徐方清

8月，是美國的度假旺季。

8月1日，美國政府宣布于4日關(guān)閉主要處于穆斯林世界的21處駐外使領(lǐng)館，后又增加一處，并將其中19處使領(lǐng)館的關(guān)閉時(shí)間延長為一周。2日，美國發(fā)布全球旅行警告，告誡美國人“基地組織”可能正在籌劃8月發(fā)動(dòng)襲擊，威脅尤其存在于中東和北非。但這一切，并未影響到計(jì)劃在國內(nèi)度假的美國人的既定行程，包括他們的總統(tǒng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日下午，回到白宮的奧巴馬對(duì)著媒體的鏡頭微笑揮手，一臉輕松。此前兩天，奧巴馬攜全家在總統(tǒng)度假勝地戴維營度過了今年的生日假期。美國開始關(guān)閉22處駐外使領(lǐng)館的8月4日，恰好是奧巴馬52歲的生日。

在動(dòng)蕩加劇的中東北非，“武裝到牙齒”的美國使領(lǐng)館如臨大敵，閉館戒備。一直以來，美國就是極端組織的襲擊對(duì)象，尤其是9·11后美國不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭進(jìn)行強(qiáng)勢反恐以來，反恐就是一個(gè)永遠(yuǎn)的課題。

破天荒的舉動(dòng)

一年前， 9·11事件11周年紀(jì)念日當(dāng)天，美國駐利比亞大使克里斯·史蒂文斯等4名美國外交官在位于班加西的美國領(lǐng)事館遇襲身亡。

“奧巴馬沒有充分保護(hù)在班加西的美國人的生命安全，”當(dāng)時(shí)在美國大選中處于劣勢的共和黨人攻擊火力全開，尋求將此次襲擊事件歸咎于奧巴馬的大意和失察。之前的幾個(gè)月里，美國政府多次獲得情報(bào)，一些與“基地組織”有關(guān)聯(lián)的伊斯蘭主義極端分子在距離班加西不遠(yuǎn)的山區(qū)進(jìn)行集訓(xùn)。

共和黨人沒能因此在兩個(gè)月之后的美國大選中阻止奧巴馬的連任，失利之后的他們?nèi)跃瓦@次“原本可以避免的悲劇”對(duì)繼續(xù)掌舵白宮的民主黨喋喋不休。

一年之后，當(dāng)奧巴馬政府再度接到顯示美國使領(lǐng)館遭襲擊危險(xiǎn)增加的情報(bào)，雖然總統(tǒng)仍去悠閑地度過了自己的生日假期，卻沒有再像去年那樣對(duì)這些情報(bào)無動(dòng)于衷。

在奧巴馬開始度假前，8月3日一早，美國總統(tǒng)國家安全顧問賴斯主持了政府高層緊急會(huì)議，商討“基地組織”可能在8月10日拉瑪?shù)S月結(jié)束前后發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的對(duì)策。與會(huì)者包括美國國務(wù)卿克里、國防部長哈格爾、國土安全部長納波利塔諾以及中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和國家安全局局長等。沒有出席會(huì)議的奧巴馬在會(huì)后聽取了匯報(bào)。

雖然美國政府發(fā)出了全球旅行警告，共計(jì)關(guān)閉了22處駐外使領(lǐng)館，并將初定的兩天關(guān)閉時(shí)間延長為一周，卻一直未透露采取如此大動(dòng)作的具體原因。

出于安全原因關(guān)閉使領(lǐng)館，對(duì)于美國來說并非新鮮事，但即便在1977年就開始在國務(wù)院從事外交事務(wù)的克里斯托弗·希爾看來，關(guān)閉從中東到北非的幾乎全部美國使領(lǐng)館，這是破天荒的一次舉動(dòng)?！胺凑沂瞧缴谝淮我姷健！痹诮邮苊绹芯€電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)，這位已經(jīng)年屆七旬、一頭白發(fā)的美國前駐伊拉克大使說。

美國此次關(guān)閉的駐17個(gè)國家的使領(lǐng)館中，有10個(gè)國家位于中東地區(qū)，包括阿聯(lián)酋、約旦、伊拉克、卡塔爾、沙特、阿富汗、科威特、巴林、阿曼和也門；其次是駐北非國家的使領(lǐng)館，包括阿爾及利亞、埃及、吉布提、蘇丹、毛里塔尼亞以及利比亞；剩余一個(gè)則是駐南亞國家孟加拉大使館。

高危時(shí)段

9·11之后，憑借對(duì)“基地組織”等恐怖勢力的軍事打擊以及美國國內(nèi)嚴(yán)密的安保體系，盡管不惜侵犯隱私的貼身安檢以及無人機(jī)反恐頻頻誤殺平民備受爭議，但換來了美國本土再未遭重大恐怖襲擊的太平歲月。

本土之外，恐怖勢力卻一刻也未讓美國心里安寧。早在9·11之前的1998年，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館附近相繼發(fā)生爆炸，造成兩百多人死亡，死者中包括美國駐肯尼亞大使館總領(lǐng)事及其兒子等12名美國人，是美國外交史上“最悲慘最黑暗的一頁”。

每一年的9月11日前后，美國駐外使領(lǐng)館尤其是位于恐怖勢力活躍地區(qū)的使領(lǐng)館，更成為高危時(shí)間段。在9·11之后，美國駐外使領(lǐng)館已共計(jì)遭受過百余次襲擊，最近的一次，則是去年導(dǎo)致斯蒂文斯等4名美國外交官死亡的班加西悲劇。

