文/東劍

上海浦東，中國改革開放的前沿陣地、播撒創(chuàng)業(yè)與激情的熱土。1993年6月3日，上海市浦東新區(qū)人民檢察院應(yīng)運(yùn)而生。其一路走來，今天已成長為一名改革開放前沿的新時(shí)代青年，朝氣蓬勃，昂揚(yáng)向上。20年的篳路藍(lán)縷，20年的風(fēng)雨兼程，書寫20年的光榮與夢(mèng)想。

充滿特色的金融檢察新思路

陸家嘴林立的高樓展現(xiàn)著金融中心的無盡魅力，地處浦東新區(qū)，如何加強(qiáng)金融檢察工作，為上海國際金融中心建設(shè)保駕護(hù)航，成為檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平的“試金石”。該院成功辦理的全國“保薦人內(nèi)幕交易第一案”即堪稱經(jīng)典。

中信證券高管、保薦人謝風(fēng)華利用其掌握的證券交易內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易達(dá)千萬余元，從中獲利760萬元。該案社會(huì)影響較大，時(shí)任國務(wù)院副總理王岐山作出專門批示，公安部予以督辦。

“第一案”中的“三大難點(diǎn)”考驗(yàn)著檢察官：如何認(rèn)定謝風(fēng)華的內(nèi)幕信息知情人員主體身份？如何確定內(nèi)幕信息的形成時(shí)間？如何實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的銜接轉(zhuǎn)換？

承辦檢察官立足案情，研究《刑法》，分析《證券法》，借鑒《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，與中國證監(jiān)會(huì)多次溝通，提出了“三大難點(diǎn)”的解決方案，又對(duì)相關(guān)行政監(jiān)管規(guī)范的缺陷提出了完善建議，為此類案件的辦理提供了優(yōu)秀范本。

開庭當(dāng)日，該院組織公安部、中國證監(jiān)會(huì)、市公安局、市證監(jiān)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人旁聽庭審，贏得一致喝彩。

近年來，該院辦理的經(jīng)典金融案件不勝枚舉。精于辦案，善于總結(jié)，延伸視角，在此基礎(chǔ)上，探索出了諸多具有浦東特色的金融檢察新思路：公訴一起涉案金額20億元的“地下錢莊”案，組織外資銀行合規(guī)部門代表旁聽庭審，為銀行內(nèi)部防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供實(shí)例；審查一起國家五部委督辦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版重點(diǎn)案件，就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪新問題向全市檢察官授課，令同行獲益匪淺；總結(jié)一批金融犯罪案件難點(diǎn)、疑點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，制定《經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦案風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指引》、《金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督流程管理規(guī)定》等規(guī)則，提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。

在上海浦東建設(shè)上海國際金融中心核心功能區(qū)的進(jìn)程中，構(gòu)建更加完善的金融監(jiān)管大格局，營造良好的金融法治環(huán)境，需要金融監(jiān)管部門和司法部門的共同努力。

為此，該院積極搭建平臺(tái)，吸引各方群策群力，集思廣益。2009年11月，上海金融法制研究會(huì)金融檢察工作委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并發(fā)布《金融危機(jī)背景下金融犯罪的懲治與防范》報(bào)告；2011年，召開“加強(qiáng)上海金融司法環(huán)境建設(shè)”研討會(huì)，就金融爭端解決、市場風(fēng)險(xiǎn)防范、刑事犯罪懲治、資本市場監(jiān)管及司法體制發(fā)展路徑等問題展開深入研討論證；2012年，舉行“浦東金融法治建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議”，與中國銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局等七家金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署會(huì)議紀(jì)要（備忘錄），建立信息通報(bào)機(jī)制。一系列舉措在業(yè)界引起強(qiáng)烈關(guān)注，與會(huì)的某金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盛贊該院諸多創(chuàng)新做法。

為了造就一支高素質(zhì)的金融檢察隊(duì)伍，近年來，該院加大人才培養(yǎng)力度。根據(jù)個(gè)人專業(yè)特長、辦案經(jīng)驗(yàn)，使金融檢察官全部走上專業(yè)化辦案道路，對(duì)金融管理類、涉眾類、詐騙類、金融從業(yè)人員類案件實(shí)行專業(yè)化分類辦案。

金融檢察業(yè)務(wù)龐雜，僅精通刑事法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，該院邀請(qǐng)上海金融學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)專家學(xué)者來院講授證券法、保險(xiǎn)法等金融專業(yè)知識(shí)，金融法律高級(jí)培訓(xùn)班成為金融檢察官的“加油站”和“充電器”。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)的掛職鍛煉機(jī)會(huì)更是讓檢察官們插上了“騰飛的翅膀”。

