李福生

【摘要】水利工程的安全高效運行是關(guān)系到國計民生的大事，我國水利工程管理中還存在著一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾。文章分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)；問題；對策

【中圖分類號】TV521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0321—02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，水利工程暴露出越來越多的問題。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。

1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.1 設(shè)計方面

設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補充完善，設(shè)計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟觀念不強。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的強烈干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。

1.2 施工方面

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 管理方面

目前財力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費不足，管理機構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺，雖然我市大力扶持水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜；但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，后短期內(nèi)出現(xiàn)井淤積、引水渠道淤堵、泵站毀壞嚴(yán)重等問題，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。

1.4 資金投入問題

一方面，水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，井、泵、閘、涵、橋、溝渠等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投入大量勞動力，但國家補貼與群眾自籌匹配均有難度。我市地域遼闊，適宜發(fā)展水澆地的耕地多，地下水資源也不匱乏，因而更顯得資金缺口大。另一方面，投資主體單一，渠道不暢，落實難度大。上級撥款年初下不來，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，農(nóng)民前半年基本沒有收入來源，待6-7月?lián)芸钕掳l(fā)時，農(nóng)民農(nóng)時已過，且打井配套工程還需一段時間，迫使效益向后推延。

1.5 產(chǎn)權(quán)方面

水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 幾點對策

2.1 推行工程勘察，設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制

通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進競爭機制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進行控制與監(jiān)督，必然會促進設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實施設(shè)計監(jiān)理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素，使工程設(shè)計有條不紊進行，可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法，保證設(shè)計工作又快又好地完成。

2.2 完善新建水利工程管理體制

建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。在新建水利工程管理中，不同程度地存在著一些因管理體制所造成的失誤。因此，應(yīng)明確管理范圍和職責(zé)，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。在制定建設(shè)方案的同時，制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，確保管理設(shè)施與主體工程同步實施。

2.3 施工管理

在工程項目招標(biāo)時，選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。一是施工隊伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平。二是施工設(shè)備?？疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。三是施工經(jīng)驗。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗以及業(yè)績。四是經(jīng)濟能力與信譽情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟狀況和信譽情況進行調(diào)查、了解和評估，在同等條件下，選用經(jīng)濟實力和信譽較好的單位，按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織設(shè)計，制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)施工自檢，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序，方可進入下一步工序。

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部等程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。

2.4 依靠體制創(chuàng)新解決資金投入問題

應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機制，鼓勵個人投資打井配套，開發(fā)水澆地。國家應(yīng)提供政策優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠，使投資者能在3-5年內(nèi)收回成本，且有利可圖。受益群眾應(yīng)配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發(fā)揮土地的最佳效益。應(yīng)嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業(yè)募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農(nóng)田水利建設(shè)提供更多的方便。扶貧資金應(yīng)集中使用，做到人隨項目走，款隨項目用。群眾集資應(yīng)嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理，防止損失浪費，保證工程需要，力爭當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。

2.5 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護主體時，—是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實管護主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)戶分散管護。在農(nóng)戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤，增強其責(zé)任感。

2.6 搞好政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多，有利于土地的相對集中。要堅持效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化土地資源配置，以水源定機井，以機井定地塊，打破鄉(xiāng)村界線，拆除農(nóng)戶壁壘，有井就用，有地就澆，最大限度地擴大水澆地面積。要充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，提高設(shè)備利用率，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)灌用電和人飲用電的費用負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)一井多用。同時，協(xié)調(diào)組織，真抓實干，先易后難，穩(wěn)步推進，從而擴張數(shù)量，提升質(zhì)量。

3 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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