□ 唐富榮

十八大報(bào)告關(guān)于建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的論述，凸顯了國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用。大會(huì)明確提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新的戰(zhàn)略部署，都對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提出了新的要求

黨的十八大報(bào)告對(duì)在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利作出了全面部署，提出了“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)的首要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)好十八大精神，充分認(rèn)識(shí)國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略地位，認(rèn)清國(guó)防科技工業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，加快先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)的建設(shè)步伐。

發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)具有更加重要的戰(zhàn)略意義

黨中央對(duì)國(guó)防科技工業(yè)歷來(lái)都高度重視。早在黨的十六大、十七大就提出，國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。十八大再次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，突顯了黨對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防力量的堅(jiān)定自信和堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

國(guó)防科技工業(yè)是維護(hù)我國(guó)大國(guó)地位的重要保障。在我國(guó)和平崛起的歷史征程中，國(guó)防科技工業(yè)肩負(fù)著提升我國(guó)國(guó)際地位的重要使命。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)，大國(guó)崛起的內(nèi)涵就不完整，我國(guó)和平崛起的基礎(chǔ)就不牢固，應(yīng)有的國(guó)際地位也就難以得到保障，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈中就難以獲得優(yōu)勢(shì)。

國(guó)防科技工業(yè)是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，國(guó)防科技工業(yè)是從事武器裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是為軍隊(duì)提供高新武器裝備的骨干力量，沒(méi)有國(guó)防科技工業(yè)，就沒(méi)有自主的武器裝備，也就沒(méi)有鞏固國(guó)防的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)很大程度上依賴于高新武器裝備，沒(méi)有現(xiàn)代化的高新武器裝備，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也就失去了根基。

國(guó)防科技工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手。作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)防科技工業(yè)以綜合性產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)鏈條滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。特別是國(guó)防科技工業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、人才密集等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的科技支撐和科技引領(lǐng)作用，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要推動(dòng)作用。

國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求

黨的十八大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”，這是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)富國(guó)強(qiáng)軍使命提出的新要求?！皣?guó)家核心安全需求”涉及生存安全和發(fā)展安全、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅等諸多方面，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也必須堅(jiān)持以這些國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向。

在國(guó)防安全方面，國(guó)家面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)要擔(dān)當(dāng)保障國(guó)防安全的重要責(zé)任。當(dāng)前，亞太地區(qū)已成為全球地緣戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，利用其軍事同盟和友好國(guó)家，加強(qiáng)在我國(guó)周邊的軍事存在，頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的遏制與圍堵。日本、印度等周邊國(guó)家軍事力量不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成威脅。菲律賓、日本、印度、越南等周邊國(guó)家也以各種方式侵犯我國(guó)的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)，非法開(kāi)采開(kāi)發(fā)我國(guó)海洋資源，維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)土權(quán)益的任務(wù)仍然十分艱巨。東突恐怖組織、藏獨(dú)等有組織的民族分裂活動(dòng)仍然十分猖獗，對(duì)維護(hù)我國(guó)的安定團(tuán)結(jié)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)日益復(fù)雜，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融、科技等重點(diǎn)行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的探測(cè)、滲透和攻擊逐漸增多，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全對(duì)抗不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)要發(fā)揮對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)提供先進(jìn)技術(shù)和高新武器裝備。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，國(guó)家面臨著生存安全和發(fā)展安全相互交織的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)要站在國(guó)家需求的高度，為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的安全問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生劇烈變革，世界經(jīng)濟(jì)中心正在加速由西方向東方轉(zhuǎn)移；金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響仍將持續(xù)，美國(guó)、歐洲、日本等大型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以預(yù)料，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、金融安全的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但同時(shí)也帶來(lái)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)的能源安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全等，關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，給人民群眾的生存安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一個(gè)重要原因是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。國(guó)防科技工業(yè)要充分發(fā)揮其技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)還要為監(jiān)測(cè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供先進(jìn)的技術(shù)手段，為國(guó)家協(xié)調(diào)解決好生存安全與發(fā)展安全的復(fù)雜問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。

新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的任務(wù)和途徑

黨的十八大報(bào)告提出了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。具體到國(guó)防科技工業(yè)，就是要以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是黨和國(guó)家在新的歷史時(shí)期對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提出的新的戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實(shí)好十八大精神，國(guó)防科技工業(yè)應(yīng)該著重做好以下幾件事：