不局限于法律的觀察視角

暫住浦東新區(qū)的來滬務(wù)工人員小張最近心里樂開了花，五歲的女兒文文進(jìn)入小區(qū)附近一家規(guī)范化辦學(xué)的民辦幼兒園，教學(xué)設(shè)施、師資力量、膳食供應(yīng)都比以前大有改觀。而僅僅一年前，這家幼兒園還曾為了搶奪生源與同行上演“全武行”，參與斗毆者鋃鐺入獄不說，還害得包括文文在內(nèi)的眾多適齡幼兒無學(xué)可上。

2011年，浦東新區(qū)發(fā)生一起普通的尋釁滋事刑事案件。該案被移送至浦東新區(qū)人民檢察院審查起訴時(shí)，細(xì)心的承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，案發(fā)的深層次原因在于兩家民辦幼兒園搶奪生源。

原來，當(dāng)?shù)赜写罅客獾貋頊藛T子女需要入園接受教育，而部分民辦幼兒園辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)，無證辦學(xué)、惡性競爭等不規(guī)范現(xiàn)象由來已久，這起尋釁滋事案看似普通，實(shí)則隱藏著復(fù)雜的社會(huì)管理問題。

“檢察機(jī)關(guān)如何在執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)上，配合地方黨委政府共同開展綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定？”檢察官們于思考中展開了調(diào)查。很快，《無證幼兒園惡性競爭存諸多隱患亟待重視》的情況反映材料擺上了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的案頭。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)迅速做出批示，要求研究落實(shí)綜合治理措施。與此同時(shí)，一份內(nèi)容翔實(shí)、措施務(wù)實(shí)的《檢察建議書》擺上了鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，并迅速得到回應(yīng)，當(dāng)?shù)卣S即開展民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)綜合治理工作。

檢察官們則不辭辛勞，下基層給居（村）委負(fù)責(zé)人宣講法律，上政務(wù)網(wǎng)站開辟法制園地，督促整改情況落到實(shí)處。在檢察機(jī)關(guān)的參與下，當(dāng)?shù)匾褜?duì)全鎮(zhèn)幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面檢查，關(guān)閉一批、保留一批、整改一批?！暗轿欢辉轿唬兴鶠橛兴粸?，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，又為社會(huì)管理創(chuàng)新做出一份貢獻(xiàn)！”該案榮獲2012年上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生“十佳案（事）例”。

近年來，參與社會(huì)管理創(chuàng)新已成為浦東新區(qū)人民檢察院的一條工作主線。如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案三個(gè)效果統(tǒng)一？如何完善社區(qū)矯正監(jiān)督模式，共同構(gòu)建和諧社區(qū)？如何深化未成年人犯罪案件“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式？一批具有浦東特色、時(shí)代特征的參與社會(huì)管理創(chuàng)新課題火熱“出爐”，一份份促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的檢察建議書飛向四面八方。

成效在點(diǎn)滴的改變中展現(xiàn)。該院發(fā)布的《浦東金融犯罪案件白皮書》，通報(bào)新型、典型案例，使防范金融犯罪更有預(yù)見性、針對(duì)性。在愛心企業(yè)中設(shè)立的未成年人犯罪觀護(hù)示范點(diǎn)，使一時(shí)糊涂走上迷途的未成年人平等享受 “陽光”，自食其力，重筑人生。針對(duì)位處城郊結(jié)合部的特大型勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊治安亂象、青年員工違法犯罪的情況，該院借助區(qū)政協(xié)、綜治辦等部門力量開展綜合治理，而今，當(dāng)?shù)丨h(huán)境面貌煥然一新，企業(yè)、員工、周邊居民各方受益。

課題從執(zhí)法辦案中來，回到社會(huì)管理中去；既是保障民生維護(hù)和諧的抓手，又是鍛煉隊(duì)伍提升智力的途徑。

“觀察問題的視角不再局限于法律、不再局限于檢察機(jī)關(guān)，辦案之余經(jīng)常思考一下手頭的案子對(duì)于促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有怎樣的意義，這既是履行檢察官的社會(huì)責(zé)任，也是提升自己的職業(yè)素養(yǎng)!”一位青年檢察官暢談自己的成長和收獲。

挽救失足少年的“浦東模式”

未成年人“走錯(cuò)路”觸犯刑法，需要幫一把。浦東新區(qū)人民檢察院率先推出批捕、起訴、監(jiān)督、預(yù)防一體化工作模式，即檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，根據(jù)涉案未成年人的生理、心理特點(diǎn)，自受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件起，全面承擔(dān)案件的審查批捕、審查起訴、監(jiān)督刑罰執(zhí)行的矯正幫教、犯罪預(yù)防的綜合治理工作職責(zé)。

