蘇潔

“不讓南海問(wèn)題干擾兩國(guó)合作大局。”10月中旬訪(fǎng)問(wèn)越南期間，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)越共總書(shū)記阮富仲時(shí)呼吁。作為東南亞訪(fǎng)問(wèn)之旅的第三站，在越南，李克強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了不少“零的突破”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共出席了12項(xiàng)雙邊合同簽字儀式，合作范圍涉及貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和海洋等領(lǐng)域。所有合作項(xiàng)目中，最受外界矚目的應(yīng)是聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)南海爭(zhēng)議區(qū)域的海上工作組的成立?！昂Ｉ瞎ぷ鹘M的成立，意義重大。如果這種嘗試成功，中越彼此嘗到甜頭，將來(lái)有可能逐步向南沙地區(qū)推進(jìn)，也能夠?yàn)橹袊?guó)與其他東盟國(guó)家的雙邊、多邊合作提供經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

中越成立海上工作組，推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)北部灣灣口外區(qū)域，被外界認(rèn)為是“中國(guó)以新思維在南海問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)的重大突破”。

這種突破從今年10月初就開(kāi)始了，作為中國(guó)最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后開(kāi)啟了東南亞之行。除了菲律賓外，在南海問(wèn)題上與中國(guó)存在爭(zhēng)端的越南、馬來(lái)西亞和文萊都在訪(fǎng)問(wèn)名單上。以往國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場(chǎng)合一般不會(huì)主動(dòng)提及南海問(wèn)題，但這次，南海問(wèn)題卻多次被主動(dòng)提及。比如說(shuō)，李克強(qiáng)提到南海問(wèn)題上區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外國(guó)家的關(guān)切，指出支持與非爭(zhēng)端方推動(dòng)南海航行自由、安全，因?yàn)橹袊?guó)也是南海航行安全的受益國(guó)。另外，推動(dòng)南海行為準(zhǔn)則的磋商、南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)等，都展現(xiàn)了中國(guó)積極主動(dòng)的態(tài)度。 “這是一次重要的外交行動(dòng)。”吳士存說(shuō)。

“近期的動(dòng)態(tài)表明，中國(guó)在南海爭(zhēng)端上的‘控局的能力得到了急劇加強(qiáng)。中國(guó)的南海政策不妨更自信一些。”北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心的副研究員胡波表示。

主動(dòng)提出制度化解決方案

10月11日，在李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)文萊期間，中國(guó)海油集團(tuán)文萊國(guó)家石油公司簽署了中國(guó)和文萊關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議。與此同時(shí)，兩國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)和文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)聯(lián)合聲明》，決定進(jìn)一步深化兩國(guó)關(guān)系，并一致同意加強(qiáng)海上合作，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)。

早在2004年，中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始和文萊合作討論共同開(kāi)發(fā)石油的問(wèn)題，“中國(guó)和越南在南沙地區(qū)分歧相對(duì)較大，而菲律賓又沒(méi)有合作的誠(chéng)意，所以中國(guó)希望能在文萊方面取得更多突破。兩國(guó)簽署油氣公司的合作備忘錄，證明中國(guó)和文萊正在探索合作開(kāi)發(fā)的可行性?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)。

為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，習(xí)近平主席9月還在阿斯塔納提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，承諾在南海打造“海上絲綢之路”。

不久后，美國(guó)財(cái)政部分管反恐和金融情報(bào)事務(wù)的副部長(zhǎng)戴維·科恩在詹姆斯敦基金會(huì)發(fā)表題為《中國(guó)在兩條戰(zhàn)線(xiàn)上推動(dòng)“絲綢之路”地區(qū)貿(mào)易》的文章，認(rèn)為 “海上絲綢之路”是中國(guó)南海政策的亮點(diǎn)。

同時(shí)中國(guó)更是積極主動(dòng)尋求建立與東盟的合作框架。

習(xí)近平主席在此次東南亞之行對(duì)印尼的訪(fǎng)問(wèn)中首次提出，要積極探討和推進(jìn)中國(guó)與東盟簽署睦鄰友好合作條約。隨后，李克強(qiáng)總理在“第16次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上，提出了中國(guó)-東盟“2+7”合作框架?？蚣馨▋牲c(diǎn)政治共識(shí)：推進(jìn)合作的根本在深化戰(zhàn)略互信；深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“中方已表明愿意通過(guò)進(jìn)一步的制度化來(lái)解決南海問(wèn)題上的各種爭(zhēng)議”。外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系所副所長(zhǎng)曲博認(rèn)為，“2+7”框架有助最終解決南海問(wèn)題。

攪局者

雖然在中國(guó)的主導(dǎo)下，合作解決南海問(wèn)題已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，但菲律賓卻始終動(dòng)作頻頻，不斷挑起事端。

近日，關(guān)于美軍可能重返前美海軍基地菲律賓蘇比克灣的傳言尚未平息，菲律賓官員宣布，目前正在興建一個(gè)全新的海軍基地。根據(jù)日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站報(bào)道，新的海軍基地地處奧伊斯特灣附近，此地位于馬尼拉西南550公里的巴拉望島，距南沙群島僅有約160公里。

除外，菲律賓還頻繁與其他國(guó)家進(jìn)行“聯(lián)合軍演”。9月底，菲律賓與美國(guó)在南海海域開(kāi)展的軍演，進(jìn)一步加劇了與周邊國(guó)家，包括中國(guó)的緊張關(guān)系。

這也引起了國(guó)內(nèi)民眾的不滿(mǎn)。不久前，由于反對(duì)菲政府過(guò)度向美軍開(kāi)放軍事基地和修建“基地”，菲民眾在首都馬尼拉爆發(fā)反美游行。然而，菲律賓政府依然我行我素。

