潘鐸印

記得上世紀(jì)80年代，就聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些這樣的事情：某家工廠，為擴(kuò)修車間、添置設(shè)備，從1979年3月始，先后跑遍了省、地、縣商業(yè)、財(cái)稅、計(jì)委、銀行等31個(gè)單位，蓋了90多個(gè)印章。有人準(zhǔn)備辦一個(gè)規(guī)模不大的中外合資企業(yè)，歷時(shí)一年零三個(gè)月，跑了市內(nèi)14個(gè)委辦、19個(gè)局，蓋了126個(gè)圖章。

時(shí)光如梭，一晃快30年過(guò)去了。可印章越蓋越多現(xiàn)象并沒(méi)有隨著時(shí)間消失。審批一個(gè)項(xiàng)目，需蓋一大半公章的怪現(xiàn)象仍在上演著。

這怪現(xiàn)象顯示著審批程序的繁瑣，表明著行政辦事效率低下，暗示著審批中的權(quán)力腐敗。

這怪現(xiàn)象，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給權(quán)力尋租留下空間。

日前，這怪現(xiàn)象遭遇強(qiáng)有力沖擊。國(guó)務(wù)院已正式作出決定，取消和下放133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，取消行政審批項(xiàng)目107項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院該政策一出臺(tái)，就受到熱烈歡迎。認(rèn)為這是政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、順應(yīng)民眾對(duì)廉潔高效政府的期待之舉。

筆者對(duì)此也十分擁護(hù)，以為這必然會(huì)使章越蓋越多的怪現(xiàn)象有所收斂，疊床架屋、虛應(yīng)公事的官僚機(jī)構(gòu)與官僚作風(fēng)，渴望得到治理與改善。

政府取消和下放一些審批權(quán)力，不再管不該管之事，這固然好，但也要謹(jǐn)防出現(xiàn)“一放就亂”、“管不住、管不好”的局面——這局面曾出現(xiàn)過(guò)，放了權(quán)，亂了，又收權(quán)，以致行政審批數(shù)量至今居高。

“取消、下放”，體現(xiàn)政府改革的勇氣，而“管住、管好”則是政府責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“取消、下放”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也要看到市場(chǎng)并非萬(wàn)能，缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)種種“病態(tài)”?！叭∠?、下放”，使市場(chǎng)主體能充分發(fā)揮主動(dòng)性；“管住、管好”，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，二者缺一不可。

“取消、下放”，不僅不意味著放松管理，反倒為創(chuàng)新和強(qiáng)化管理提出了更高要求——政府應(yīng)從事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。宏觀管理須更有針對(duì)性、前瞻性、有效性，微觀管理流程更科學(xué)有序、簡(jiǎn)便易行，管理服務(wù)措施更得力、有力、給力，以釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。比如，某些生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域，取消或下放企業(yè)的準(zhǔn)入審批，將是否投資、如何投資事項(xiàng)交由企業(yè)自行定奪，這對(duì)企業(yè)投資確屬利好之舉，但也不排除會(huì)出現(xiàn)企業(yè)因市場(chǎng)信息不靈而盲目投資、重復(fù)投資的問(wèn)題，這就需要政府做好市場(chǎng)投資引導(dǎo)、服務(wù)工作。

總之，行政審批權(quán)限的革故鼎新，不能只“做減法”。該減的要減，該管必須得管，“減”和管要齊頭并進(jìn)。

特別是對(duì)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管工作，斷不能完全交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)去做，政府卻袖手旁觀，相反，政府更應(yīng)加強(qiáng)、加大監(jiān)管力度，提高準(zhǔn)入門檻，重拳打擊違法違規(guī)行為。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭?！坝补穷^”不啃不行?！叭∠⑾路拧保忠肮茏?、管好”，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)政府當(dāng)處理好“取消、下放”與“管住、管好”的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)“取消、放權(quán)”事項(xiàng)，也切實(shí)履行好管理者職責(zé)——把該管的“管住、管好”。

責(zé)任編輯：戚本遜