《刑法》修正案（八）施行后，適用緩刑的未成年人大量增加。據(jù)浦東新區(qū)人民檢察院調(diào)查，此前在浦東新區(qū)被判處三年以下有期徒刑、拘役的未成年人90%來自外省市。這意味著，同樣案情的未成年犯罪嫌疑人很可能都會(huì)獲得緩刑，而他們中的大部分人未按照要求回原籍接受緩刑考驗(yàn)和社區(qū)矯正，如果在社會(huì)上放任自流，不利于教育挽救和社會(huì)安定。

上海國際旅游度假區(qū)迪士尼項(xiàng)目落戶浦東后，浦東檢察院派出一名副檢察長、一名干警服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)

針對(duì)這種情況，該院在全市率先提出上述全新辦案模式。16歲的小姚和小楊，為了“弄點(diǎn)錢花”，搶走路人拎包，結(jié)果當(dāng)場被抓獲。辦案檢察官受理此案后，在審查批捕階段為兩個(gè)孩子請(qǐng)了法律援助律師。律師與他們幾番交談后，覺得他們真誠悔過，于是將這種看法告訴辦案檢察官。辦案檢察官聽取律師意見并審核有關(guān)材料后，作出相對(duì)不批捕決定，還為孩子找到了“一對(duì)一”的幫教社工。

據(jù)了解，該院與區(qū)司法局簽訂了有關(guān)律師援助的意見，在批捕階段向區(qū)法律援助中心申請(qǐng)?jiān)蓭?，?qǐng)律師在了解案情、會(huì)見犯罪嫌疑人及進(jìn)行有關(guān)社會(huì)調(diào)查后，對(duì)犯罪嫌疑人是否逮捕提出意見。

曾發(fā)生過一起25名在校學(xué)生持械聚眾斗毆案件，辦案檢察官對(duì)其中情節(jié)較輕的16名涉罪未成年人作出附條件不起訴決定，并借助社會(huì)觀護(hù)體系的幫教力量，同時(shí)要求所在學(xué)校參與，分別組建幫教考察小組，開展附條件不起訴監(jiān)督考察工作。在六個(gè)月的考察期間，檢察官會(huì)同學(xué)校老師、青保干部、專業(yè)社工和家長，共同制定監(jiān)督考察方案和幫教矯正計(jì)劃，并監(jiān)督涉罪未成年人遵守規(guī)定、接受矯治?？疾炱跐M后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)16人作出了不起訴決定。

其實(shí)，早在2002年該院就開始與社工服務(wù)社簽署協(xié)議，開展社工專業(yè)化介入幫教服務(wù)；2005年又與浦東新區(qū)聯(lián)洋新社區(qū)、青少年事務(wù)社工站聯(lián)手，建立浦東新區(qū)首家未成年人幫教考察基地——上海彩虹青少年發(fā)展中心；2009年聯(lián)合政府職能部門制定《關(guān)于建立浦東新區(qū)失足未成年人社會(huì)觀護(hù)體系的實(shí)施意見》，建立了以上海中致社區(qū)服務(wù)社和青保辦作為觀護(hù)總站，彩虹青少年發(fā)展中心為觀護(hù)示范點(diǎn)，形成了75個(gè)社工站作為觀護(hù)點(diǎn)，覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)的觀護(hù)體系；2012年還與上海界龍實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)簽訂協(xié)議，建立了涉罪“三無”（在滬無監(jiān)護(hù)人、無工作單位、無固定住所）未成年人特殊觀護(hù)基地，成為觀護(hù)體系的重要組成部分。

同時(shí)，該院將觀護(hù)對(duì)象由在本區(qū)實(shí)施犯罪的未成年人，擴(kuò)大到在本區(qū)犯罪但居住在外區(qū)或外地的未成年人和在外區(qū)犯罪但居住地在本區(qū)的未成年人，將不捕、不訴、附條件不起訴以及可能被判處緩刑的未成年人全部納入觀護(hù)體系。依托觀護(hù)示范點(diǎn)彩虹青少年發(fā)展中心，組織包括未檢干部在內(nèi)的200多名國家二級(jí)心理咨詢師，成立了彩虹心理志愿者隊(duì)伍，開設(shè)彩虹熱線、彩虹博客，開展團(tuán)體活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿者服務(wù)等，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，促使他們認(rèn)同社會(huì)主流價(jià)值。聯(lián)手愛心企業(yè)為涉罪“三無”未成年人提供食宿條件，并開展適合未成年人的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

近四年來，該院未檢部門對(duì)涉案涉罪未成年人進(jìn)行心理測試627人、法律援助1042人、社會(huì)調(diào)查1095人、不捕、不訴幫教231人，刑事和解77人、觀護(hù)幫教涉罪未成年人達(dá)574名，93.7%的觀護(hù)對(duì)象免受刑罰處罰并順利回歸社會(huì)，至今無一重新犯罪。