提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

黨的十八大報(bào)告提出，要“著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力”，這是在黨的重要文件中首次對(duì)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新提出的明確要求。武器裝備追求戰(zhàn)場(chǎng)制勝的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，決定了國(guó)防科技工業(yè)必須不斷創(chuàng)新、不斷超越，必須依靠自身力量發(fā)展高新武器裝備，推動(dòng)武器裝備的自主化，支撐中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展。自主創(chuàng)新是國(guó)防科技工業(yè)生存發(fā)展的生命，也是推動(dòng)我國(guó)軍事變革必須把握的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

提升國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，要緊密?chē)@武器裝備發(fā)展和軍工核心能力建設(shè)需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決國(guó)防科技工業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，突破制約國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的軍用動(dòng)力、核心元器件、關(guān)鍵原材料等技術(shù)瓶頸。提升國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，要以實(shí)施載人航天、月球探測(cè)、大飛機(jī)等一批國(guó)家重大科技工程為契機(jī)，突破和掌握一批制約國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。提升國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，要注重協(xié)同創(chuàng)新，更好地開(kāi)展軍地協(xié)同創(chuàng)新、軍工行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新、科研與生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)。按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，十八大報(bào)告提出了到2020年的建設(shè)目標(biāo)，即“基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。今后一個(gè)時(shí)期是我軍信息化建設(shè)加速發(fā)展的重要時(shí)期。為支撐國(guó)防和軍隊(duì)機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)的完成，國(guó)防科技工業(yè)除了要提高武器裝備的機(jī)動(dòng)能力和防護(hù)能力之外，更要著力加強(qiáng)武器裝備的信息化建設(shè)，為軍隊(duì)提供先進(jìn)的高新武器裝備。

加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，重點(diǎn)要通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的融合，推進(jìn)與機(jī)械化信息化相適應(yīng)的軍工核心能力向體系化方向發(fā)展，增強(qiáng)復(fù)雜大系統(tǒng)的策劃、研制和高效集成能力，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的橫向協(xié)同和能力統(tǒng)籌。加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，要立足國(guó)內(nèi)力量，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)高新武器裝備的自主化發(fā)展。加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，要更加強(qiáng)調(diào)武器裝備技術(shù)的創(chuàng)新聯(lián)合、交叉融合發(fā)展，特別是要針對(duì)海洋安全、太空安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全，著力發(fā)展大型作戰(zhàn)艦船、空間攻防、電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)攻防等高新武器裝備，提高武器裝備綜合集成水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與平臺(tái)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互操作，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的能力，保障軍隊(duì)完成以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的多樣化軍事任務(wù)。

加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式。黨的十八大報(bào)告指出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，并提出了四個(gè)著力點(diǎn)：著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)擔(dān)負(fù)著富國(guó)和強(qiáng)軍的雙重使命，軍工經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式也必須從這四個(gè)著力點(diǎn)入手。

加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式，首先是要激發(fā)軍工企業(yè)發(fā)展活力，完善軍工企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，減少政府和軍隊(duì)對(duì)軍工企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多的干預(yù)，為發(fā)展軍工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式，要抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式，要優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快形成軍工經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式，要利用好國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、人才密集的優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步培育和發(fā)展新的品牌優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高軍工經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

深化國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)放。黨的十八大報(bào)告提出了“全面深化改革開(kāi)放”的目標(biāo)，以更大的政治勇氣和智慧深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。特別是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

深化國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)放的核心問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制軍工經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)軍工核心能力建設(shè)更多投向關(guān)系國(guó)家安全的核心軍工領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與一般軍工能力的建設(shè)與發(fā)展，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)軍民互利共贏。要制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)軍工企業(yè)的資源整合與重組，推動(dòng)有條件的軍工企業(yè)改制上市，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)軍工能力的監(jiān)管，防止軍工能力削弱、軍工資產(chǎn)流失。深化國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)放的另一個(gè)主體是各大軍工企業(yè)集團(tuán)。作為企業(yè)，各大軍工企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資本市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)豐富企業(yè)的融資手段，減少對(duì)政府投資的依賴。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提升大型軍工企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。總之，政府和企業(yè)要共同努力，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，合理有效地利用社會(huì)力量，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。