對(duì)于此次閉館事件，美國政府迄今仍未公布具體所驚為何。美國媒體梳理出兩條主要線索：一條是美國情報(bào)部門日前截獲了兩名“基地組織”頭目在電子設(shè)備上的部分交談內(nèi)容，其中提到該組織在巴基斯坦的頭目扎瓦希里下令也門分支頭目在周日（8月4日）發(fā)動(dòng)襲擊；另外一條則是伊拉克、利比亞和巴基斯坦等多個(gè)國家近期接連發(fā)生越獄事件，都和“基地組織”有關(guān)聯(lián)。國際刑警組織8月3日發(fā)布的全球安全警告稱，僅僅過去一個(gè)月，已經(jīng)有數(shù)百名恐怖分子和其他罪犯逃出監(jiān)獄，其中包括一些“基地組織”的高層。

盡管奧巴馬政府沒有像去年那樣在獲得一些班加西領(lǐng)館可能將遭襲擊的情報(bào)后按兵不動(dòng)，但共和黨人仍就對(duì)其不依不饒，稱奧巴馬今年“反應(yīng)過度”。

“相比被襲擊的嚴(yán)重后果，關(guān)閉使領(lǐng)館帶來的不便和損失算不上什么，”在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，美國著名的智庫蘭德公司的助理政策分析師簡森·坎貝爾表示了不同的看法，他認(rèn)為政府的決定不會(huì)是輕率做出的，需要權(quán)衡多種因素，其中班加西的慘痛教訓(xùn)，是政府決策者不能不考慮的。

按照美國政府的說法，情報(bào)顯示，恐怖勢力此次可能“以西方為目標(biāo)，不止涉及美國的利益”。不過，英德法以及加拿大都只采取了相對(duì)有限的防范措施。英德法目前只關(guān)閉了位于恐怖活動(dòng)最活躍的也門的使館，而加拿大則關(guān)閉了駐孟加拉首都達(dá)卡的大使館。

更難對(duì)付的散兵游勇

8月3日開始，在也門首都薩那的，通往美國駐也門使館的道路已被封鎖，也門安全部隊(duì)調(diào)出坦克和裝甲車開到使館附近，并部署了少量特種部隊(duì)。在宣布閉館的美國以及一些歐洲國家的使領(lǐng)館前，驟然加強(qiáng)的戒備讓這些平常承擔(dān)著同所在國政府和民眾進(jìn)行溝通的使領(lǐng)館一下子森嚴(yán)起來，難以靠近。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長、反恐問題專家李偉向《中國新聞周刊》介紹，關(guān)閉使領(lǐng)館加強(qiáng)戒備的做法通常是在使領(lǐng)館的周邊又加設(shè)一個(gè)禁區(qū)，會(huì)加大恐怖分子實(shí)施襲擊的難度?！翱植婪肿舆x擇硬碰硬的可能性很小?！彼f。

來自得克薩斯州的共和黨議員特德·波質(zhì)疑奧巴馬政府動(dòng)作過大，特德·波還是美國眾議院防止恐怖與核擴(kuò)散委員會(huì)的主席。他所擔(dān)憂的事情是接下來美國政府要面對(duì)的難題：使領(lǐng)館可能遭襲擊的情報(bào)隨時(shí)可能再度傳來，恐怖分子的襲擊更隨時(shí)可能發(fā)生，但美國使領(lǐng)館不能一直關(guān)下去。

9·11以來，美國通過阿富汗戰(zhàn)爭以及一場又一場“外科手術(shù)”打擊清除了一個(gè)又一個(gè)“基地組織”的重要頭目，重傷該組織元?dú)?，兩年前擊斃“基地組織”頭號(hào)人物本·拉登，更是奧巴馬首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的備受美國民眾認(rèn)可的成績。

然而，超過百次針對(duì)美國駐外使領(lǐng)館發(fā)起的恐怖襲擊讓美國人本土的太平歲月里摻進(jìn)了一些憂傷與悲愴。這些襲擊的殺傷力通常不大，卻時(shí)刻牽動(dòng)著白宮的神經(jīng)。讓奧巴馬有些無奈的是，他可以有辦法干掉本·拉登，卻很難找到對(duì)付這些“散兵游勇”的良方。

核心領(lǐng)導(dǎo)人接連被美國定點(diǎn)清除后，“基地組織”各地分支顯得更加分散，但體量變小的這些分支卻顯現(xiàn)出更強(qiáng)的自治能力，使得美國追蹤其領(lǐng)導(dǎo)人并進(jìn)行打擊的難度大幅增加。

美國《華爾街日報(bào)》援引中央情報(bào)局資深專家、現(xiàn)任布魯金斯情報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的里德爾說：如今美國面臨的問題是，與過去相比，2013年伊斯蘭世界的“基地組織”成員和分支數(shù)量可能變得更多了，這主要是阿拉伯之春過后的混亂局面所導(dǎo)致的。

紛亂的中東北非不僅給散布在此地的“基地組織”提供了大量渾水摸魚的機(jī)會(huì)，這里的民眾對(duì)于局勢的不滿和憤怒情緒也更多地朝向長期在此“攪局”的美國。

去年，一部褻瀆穆斯林先知的電影激起了席卷整個(gè)阿拉伯世界的反美浪潮；今年，埃及再陷動(dòng)蕩后，美國駐埃及女大使帕特森的畫像印在開羅解放廣場的條幅上，要么臉上被打上了血紅色的大叉，要么扭曲的面部上還寫著罵人的臟話。

讓里德爾最擔(dān)心的是，憤怒的人群中，越來越多的年輕人選擇了站在“基地組織”一邊，他們在反美立場上找到了共同語言。而混雜在中東世界群眾游行隊(duì)伍中的恐怖勢力，不僅其危險(xiǎn)難以估量，還會(huì)讓美國的無人機(jī)和特種兵無從下手。