（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分會(huì)，北京 100037）

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、大氣污染等大范圍的和全球性的環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。因此，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響備受關(guān)注，世界各國都在不斷尋找預(yù)防和治理環(huán)境污染問題的方法。

20世紀(jì)50年代初，國外首次對(duì)核設(shè)施進(jìn)行了輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。20世紀(jì)60年代，英國提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三關(guān)鍵”（即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)）和“污染源—污染途徑—受影響人群”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式。1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議，提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。1969年，美國通過了《國家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。之后，瑞典、新西蘭、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國等國家也先后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。與此同時(shí)，國際上開始設(shè)立了一些有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，并召開了一系列環(huán)境影響相關(guān)的會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用和發(fā)展。

1974年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中也都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1994年由加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)辦公室（FERO）和國際影響評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)（IAIA）聯(lián)合組織并召開了第一屆國際環(huán)境影響評(píng)價(jià)部長(zhǎng)會(huì)議。經(jīng)過60多年的發(fā)展，全球已有100多個(gè)國家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

1.2 國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)概況

由于各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)也不盡相同，可概括為以下幾個(gè)方面：

（1）評(píng)價(jià)對(duì)象由對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為大型綜合項(xiàng)目的累積影響評(píng)價(jià)，由對(duì)工程的影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到對(duì)政府政策的影響評(píng)價(jià)。

（2）評(píng)價(jià)的范圍由單純考慮對(duì)自然因素的影響發(fā)展到包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響，并出現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、視覺影響評(píng)價(jià)、健康影響評(píng)價(jià)等環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式。

（3）評(píng)價(jià)的程序由不系統(tǒng)、非正式的狀況向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，形成了包括環(huán)境篩選、確定范圍、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等4個(gè)步驟完整的工作程序。

（4）評(píng)價(jià)方法由各種單一型方法發(fā)展到以適應(yīng)性方法為代表的綜合性方法，并且廣泛應(yīng)用了計(jì)算機(jī)模擬和系統(tǒng)控制理論。

（5）各種評(píng)價(jià)制度的優(yōu)點(diǎn)互相融合，表現(xiàn)也具有一定的靈活性與強(qiáng)制性，同時(shí)，法律形式的評(píng)價(jià)制度增加了規(guī)定的彈性，政策形式的評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)制性也得到了加強(qiáng)。

（6）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃之中，環(huán)境規(guī)劃部門與環(huán)境評(píng)價(jià)部門的聯(lián)系與合作大大加強(qiáng)，環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理成為一個(gè)系列化的整體。

1.3 國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展概況

1979年我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定：在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出環(huán)境影響的報(bào)告書。要求根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以便為全面規(guī)劃、合理布局、防止污染和其它公害提供科學(xué)依據(jù)。近20年來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)方面發(fā)揮了巨大作用。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐的深入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念得到了擴(kuò)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論、方法體系和管理機(jī)制得到逐漸完善和發(fā)展，評(píng)價(jià)對(duì)象也從工業(yè)型污染項(xiàng)目逐步擴(kuò)展到對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，并出現(xiàn)了新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式。

2 2012年我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過多年的探索和完善，我國對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)相對(duì)成熟，管理制度和運(yùn)作模式已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同和接受，在執(zhí)行方面已基本沒有障礙。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有效杜絕了設(shè)備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目上馬，極大地提高了環(huán)境保護(hù)工作水平。

2.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2012年國內(nèi)各行業(yè)都認(rèn)真落實(shí)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)正式啟動(dòng)，開展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境支撐的情景分析。在交通運(yùn)輸、水電建設(shè)、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如金沙江水電基地分段實(shí)現(xiàn)了全流域的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，基本完成了沿海各主要港口的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；七大流域綜合規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了兩輪修改完善等。地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目（即高污染、高能耗、消耗資源性項(xiàng)目）執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，加快審批，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)了力量。

2.2 行業(yè)經(jīng)營狀況

2012年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司受理項(xiàng)目256個(gè)，投資額為21,853.57億元。其中電力、水運(yùn)、城建、水利、民航、公路、天然氣等批準(zhǔn)項(xiàng)目239個(gè)，投資額為13,711.61億元。對(duì)24個(gè)項(xiàng)目退回了報(bào)告書，不予批準(zhǔn)或暫緩審批，投資額為1008.64億元。其中，退回報(bào)告書項(xiàng)目9個(gè)，投資額402.83億元；不予審批項(xiàng)目3個(gè)，投資額64.89億元；暫緩審批項(xiàng)目12個(gè)，投資額540.92億元。對(duì)于同意建設(shè)的項(xiàng)目，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減輕了環(huán)境影響。2012年國家批準(zhǔn)項(xiàng)目行業(yè)分布如下圖所示。