“東檢”之光

走進(jìn)浦東新區(qū)人民檢察院的辦公樓大廳，映入眼簾的大型銅雕《正義之光》熠熠生輝。銅雕以中國檢察史為背景，以海浪、東方明珠電視塔等浦東地標(biāo)建筑為特征，蘊(yùn)涵該院地處中國改革開放前沿陣地的上海黃浦江畔，承載著服務(wù)浦東發(fā)展的職責(zé)和使命。銅雕中閃耀著光芒的檢徽，寓意檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的正義之光。

建院20年來，該院全體檢察干警奮發(fā)作為，先后榮獲全國檢察機(jī)關(guān)集體一等功、人民滿意檢察院、全國模范檢察院、全國先進(jìn)檢察院和全國十佳基層檢察院等榮譽(yù)稱號(hào)，還被中共中央、國務(wù)院授予全國檢察系統(tǒng)唯一一家“上海世博會(huì)先進(jìn)集體”。

1993年建院以來，該院在檢察實(shí)踐中理性概括、提煉出“海納百川、追求卓越、崇尚法律、唯正行止”的“東檢精神”。2011年年初，該院結(jié)合踐行 “六觀”，提出了努力實(shí)現(xiàn)檢察工作的價(jià)值觀提升，即從注重爭取條線考核前列向更有效地服務(wù)大局、服務(wù)民生；從注重辦案的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模向更加注重辦案的法律、社會(huì)、政治“三個(gè)效果”的統(tǒng)一提升。

該院從檢察長到普通干警，把創(chuàng)新文化扎根在內(nèi)心深處。作為2010年世博會(huì)主承辦地，面對(duì)世博工程建設(shè)的1.8萬戶居民的動(dòng)拆遷工作，檢察官們通過大量調(diào)查研究，提出了三個(gè)重點(diǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)、七條預(yù)防建議和六項(xiàng)具體預(yù)防制度，有力推動(dòng)了動(dòng)拆遷工作的順利進(jìn)行；針對(duì)前所未有的超大規(guī)模世博場館建設(shè)，檢察官們又以“大局觀突出、聚焦點(diǎn)集中”的思考，創(chuàng)新開展“陽光八法”服務(wù)世博措施。

無論是之前創(chuàng)新推出的“會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派”、“行政執(zhí)法告知制度”，還是近幾年建立的刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)，以及實(shí)行檢察人員分類管理改革等，創(chuàng)新，已是浦東檢察文化內(nèi)涵中的寶貴財(cái)富。

人才是檢察事業(yè)的根基和動(dòng)力。該院深入推進(jìn)崗位練兵、崗位成才活動(dòng)，通過探索創(chuàng)新“檢察業(yè)務(wù)專門人才評(píng)審”、“檢察官論壇”、“三優(yōu)一能”訓(xùn)導(dǎo)隊(duì)等舉措，加速構(gòu)筑檢察人才高地，先后培養(yǎng)了全國檢察業(yè)務(wù)專家兩名、全國優(yōu)秀公訴人兩名、全國優(yōu)秀偵查員一名、全國優(yōu)秀接待員一名，市級(jí)“三優(yōu)一能”業(yè)務(wù)人才49名。

同時(shí)，該院注重身邊先進(jìn)典型的挖掘，連續(xù)開展兩屆兩年一度的“身邊人和身邊事”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出身邊先進(jìn)典型人物和事例各29人（件）。上述所有檢察業(yè)務(wù)人才和評(píng)選出的身邊人、身邊事，均在該院文化長廊中圖文并茂予以展示，讓身邊的正能量在所有檢察官中及時(shí)傳播并發(fā)揚(yáng)廣大。

上海國際旅游度假區(qū)迪士尼項(xiàng)目落戶浦東后，該院即按照市檢察院的安排，派出一名副檢察長和一名干警，服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)。派駐干警積極發(fā)揮職能作用參與園區(qū)建設(shè)，通過創(chuàng)“雙優(yōu)”工作、開展警示教育、預(yù)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等工作，探索中外合作預(yù)警防控確保重大項(xiàng)目建設(shè)的新模式。

派駐檢察官規(guī)范的職業(yè)行為受到園區(qū)建設(shè)工程指揮部中國和外國參建各方的好評(píng)。該院檢察長陳寶富帶隊(duì)上門聽取意見，指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“有檢察官的參與，我們對(duì)2015年7月園區(qū)建設(shè)完畢，12月開園的信心更加足了?！?/p>

如今，以“杰、責(zé)、情、創(chuàng)、育”為主題，記錄該院20年薪火傳承、改革創(chuàng)新的大型院史文化長廊全面建成，全院干警在新一輪“文化育檢”沐浴中踏上新的航程。