽(yù)，并為安倍帶來了政治紅利。調(diào)查顯示，安倍的支持率高達(dá)71%。

而加入TPP，正是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三只“箭”，推動以農(nóng)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，打開日本市場的大門，提高經(jīng)濟(jì)全球競爭力，以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。

“為了保護(hù)脆弱的農(nóng)業(yè)，日本人要承受8倍于全球均價的稻米價格。”古德曼說。

稍稍翻看日本歷史，很容易發(fā)現(xiàn)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的野心，或者說使命感。自20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長停滯后，歷屆政治家就幾乎沒有停止過類似的改革。遺憾的是，幾乎均以失敗告終。

1980年代時任首相中曾根康弘“通過進(jìn)口與世界攜手”運(yùn)動；1990年代早期為了實(shí)現(xiàn)“超級大國生活方式”由前首相宮澤喜一命名的“宮澤計劃”；前首相野田佳彥2011年底宣布加入TPP談判，而半路夭折。只有小泉純一郎十年前的金融和郵政改革得到了國會支持。

中國加入的可能性

一旦日本這個世界第三大經(jīng)濟(jì)體加入，TPP區(qū)域內(nèi)GDP總量將達(dá)到22.3萬億美元，占世界GDP總量1/3，成為世界最大的、自由化程度最高的自貿(mào)區(qū)。TPP按照地緣標(biāo)準(zhǔn)將中國劃分在內(nèi)，而到時，中國則將成為這個區(qū)域內(nèi)“奇怪的”非成員國。

若非奧巴馬2009年上臺伊始提出“重返亞太”戰(zhàn)略，順勢繼承小布什政府加入TPP的構(gòu)想，TPP實(shí)際上遠(yuǎn)不會像今天這樣成為地區(qū)甚至全球關(guān)注的熱點(diǎn)。在中、日、韓與東盟“10+3”以及東亞地區(qū)多個雙邊貿(mào)易協(xié)定的多重架構(gòu)中，僅憑環(huán)太平洋幾個經(jīng)濟(jì)能力相對微小的國家加入，TPP也難以像今天這樣成為“包圍”中國的全球最大自貿(mào)區(qū)。

從這個意義上說，日本加入TPP談判，更像是與美國的一次政治交易，即迎合奧巴馬的同時達(dá)到抗衡中國的目的。隨著中國的經(jīng)濟(jì)總量超越日本，加上火藥味漸濃的領(lǐng)土爭端，國勢日益衰頹且僅具備集體自衛(wèi)權(quán)的日本，不得不更加依靠與美國的同盟關(guān)系以提供安全庇護(hù)和外交、戰(zhàn)略支持。

“今年5月份，中日韓經(jīng)濟(jì)首腦會議會討論東北亞的經(jīng)濟(jì)合作問題，日本宣布加入TPP談判，在談判中的籌碼會更大。”凌星光說。

作為一個開放的協(xié)定，TPP原則上當(dāng)然允許中國的申請。實(shí)際上，在美國主導(dǎo)TPP之前，中國是有機(jī)會作為創(chuàng)始成員加入的。很多現(xiàn)在的條件，都是在美國加入以后才固定下來。

中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生表示，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)中國達(dá)不到，其他一些國家有的也達(dá)不到。最明顯的短板就是金融服務(wù)等行業(yè)，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，沒有辦法與其競爭，“一旦真的全開放的話，我們的金融服務(wù)行業(yè)很可能就要垮掉了，這個對國家安全的危害是非常巨大的?！?/p>

“既然日本申請加入，中國不妨等等看，另一方面繼續(xù)著力于諸如中日韓FTA以及東亞FTA等，加入這些FTA能夠提供令日本和韓國滿意的真材實(shí)料，那對TPP也是個牽制?！睆堈窠瓕Α吨袊侣勚芸氛f。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，古德曼一再表示，美國希望日本加入TPP，并非“圍堵”中國，而是“想把中國也拉進(jìn)來”。

“如果日本加入了，韓國接下來就有99%的可能性加入?！惫诺侣詭捉V定的語氣向《中國新聞周刊》預(yù)測。

隨后，他推測說：“我認(rèn)為，中國到時將不得不回過頭來，再次艱難審視TPP以及加入它的可能性?！?/p>