2012年國家批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)分布示意圖

2.3 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任、提高質(zhì)量，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部從2011年8月起，在全國組織開展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。截至2012年底，全國共有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)1163家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)191家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)972家。檢查工作分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查、省級(jí)環(huán)保部門檢查、環(huán)境保護(hù)部抽查、復(fù)查和總結(jié)五個(gè)階段。檢查階段，各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，邊查邊改、以查促改。2012年4月至11月，環(huán)境保護(hù)部在全國范圍內(nèi)集中進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，抽查了191家甲級(jí)機(jī)構(gòu)和310家重點(diǎn)乙級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取1500余份項(xiàng)目檔案和內(nèi)部管理記錄，核實(shí)18,000余名環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員在崗情況，與1500余名環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行面談，隨機(jī)抽取省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門審批通過的1000余份環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，環(huán)境保護(hù)部對(duì)存在問題的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別作出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、通報(bào)批評(píng)、內(nèi)部整改等處理意見，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)。

“十一五”以來，國家環(huán)保部采取日?？己?、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等諸多措施，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日?？己?、不定期抽查和年度考核，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的年度考核、日?？己私Y(jié)果、受到的表揚(yáng)和處罰等記錄在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心信息平臺(tái)，面向全社會(huì)公開，極大地提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體水平。特別是近年來，全國各環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策中發(fā)揮了重要作用，多數(shù)機(jī)構(gòu)能夠在資質(zhì)、人員和工作質(zhì)量等方面達(dá)到相關(guān)要求，工作能力不斷提升，內(nèi)部管理有所改善，人才培養(yǎng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

但與此同時(shí)，部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量與新時(shí)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求尚有差距，主要表現(xiàn)在：1）質(zhì)量管理體系仍不健全，部分機(jī)構(gòu)未建立兩級(jí)以上質(zhì)量審核機(jī)制或質(zhì)量審核流于形式，未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師負(fù)責(zé)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件簽字、用章、用證不夠規(guī)范，部分機(jī)構(gòu)對(duì)合作項(xiàng)目管理不嚴(yán)格，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告、公參材料等缺失影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程追溯；2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量尚需提高，部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)、處理復(fù)雜項(xiàng)目能力不強(qiáng)；3）部分機(jī)構(gòu)借用外單位人員拼湊環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，實(shí)際工作能力與單位資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍有較大差距。

3 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)自出現(xiàn)以來，已經(jīng)成為我國基本建設(shè)工作中不可缺少的組成部分，對(duì)于正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃和管理都具有重要的意義。但由于我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的歷史尚短，實(shí)踐有限，缺乏經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還不完善。因此，在實(shí)際工作中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）關(guān)于普遍實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度問題

在我國，環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖然被法律規(guī)定為必須遵守的制度，但還沒有普遍實(shí)行，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的小型企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)具有重要的作用，但同時(shí)也存在技術(shù)比較落后、資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，而且環(huán)境管理相對(duì)比較薄弱。如果沒有適當(dāng)?shù)南拗坪凸芾?，也可能?huì)對(duì)環(huán)境造成危害。

（2）關(guān)于公眾參與評(píng)價(jià)問題

公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的評(píng)議，是一項(xiàng)極為明智和重要的政策。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問題與周圍公眾生產(chǎn)生活及人身財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系最為密切，如果缺乏征求公眾意見的規(guī)定和程序，容易引起新的污染糾紛，導(dǎo)致廠方與公眾產(chǎn)生矛盾沖突。但目前群眾參加評(píng)議的必要性還未得到有關(guān)方面的足夠重視，除少數(shù)城市外，群眾監(jiān)督制度還沒有建立起來，還沒有一個(gè)適合我國國情的群眾參加審議的具體條例和方法，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中群眾的監(jiān)督權(quán)力還未得到很好的體現(xiàn)。同時(shí)由于公眾參與制度的具體實(shí)施缺乏程序保障，參與主體的范圍、權(quán)力義務(wù)內(nèi)容不明確，參與的途徑、方式、時(shí)間要求等不夠清楚，信息公開性較差，以致公眾沒有辦法及時(shí)獲得參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所需要的信息。所以目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尚存在缺陷，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（3）關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目或開發(fā)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境影響的重要程度，并決定采取何種措施來減緩和控制不利的環(huán)境影響。因此，要發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)時(shí)機(jī)。一般來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目建設(shè)的前期進(jìn)行，其作用會(huì)更大。但由于建設(shè)項(xiàng)目的資金大多是在可行性研究報(bào)告以后才到位，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)需在可行性報(bào)告以前完成，建設(shè)單位在項(xiàng)目不確定時(shí)不想花資金進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而項(xiàng)目基本確定后卻想加快進(jìn)度，給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來極大的壓力和困難。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了支持項(xiàng)目建設(shè)，往往會(huì)迎合建設(shè)單位的意圖和要求，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)在某種程度上流于形式，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作成為一種補(bǔ)課性質(zhì)的工作，或者是一種履行的手續(xù)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中無法顯示和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

