孫曉東　尹建偉

【摘要】電子政務績效評價是根據(jù)反映電子政務績效情況的統(tǒng)計指標，采用定量評價方法對電子政務績效進行評價，可以形成對電子政務績效的標準化客觀定量分析結(jié)論。建立嚴密科學的電子政務績效評價體系，合理分配有限的資源，有效把握發(fā)展方向，是一個國家成功實施電子政務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先闡釋了電子政務績效評價體系的意義，反思了電子政務系統(tǒng)績效評價體系存在問題，提出了電子政務績效評價體系構(gòu)建的思路。

【關(guān)鍵詞】信息化；電子政務；評價指標

【中圖分類號】TP302 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0154-01

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和社會進步，評價體系中的某些指標和指標評判標準會發(fā)生變化。因此，在實際的應用中，需要根據(jù)這些變化對評價體系進行調(diào)整，使該評價體系可以更好地反映電子政務的建設情況。

一、電子政務績效評價體系的意義

電子政務的績效評價體系是“用定性或定量的分析方法，對電子政務的建設現(xiàn)狀進行描述、評測的系統(tǒng)化指標”，其主要內(nèi)容包括電子政務評價指標構(gòu)成方案、電子政務評價指標數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計分析測算的方法制度。電子政務的績效評測標準、評測辦法將直接引導電子政務建設的方向和建設重點。電子政務的績效評價體系在電子政務的不同階段有不同的實際意義。在規(guī)劃階段，有助于明確目標，突出建設重點，使電子政務建設一開始就在一個良性的框架中進行，提高項目的成功率；在實施過程，有助于及時了解電子政務建設的現(xiàn)狀，確定下一步前進的方向，持續(xù)改進，提高建設效率，避免重大錯誤的發(fā)生；在完成階段，有助于確定實現(xiàn)程度、了解其使用效果，有利于制定新一輪的階段規(guī)劃。

二、電子政務系統(tǒng)績效評價體系存在問題的反思

（一）電子政務績效評價忽視社會效益評價

與電子商務不同，電子政務的實施，不僅能帶來經(jīng)濟效益，還能帶來社會效益。經(jīng)濟效益一方面表現(xiàn)為辦公效率提高、費用降低所帶來的直接經(jīng)濟效益，另一方面表現(xiàn)為通過電子政務平臺開展的招商引資活動所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益。因此，與電子商務績效評價不同，電子政務績效評價不僅要對電子政務經(jīng)濟效益評價，還要對電子政務社會效益進行評價。此外，電子政務建設的最終目的與電子商務不同，它不是以贏利為目的，而是借助信息化促進政府改革，構(gòu)建一個高效率、低成本和法制化的現(xiàn)代政府，推進經(jīng)濟增長和維護社會穩(wěn)定。因此，對電子政務績效進行評價時，應體現(xiàn)這一最終目的，在評價電子政務經(jīng)濟效益的基礎上，重點評價其社會效益。但目前很多電子政務績效的評價工作，都是圍繞著政府在信息基礎設施上的投資、電子政務的硬件建設、政府辦公成本降低等等而展開的，沒有關(guān)注電子政務的社會效益，影響了電子政務建設最終目的的實現(xiàn)。因此，只有重視電子政務的社會效益評價，我們才能有效推動政府改革，借助電子政務的實施來構(gòu)建現(xiàn)代政府。

（二）電子政務績效評價方法不夠靈活

目前，大多數(shù)電子政務績效評價方法目的都是為了評價以國家為整體的電子政務狀況，因此它們考慮的多是一個國家的狀況，很少關(guān)注某個地區(qū)或城市當?shù)仉娮诱諏嵤┑那闆r。這種單一固定的電子政務績效評價方法缺乏靈活性，往往不符合具體地區(qū)的自身特點和對電子政務績效評價的實際需要。事實上，對用戶而言，當?shù)氐碾娮诱盏陌l(fā)展水平要較全國的水平有意義的多。絕大多數(shù)政府信息或服務是通過當?shù)卣峁┙o公眾的，而不是中央政府。而且，相對于國家性質(zhì)的公共生活，公眾會更積極、更樂意參與當?shù)毓采睢Ａ硪环矫?，每個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展都有其自身特點，電子政務的發(fā)展要與每個地區(qū)的實際情況相適應，因此電子政務績效的評價沒有必要按照某一固定模式進行評價。