為了推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，菲律賓甚至將中國(guó)告上了國(guó)際仲裁法庭。

今年7月15日，菲律賓外交部宣稱(chēng)“已不可能就南海問(wèn)題與中方進(jìn)行雙邊討論”。第二天，菲律賓外交部發(fā)言人稱(chēng)，國(guó)際仲裁法庭有關(guān)菲律賓與中國(guó)南海爭(zhēng)端的仲裁程序已經(jīng)開(kāi)始。菲律賓提出訴訟的理由是：中國(guó)在南海的“九段線(xiàn)”主張違反了1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)條款。

近日，菲律賓還聘請(qǐng)了美國(guó)知名律師保羅·賴(lài)克勒，以在國(guó)際法庭的南海問(wèn)題仲裁中打擊中國(guó)。

中國(guó)外交部作出回應(yīng)，表示中方已多次表明，不接受仲裁，且有充分的國(guó)際法依據(jù)。同時(shí)中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，致力于通過(guò)談判協(xié)商解決領(lǐng)土海洋爭(zhēng)議。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存認(rèn)為，菲律賓竭力將南海問(wèn)題國(guó)際化，雖然是一場(chǎng)政治陰謀，但仍損害了中國(guó)在南海的利益?！皬?月11日開(kāi)了第一次仲裁員會(huì)議，到進(jìn)入審議階段，再到最終裁決，盡管中國(guó)表示不參與、不接受，但仍有很多工作要做。比如，將菲律賓提交仲裁的政治陰謀公之于眾，讓外界知道南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么?！?h3>多方博弈

在南海問(wèn)題上，菲律賓始終希望“借力”美國(guó)。而作為區(qū)域外國(guó)家，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)，包括對(duì)南海問(wèn)題的熱情也絲毫不減。

自從2012年正式提出“重返亞太”政策以來(lái)，美國(guó)政府催生了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），不斷拉攏東盟國(guó)家加入以尋求經(jīng)濟(jì)利益。而在軍事方面，美國(guó)也是很照顧自己的南?！盎锇椤薄榱诉M(jìn)一步強(qiáng)化與菲律賓的軍事合作，除了聯(lián)合軍演外，美國(guó)還把退役的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦賣(mài)給了菲律賓，并向菲律賓出售先進(jìn)軍事裝備，推動(dòng)菲律賓落后的武器裝備全面升級(jí)。

“如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)是中立的話(huà)，如今是日益傾斜，包括推動(dòng)將南海問(wèn)題納入第三方機(jī)制，將美國(guó)油氣公司在南海的開(kāi)發(fā)活動(dòng)納入國(guó)家利益范疇等。“他們希望改變南?，F(xiàn)狀，也越來(lái)越針對(duì)中國(guó)”。吳士存說(shuō)。

美國(guó)之外，日本也在亦步亦趨，將自己視為“南海問(wèn)題局內(nèi)人”。今年7月，日本首相安倍晉三在菲律賓首都馬尼拉宣布，以日元貸款形式向菲方提供10艘海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇，以及一系列發(fā)展援助和貸款。

此外，安倍提出了加強(qiáng)日菲兩國(guó)關(guān)系的四點(diǎn)建議，包括共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海上安全合作、加強(qiáng)對(duì)棉蘭老和平進(jìn)程的援助以及促進(jìn)兩國(guó)民間交流。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院教授，日本問(wèn)題專(zhuān)家楊伯江認(rèn)為，安倍上臺(tái)以來(lái)，提高了東南亞在其外交和安全戰(zhàn)略中的地位，“安倍竭力拉攏與中國(guó)存在爭(zhēng)端的菲律賓等國(guó)，意在與中國(guó)展開(kāi)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，使東海問(wèn)題和南海問(wèn)題相互策應(yīng)，聯(lián)合對(duì)華”。

10月參加?xùn)|盟系列峰會(huì)時(shí)，安倍在文萊與菲律賓總統(tǒng)阿基諾會(huì)面中，再次確認(rèn)日本將幫助菲律賓提升海上警備力量，而在南海問(wèn)題上的表態(tài)也頗有針對(duì)中國(guó)的意味。

日本新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，日本首相安倍晉三在文萊舉行的東亞首腦峰會(huì)上，安倍明確指出，南海問(wèn)題“是整個(gè)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)都關(guān)心的問(wèn)題。所有的關(guān)系各國(guó)都應(yīng)該遵守國(guó)際法，單方面的行動(dòng)必須謹(jǐn)慎處理?！卑脖哆€表示：“對(duì)于（領(lǐng)土主權(quán)）糾紛，必須依照國(guó)際法予以和平解決?！?/p>

另外，在出席日本與東盟十國(guó)峰會(huì)期間，安倍還大談“行使集體自衛(wèi)權(quán)”、加入聯(lián)合國(guó)集體安全保障機(jī)制等，尋求東盟國(guó)家的理解。

同時(shí)，在日本國(guó)內(nèi)，《產(chǎn)經(jīng)新聞》在東盟峰會(huì)期間刊發(fā)東洋學(xué)園大學(xué)教授櫻田淳的文章，鼓吹應(yīng)考慮打造“日美菲同盟”，并考慮擴(kuò)展為“亞太版北約”。

“中國(guó)的立場(chǎng)是明確的，就是堅(jiān)決反對(duì)第三方介入，只與東盟磋商。不管是美國(guó)、日本還是其他區(qū)域外國(guó)家，都不可能參與、主導(dǎo)南海海上規(guī)則的制定。區(qū)域外國(guó)家希望推動(dòng)南海問(wèn)題多變化、復(fù)雜化，而且這一趨勢(shì)仍在繼續(xù)。對(duì)于這一點(diǎn)，中國(guó)需要充分應(yīng)對(duì)?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存說(shuō)。