建設(shè)單位及設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)各方對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的認(rèn)識(shí)存在片面性，僅將其視為前期立項(xiàng)、審批的一道關(guān)鍵程序，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工并作為環(huán)保驗(yàn)收依據(jù)的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，傾向于一次通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，不再在環(huán)境評(píng)價(jià)方面做進(jìn)一步的工作。而擁有預(yù)審權(quán)的行業(yè)主管部門往往更關(guān)注主體工程的順利實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)建設(shè)過程中的環(huán)境管理偏弱。

（5）缺少可供選擇的方案

事實(shí)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程中如果沒有可供選擇的方案用來作為比較的基礎(chǔ)，決策者將無法就擬議活動(dòng)的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響程度的大小、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議活動(dòng)更好的方案進(jìn)行比較、選擇，也就無法對(duì)審核的方案做出合理的判斷和決定，無法充分考慮在出現(xiàn)各種意外情況下，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出相應(yīng)的對(duì)策，給決策部門和公眾以選擇權(quán)。

（6）政策法規(guī)不完善

自環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施以來，我國先后制定了大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、聲環(huán)境、非污染生態(tài)等環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，而針對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)卻沒有制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則。技術(shù)規(guī)范的缺失，使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的編制依據(jù)、編制原則和方法，這樣勢(shì)必就會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)論的差異，從而給科學(xué)管理帶來困難。因此，我國需進(jìn)一步研究并制訂土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，補(bǔ)充和完善相應(yīng)的政策法規(guī)。

4 解決對(duì)策及建議

（1）加強(qiáng)實(shí)踐和擴(kuò)大影響力

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)實(shí)踐，不斷研究建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)和擴(kuò)大其影響力的方式和手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力建設(shè)還要與更廣泛的機(jī)構(gòu)通力合作，確保公眾更好地參與。

（2）健全公眾參與制度

1）健全公眾參與的立法體系，使公眾參與制度具有可操作性，并對(duì)公眾具有鼓勵(lì)性；2）全面開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)保部門和建設(shè)項(xiàng)目要向全社會(huì)公開重要環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供咨詢平臺(tái)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更具廣泛性和科學(xué)性；3）加大環(huán)保知識(shí)的普及，提高國民的環(huán)境意識(shí)，給公眾提供了解項(xiàng)目、學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)的機(jī)會(huì)。

2012年9月1日起，各級(jí)環(huán)保部門受理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需在本部門網(wǎng)站上向社會(huì)公布項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的受理和審批中，要將建設(shè)單位開展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性以及公眾意見采納情況作為審查重點(diǎn)。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”（即項(xiàng)目受理情況和報(bào)告書簡(jiǎn)本公開、項(xiàng)目審批情況和政府承諾公開、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和驗(yàn)收文件公開）。

（3）構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度

近年來，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國現(xiàn)行法律中關(guān)于此方面的規(guī)定并不健全，一些環(huán)境問題得不到有效解決，因此，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

（4）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理

加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)道德和工作水平，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量。要通過持續(xù)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，不斷加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。每年制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，認(rèn)真做好復(fù)查工作，對(duì)已被通報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。及時(shí)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查成果進(jìn)行全面總結(jié)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批質(zhì)量關(guān)，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，有效推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量和誠信，進(jìn)一步公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)信息，并積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督。

5 行業(yè)發(fā)展展望

目前，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)走上了法制、規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展道路，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理已實(shí)現(xiàn)從“末端治理”方式向“前端預(yù)防”方式轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作下一步將有可能在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、人體健康以及社會(huì)影響等方面拓展和深化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必將在和諧社會(huì)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。