杜劍峰

10月初美國聯(lián)邦政府停擺16天，很多媒體指責(zé)共和黨是罪魁禍?zhǔn)?。然而一個巴掌拍不響，美國兩黨在預(yù)算談判中陷入僵局，身為總統(tǒng)的奧巴馬難辭其咎。

導(dǎo)致這次停擺的直接原因，是共和黨將預(yù)算案同推翻奧巴馬的醫(yī)改法案掛鉤，民主黨難以接受。但在聯(lián)邦政府關(guān)門前，共和黨領(lǐng)袖博納已經(jīng)意識到一旦走到這一步共和黨將成眾矢之的，所以在最初提案的基礎(chǔ)上多次主動讓步?？蓨W巴馬堅決不談判，最后還是靠參議院兩黨領(lǐng)袖的斡旋才使政府恢復(fù)運轉(zhuǎn)。也就是說，如果奧巴馬在博納做出讓步表態(tài)后能積極回應(yīng)的話，政府歇業(yè)的“奇觀”完全可以避免。

奧巴馬在這次危機中態(tài)度強硬，一個原因是要通過政府停擺打擊對手。停擺前民調(diào)數(shù)據(jù)顯示美國公眾反對將預(yù)算問題同醫(yī)保法案掛鉤，奧巴馬很清楚，只有進入停擺，將危機擴大化，才能最大程度地打擊共和黨。停擺結(jié)束后，共和黨民意支持率果然降至歷史新低。

另一方面，在同政治對手打交道時缺乏靈活性，也是奧巴馬執(zhí)政風(fēng)格的一大特點。奧巴馬是參議員出身，在美國政治中，議員行使監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)工的“婆婆”，而總統(tǒng)和州長則要平衡預(yù)算，操心“柴米油鹽”。做慣了“婆婆”的奧巴馬同擔(dān)任過州長的里根、克林頓和小布什不同，在關(guān)系協(xié)調(diào)上缺乏經(jīng)驗，更缺少耐心。

而且奧巴馬一向自視甚高。他的朋友沃賴特曾說過，奧巴馬在其人生各個階段都出類拔萃，所以常常漠視其他人的意見。從奧巴馬看來，無論是推動醫(yī)改還是提高債務(wù)上限，都是為民謀利，共和黨都應(yīng)該無條件站到他一邊。

里根和克林頓掌政白宮的時候，都任命專員到國會山協(xié)調(diào)同議員們的關(guān)系。但在過去四年多一系列危機中，奧巴馬和反對黨領(lǐng)袖博納之間從最初的彼此猜忌，發(fā)展到今天連坐到同一張談判桌前都很困難。華盛頓兩黨間關(guān)系前所未有的緊張，部分是因為理念不同所致，也有意氣之爭的因素。

紐約市長布隆伯格曾說過，美國雖然三權(quán)分立，但是行政、立法和司法三個分支在美國的政治生態(tài)中的地位和影響力并非完全平等，總統(tǒng)是一國元首，應(yīng)該擔(dān)起領(lǐng)袖的職責(zé)。

接下來幾個月里，美國的兩黨需要在預(yù)算和債務(wù)上限問題上達成長期協(xié)議，如果雙方在談判時不改變以往針鋒相對的態(tài)度，“政府關(guān)張”的鬧劇很可能重演。華盛頓激烈黨爭所產(chǎn)生的一個又一個的危機，已成為美國經(jīng)濟中最大的負面因素，許多經(jīng)濟學(xué)家認為，如果再次出現(xiàn)政府停擺的鬧劇，美國經(jīng)濟甚至可能出現(xiàn)二次衰退。

過去幾年，冷眼旁觀美國驢象之爭，筆者深切感受到美國的選舉政治是造成目前華盛頓僵局的主要原因之一。無論是總統(tǒng)還是議員，在決定手中選票歸屬的時候，首先考慮的是能否取悅本選區(qū)選民，避免使自己在選舉中被對手攻擊，至于投票結(jié)果對國家經(jīng)濟造成什么樣的影響，并非主要考慮因素。而在劃分選區(qū)時，為使本黨候選人順利當(dāng)選，政見類似的選民被集中劃分在一個選區(qū)，導(dǎo)致整個社會意識形態(tài)分野走向兩極分化，反映到國會山上的談判桌上，兩黨之間的共識也就越來越少。

奧巴馬上任之初依靠民主黨在參眾兩院的多數(shù)優(yōu)勢通過了醫(yī)保法案，但自從共和黨奪回眾院控制權(quán)后，基本上建樹寥寥。美國歷史上總統(tǒng)進入第二任期后，“青史留名”便取代“爭取連任”成為首要任務(wù)，奧巴馬無疑也希望未來在移民改革、稅務(wù)改革和推廣新能源上實現(xiàn)一些突破。然而這些目標(biāo)的達成，均需要共和黨的配合。奧巴馬現(xiàn)在寄望于共和黨自亂陣腳，在明年議會選舉中拱手讓出眾議院，但選舉無常，一旦共和黨繼續(xù)維持眾院多數(shù)，奧巴馬不妥協(xié)、不談判的策略很可能令他在第二任期中早早成為一名“跛鴨總統(tǒng)”。