彼特·佩特里 邁克爾·普朗默

（作者系布蘭迪斯大學(xué)商學(xué)院教授，美國東西方中心高級訪問學(xué)者）

（作者系約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院教授，美國東西方中心高級訪問學(xué)者）

12月初，兩年一度的世界貿(mào)易組織 （WTO） 部長級會議在印度尼西亞的巴厘島召開，會上令各國部長們頭疼的議題之一，就是如何將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的擴(kuò)展，整合到世貿(mào)組織的全球貿(mào)易框架中去。

對于這一問題，我們認(rèn)為，世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)將提議中的亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)議視為一種威脅，而應(yīng)該將它看作是一次機(jī)遇。

東南亞國家聯(lián)盟的十個成員國日趨穩(wěn)定，展示出更多的政治自信，形成了一個新興的經(jīng)濟(jì)動力源。因此，東盟越來越受歡迎。在未來幾年，通過實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體，東盟能夠鞏固區(qū)域內(nèi)合作并建立一個包括澳大利亞、中國、印度、日本、韓國以及新西蘭在內(nèi)的16個國家的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。一些東盟成員國也將在跨太平洋伙伴關(guān)系中扮演更重要的角色。此項高層次的貿(mào)易協(xié)議動議涉及太平洋兩岸的12個經(jīng)濟(jì)體，美國也在其中。

一些成員國在強(qiáng)調(diào)如何將內(nèi)部凝聚力化作區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力，以及如何處理與外部合作伙伴的過程中，創(chuàng)造出東盟中心地位這一概念。東盟中心地位常被視為區(qū)域一體化以及與美國這類外部伙伴塑造合作關(guān)系的基準(zhǔn)。中心地位不僅對這一地區(qū)有益，對外部的合作國家則更是如此——一個活力充沛、融合一體的東盟將會是一個更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)伙伴，一個更可靠的政治盟友。

美國面對的問題，在于其是否能在加深與東盟合作的同時，尊重該地區(qū)對中心地位的追求。東盟是美國一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)伙伴，其重要性日漸增長。比如，美國僅在新加坡的投資就是在中國的兩倍。但是，美國已經(jīng)拒絕了基于相對寬松規(guī)則的全東盟自由貿(mào)易區(qū)的提議，而全部東盟國家都接受這一提議。美國僅與特定的東盟國家謹(jǐn)慎發(fā)展合作關(guān)系的做法受到了人們的批評，被認(rèn)為擾亂了區(qū)域合作。部分人士歡迎美國作為區(qū)域安全保障者參與東盟的活動，但是他們傾向于將經(jīng)濟(jì)政策的決定權(quán)留給東盟的決策者。

為調(diào)和東盟中心地位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，東盟成員國預(yù)計會采取“雙速策略”。一方面，他們會通過強(qiáng)化與外部伙伴的合作關(guān)系努力擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)潛力；另一方面，他們將加強(qiáng)東盟內(nèi)部的融合，以幫助欠發(fā)達(dá)的成員國提高國際競爭力。

在美國看來，“雙速策略”需要讓東盟成員國加入跨太平洋伙伴關(guān)系，前提是他們已經(jīng)做好嚴(yán)格承擔(dān)義務(wù)的準(zhǔn)備；同時，東盟要以整體姿態(tài)制定有助于發(fā)展保障能力、連通性與改革的政策。

我們相信，無論是在東盟中心地位，還是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以及跨太平洋伙伴關(guān)系中都將產(chǎn)生巨大的地區(qū)利益。預(yù)計僅東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建立就能使區(qū)域GDP提高5%，并且使所有成員國都從中獲益。而區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、跨太平洋伙伴關(guān)系以及其他外部協(xié)議也將會帶來巨大的附加增益。

其中，跨太平洋伙伴關(guān)系將會給東盟整體帶來巨大的實惠。如今，雖然只有文萊、馬來西亞、新加坡及越南四個東南亞國家組成，但是在印度尼西亞、菲律賓和泰國加入后，估計在跨太平洋伙伴關(guān)系中東盟的整體收益將會達(dá)到在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中受益的三倍。

東盟的政策制定者不應(yīng)將區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系與跨太平洋伙伴關(guān)系看作是選擇題，因為兩種協(xié)議都能帶來收益，而且收益是互補(bǔ)的：后者強(qiáng)調(diào)深化與美洲的關(guān)系，而前者則更關(guān)注亞洲市場的內(nèi)部融合。研究報告顯示，兩項協(xié)議同時實施，將會帶來二者分別實施收益之和的約90%。也就是說，這兩項協(xié)議各不相同，又多為互補(bǔ)。

實際上，跨太平洋伙伴關(guān)系本身可以稍做調(diào)整，以支持東盟中心地位的發(fā)展目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以制定向所有有改革意愿的經(jīng)濟(jì)體放開的規(guī)定，以及把重點(diǎn)放在競爭力與經(jīng)濟(jì)效率而不是針對具體管理與商業(yè)體系的管制。

這些新的一體化努力，反過來會在全球貿(mào)易體系的塑造中發(fā)揮巨大作用。就如東盟面對二選一的選擇難題一樣，世界貿(mào)易組織領(lǐng)導(dǎo)人也正陷于全球貿(mào)易體系中多邊主義與區(qū)域主義的選擇難題。如果能夠建立正確的模式，后者在亞洲的順利實施將會有力地支撐前者。