蔡如鵬 龐清輝

3月16日，全國(guó)人大在表決人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)資委）組成人選時(shí)，出現(xiàn)了罕見(jiàn)的場(chǎng)面——超三成的代表拒絕投下贊成票?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員宣讀投票結(jié)果時(shí)，人民大會(huì)堂內(nèi)一度嘩然，連坐在主席臺(tái)上的多名新常委，也忍不住交頭接耳。

空前多的反對(duì)票，讓輿論的矛頭再度對(duì)準(zhǔn)環(huán)境問(wèn)題。

近日，北京和中國(guó)東部地區(qū)一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)比較大范圍的霧霾天氣，已經(jīng)引起公眾的強(qiáng)烈不滿。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，新任總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，“我和大家一樣，心情都很沉重?！彼f(shuō)，不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在處理環(huán)保及食品問(wèn)題時(shí)要鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認(rèn)為，這是一個(gè)積極的信號(hào)。“這說(shuō)明高層已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重。”他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者分析，“今年霧霾很可能會(huì)得到重拳治理。”

此前，在全國(guó)人大最后一場(chǎng)記者會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青主動(dòng)就民眾普遍關(guān)心的霧霾問(wèn)題作出回應(yīng)。他表示，今年起將對(duì)重污染區(qū)域的火電、鋼鐵等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值。

業(yè)界認(rèn)為，這是迄今為止中國(guó)污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。此前，環(huán)保部?jī)H在太湖流域使用過(guò)特別排放限值。

環(huán)保人選成反對(duì)票倉(cāng)

3月16日，全國(guó)人大表決除了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的其余八個(gè)專門委員會(huì)組成人員。當(dāng)工作人員宣讀教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)獲得307張反對(duì)票、53張棄權(quán)票時(shí)，全場(chǎng)出現(xiàn)小騷動(dòng)。

隨后，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王勝俊宣布，要表決環(huán)資委主任、副主任和委員，全場(chǎng)代表爆出笑聲，坐在二樓媒體席的不少記者隨即站起來(lái)，拿著相機(jī)準(zhǔn)備捕捉銀幕上即將出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)票數(shù)。結(jié)果，2959名代表中，贊成1969票、反對(duì)850票、棄權(quán)125票、15人未按表決器。工作人員念到反對(duì)票數(shù)時(shí)，全場(chǎng)嘩然，甚至有數(shù)位媒體代表鼓掌。

環(huán)資委是在1993年的第八屆全國(guó)人大會(huì)議上設(shè)立的，主要職責(zé)是研究、審議和擬訂有關(guān)議案，同時(shí)協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

從以往五年全國(guó)人大的表決結(jié)果來(lái)看，最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告和中央及地方預(yù)算，通常是反對(duì)票的高票項(xiàng)目。但這三項(xiàng)每年收到的反對(duì)票也不超過(guò)五百?gòu)?，像環(huán)資委這次沖高至超三成的反對(duì)票，還是五年來(lái)的第一次。

比環(huán)資委背負(fù)更多重責(zé)的是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢，獲得的2734張贊成票，讓他的得票率在25個(gè)國(guó)務(wù)院部委掌門人中墊底。

分析人士認(rèn)為，人大代表對(duì)環(huán)資委和環(huán)保部任職人選呈現(xiàn)如此高比例的反對(duì)，恐怕不是單純對(duì)具體人選的態(tài)度，而主要是出于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注與不滿?！吧鐣?huì)中有太多對(duì)環(huán)境的不滿需要宣泄，這種情緒也自然反映在全國(guó)兩會(huì)上。”中國(guó)公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

在當(dāng)天表決結(jié)束后，一位來(lái)自廣東的人大代表在走下人民大會(huì)堂臺(tái)階時(shí)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)：“我就投了反對(duì)票。你看看天安門廣場(chǎng)上這么厚的霧霾，環(huán)境可怎么辦啊？”

誠(chéng)如他所言，最近一段時(shí)期，北京的空氣質(zhì)量惡化狀況不但未能遏制，反而愈演愈烈。

有細(xì)心的攝影記者對(duì)兩會(huì)期間的天安門廣場(chǎng)進(jìn)行了拍照記錄，發(fā)現(xiàn)14天中只有3天能夠看見(jiàn)藍(lán)天，其余時(shí)間全部籠罩在令人窒息的霧霾之中。

新當(dāng)選的全國(guó)政協(xié)委員、知名導(dǎo)演陳凱歌，在政協(xié)開幕當(dāng)天對(duì)記者說(shuō)，北京空氣質(zhì)量差使他難以專心從事自己的創(chuàng)作。

陳凱歌是土生土長(zhǎng)的北京人。他說(shuō)，現(xiàn)在的環(huán)境越來(lái)越差，兩年前他珍愛(ài)的一棵棗樹死掉了，“如果一棵樹像這樣死掉，人能好到哪兒去呢？”他抱怨說(shuō)，惡劣天氣把他逼得無(wú)處可躲，無(wú)法靜心創(chuàng)作。

政協(xié)委員、京劇表演藝術(shù)家梅葆玖說(shuō)，因?yàn)楸本┑撵F霾天氣，他的很多同事演唱都有了問(wèn)題，嗓子不舒服，有痰，甚至聲音都發(fā)生了變化。因此，他將北京的霧霾天氣作為自己提案的重點(diǎn)。