（三）電子政務績效評價指標體系不全面

目前電子政務績效評價指標單一，出現(xiàn)了“技術(shù)偏好”、“供給偏好”等單一評價指標導向的現(xiàn)象，使得電子政務績效評價指標體系不全面。首先，在已有的一些評價指標中，評價側(cè)重于技術(shù)指標。諸如網(wǎng)站是否可以發(fā)送在線表格；公眾是否能通過網(wǎng)絡技術(shù)與政府官員溝通；政府網(wǎng)站提供多少公共服務；國家是否給予足夠支持等。這些評價指標偏重于技術(shù)問題和電子政務基礎設施的硬件水平，忽略了對設施進行操作的人力資源軟環(huán)境，更沒有考慮電子政務的效率和效益。其次，目前的電子政務績效評價指標，只關(guān)注電子政務服務供給，卻很少考慮終端用戶的需求和期望。具有“供給偏好”的評價指標，無法讓我們發(fā)現(xiàn)電子政務實施過程中存在的問題，達不到電子政務績效評價的目的。

三、電子政務績效評價體系構(gòu)建的思路

（一）績效評價體系必須體現(xiàn)電子政務建設的最終目的

實施電子政務的最終目的是提高政府工作效率、促進政府改革和提升政府形象，更好地為人民服務。因此，我國構(gòu)建現(xiàn)代政府的價值取向應當成為電子政務績效評價的價值核心，同時兼顧電子政務的投入和過程。具體而言，電子政務績效評價體系的價值取向應當包括：電子政務基礎設施建設良好；政府辦公高效率、低成本、法制化、推進經(jīng)濟增長、維護社會公正和公平、民主、開放、廉潔、負責、穩(wěn)定和獨立自主。這些價值取向應當在電子政務績效評估標準和評估方式中得到體現(xiàn)。

（二）評價方法定量化

電子政務是一個多層次、多維度的系統(tǒng)，評價涉及范圍廣、評價項目多，目前對此較為成熟的定量綜合評價方法是構(gòu)建相應的評價指標體系進行評價。由于電子政務績效評價涉及范圍廣、評價項目多，因此構(gòu)建評價指標體系時，如果僅僅通過部分可量化指標來評價，既不完整，也不科學，必須將難以量化的工作環(huán)節(jié)通過定性指標加以衡量，并將定性指標與定量指標相結(jié)合，構(gòu)建出完整的評價指標體系。該指標體系既要具體明確，便于操作和數(shù)據(jù)處理，又要有綜合性，能全面反映電子政務績效。同時，各種績效評價指標權(quán)數(shù)的確定和綜合評價方法也要根據(jù)電子政務績效評價自身的特點來相應選取。為此，我們有必要建立一套靈活的電子政務績效評價方法。在重點考慮電子政務績效評價體系普遍性的同時，還要給具體地區(qū)電子政務績效評價留有適度空間。具體做法可以考慮為：涉及具體評價對象時，在不影響電子政務績效的評價核心指標的基礎上，可根據(jù)評價對象的具體職能和特點，調(diào)整非核心指標和評價標準。

（三）評價體系全面化

圍繞上述電子政務績效評價的價值取向，評價指標體系的設計要全面反映電子政務績效的綜合情況。一方面，既要體現(xiàn)電子政務建設的經(jīng)濟效益，又要重點反映電子政務建設的社會效應；另一方面，既要反映電子政務建設的純產(chǎn)出，即電子政務的基礎設施建設水平、政府信息化應用水平和電子政務組織建設水平，又要體現(xiàn)政府工作效率的提高、經(jīng)濟效益的獲得和政府形象的提升。各個評價指標之間要形成有機、有序的聯(lián)系，形成一個全方位的評價體系。

參考文獻

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作者簡介

孫曉東（1990-），男，遼東學院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)學生。

通訊作者

尹建偉，遼東學院教師。