在今年全國(guó)政協(xié)所收到的前三個(gè)提案里，就有兩個(gè)與霧霾天氣有關(guān)。

霧霾治理需要多久？

據(jù)媒體報(bào)道，3月4日下午，中共中央總書記習(xí)近平參加了政協(xié)科技界委員的聯(lián)組討論。中科院院士、政協(xié)委員姚檀棟當(dāng)著習(xí)近平的面背了幾句被大家調(diào)侃的《沁園春·霾》，“北京風(fēng)光，千里霧霾，萬(wàn)里塵飄……空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)美女戴口罩。”現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出一片笑聲。

對(duì)于霧霾天氣，習(xí)近平說(shuō)，在問(wèn)題面前急不得，要用生活的淡定去面對(duì)這些問(wèn)題。他回憶說(shuō)，小時(shí)候在北京，那個(gè)時(shí)候其實(shí)沙塵也很大，戴著口罩騎車去上學(xué)。到學(xué)校之后，口罩上都是厚厚的黃沙子。到了冬天，加上煤煙氣，情況就更糟了?！澳莻€(gè)時(shí)候沒(méi)有PM2.5，但是有PM250?！?p>

馬軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)層和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人對(duì)霧霾天氣作出回應(yīng)，值得肯定，“但更關(guān)鍵的，是要拿出切實(shí)的措施，讓公眾看到實(shí)實(shí)在在的改善”。

對(duì)于治理霧霾，環(huán)保部曾給出過(guò)“到2030年主要城市實(shí)現(xiàn)或者達(dá)到空氣質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的日程表。

這就意味著北京、上海等眾多城市的居民還要在霧霾天中苦捱18年。馬軍說(shuō)：“這顯然與公眾的期望差距太遠(yuǎn)?！?/p>

對(duì)這份日程表，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在前述記者會(huì)上作過(guò)如下的回應(yīng)：大城市空氣污染治理是一個(gè)難題，倫敦、洛杉磯等大城市也都曾經(jīng)遭受嚴(yán)重的空氣污染困擾，經(jīng)過(guò)艱苦努力才得以基本解決。

但他并沒(méi)有對(duì)“霧霾治理需要18年”的依據(jù)作進(jìn)一步解釋，只是說(shuō)，作為一個(gè)北京市民，同時(shí)作為一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作者，他的心情和大家一樣，看到這樣的污染天氣也是心急如焚。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者分析說(shuō)，去年中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到6100美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，能源結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、機(jī)動(dòng)車保有量激增等問(wèn)題疊加，導(dǎo)致之前積累的各種環(huán)境問(wèn)題開始集中顯現(xiàn)，“尤其是一些發(fā)展較快的區(qū)域”。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，霧霾發(fā)生頻率和程度最嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，雖然只占整個(gè)中國(guó)面積的8%，卻消耗全國(guó)42%的煤炭、52%的汽柴油，每平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的五倍以上，以致這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上，有的城市甚至超過(guò)200天。

“必須針對(duì)重污染地區(qū)出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強(qiáng)治理?！眳菚郧啾硎?，環(huán)保部已發(fā)出公告，從今年起將在京廣滬等重污染區(qū)域，對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，“從源頭上嚴(yán)格控制大氣污染物的新增量”。

期待鐵腕治污

大范圍的特別排放限值，雖被認(rèn)為是迄今中國(guó)污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施，但最終效果如何，業(yè)內(nèi)卻普遍持觀望態(tài)度。

馬軍告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，這些年，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)出臺(tái)了足夠多的措施，“我們最大的問(wèn)題，是執(zhí)行問(wèn)題。”

15年前，政府開始公布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。但令人驚詫的是，即便是在污染程度不斷惡化之際，每年宣布的年度藍(lán)天日總數(shù)卻一直在增加。由于公眾越來(lái)越懷疑官方的藍(lán)天日數(shù)量，這一“藍(lán)天行動(dòng)”不得不在2012年初被終止。

一位要求匿名的環(huán)保人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)政府無(wú)疑能夠在舉行重要活動(dòng)的日子確保有真正的藍(lán)天，“但常規(guī)的環(huán)境執(zhí)法卻基本上是不存在的?！?/p>

據(jù)這位人士介紹，在中國(guó)，法律規(guī)定對(duì)拒絕報(bào)告污染物排放數(shù)據(jù)的行為，最高只能處以人民幣5萬(wàn)元的罰款；而對(duì)于超標(biāo)排放行為，也只能處以人民幣10萬(wàn)元的罰款。

有媒體報(bào)道稱，2011年，環(huán)保部因11家發(fā)電廠蓄意讓環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備失效、操縱數(shù)據(jù)以及超標(biāo)排放而對(duì)其實(shí)施了處罰，不過(guò)報(bào)道未透露罰款金額。

上述不具名的環(huán)保人士說(shuō)，人們很容易明白發(fā)電企業(yè)為何會(huì)違反環(huán)保法規(guī)，“它們?yōu)槌瑯?biāo)排放而支付的罰款，比它們運(yùn)行已安裝排放控制設(shè)備的成本還要低”。

不過(guò)，新一屆政府對(duì)此表示有“更大的決心”。李克強(qiáng)在記者會(huì)上談到治理包括霧霾在內(nèi)的污染時(shí)，罕見(jiàn)地用了“鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)”的嚴(yán)厲措辭。

馬軍說(shuō)，“這是一個(gè)好征兆，讓公眾看到了驅(qū)散霧霾的一點(diǎn)希望?！?/p>