文/ 仲 品

13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上還沒有先例，中國正走在這條路上。這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也有不小的貢獻(xiàn)。

“天下第一村”華西村全景。

近來，“城鎮(zhèn)化”無疑成為了報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)電視等媒體的熱詞。

“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中共十八大報(bào)告這樣提到。

緊接著召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把走新型城鎮(zhèn)化道路作為2013年工作的六大任務(wù)之一。

在多次中央級別的會議預(yù)熱之后，有消息傳出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011～2020年)》已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布。

一時(shí)間，圍繞“城鎮(zhèn)化”涌現(xiàn)出了若干不同的解讀。對各級政府部門而言，一面是GDP、城鎮(zhèn)化率的壓力，另一面是爭取政策、項(xiàng)目的籌劃；對企業(yè)而言，是投資眼光和嗅覺的博弈——機(jī)會還是臭炮；對農(nóng)民而言，身份的轉(zhuǎn)化，生活方式的改變，利益的保障，是期待也是擔(dān)憂……

若干經(jīng)濟(jì)學(xué)家站了出來，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到國際經(jīng)驗(yàn)，對此進(jìn)行評論，主推大力開展的有之，但建議謹(jǐn)慎為之的更多。是的，這是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生等方方面面。

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

“城鎮(zhèn)化”，簡單來講，就是農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億元。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事一是中國的城鎮(zhèn)化，二是是美國的高科技。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)32年平均每年以9.9%的速度增長。一個(gè)13億人口的大國以這么高的速度，持續(xù)增長這么長的時(shí)間，是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國的人均收入是182美元，相當(dāng)于世界上最貧窮的撒哈拉沙漠以南那些非洲國家人均收入的1/3。經(jīng)過多年連續(xù)快速發(fā)展，我國人均收入在2010年達(dá)到4370美元，跨過了高中等收入國家的門檻。2011年，我國GDP規(guī)模超過日本，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，中國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的同時(shí)，城鎮(zhèn)化步伐也大大加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國的第一個(gè)30年，城鎮(zhèn)化率每年不足0.3%。而改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率以年均1%的速度增長，從1978年的17.9%上升至51.27%，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.9億。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快生產(chǎn)要素集聚等方面，城鎮(zhèn)化具有積極的意義。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，反過來也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，可以看到，人均收入水平高的國家無一例外地?fù)碛懈叱擎?zhèn)化率。2011 年高收入國家的平均城鎮(zhèn)化率超過80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中等收入國家。所以，城鎮(zhèn)化水平也成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的重要指標(biāo)之一。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化之所以與經(jīng)濟(jì)增長同步提升，主要在于城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)效率的提高。例如，日本在20 世紀(jì)50-60 年代，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提升很快，城鄉(xiāng)家庭收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化提速；到了70 年代以后，城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鎮(zhèn)化減速，經(jīng)濟(jì)增長速度也放慢。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化過程一般可分為起步期（城鎮(zhèn)化率小于30%）、加速期（城鎮(zhèn)化率在30%-70%）、成熟期（城鎮(zhèn)化率大于70%）三個(gè)階段。中國目前的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，處于世界的平均水平，這也說明我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速階段。

盡管如此，“與發(fā)達(dá)國家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%~30%的提升空間。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示。

差距就是潛力

“差距就是潛力，” 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出。我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。

根據(jù)瑞銀證券的最新居民調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元，農(nóng)村人均收入為9833元，約占城鎮(zhèn)居民收入的41%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)15161元，農(nóng)村人均5211元，約占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的34%；同時(shí)，相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民消費(fèi)中食品飲料和居住等基礎(chǔ)消費(fèi)占人均消費(fèi)比重更加偏高，而高級消費(fèi)占比則更加偏低。

從這組數(shù)據(jù)我們可以看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于引發(fā)消費(fèi)需求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程也是帶動投資增長、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程。研究顯示，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠增加40萬億元的投資需求。

但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子?！眹鴦?wù)院副總理李克強(qiáng)指出。健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。加快城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是工業(yè)集約發(fā)展的需要。目前，由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。一方面，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的持久動力，可以創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化過慢工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐因而將失去動力。另一方面，也不能忽略工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化過慢城鎮(zhèn)化就會缺乏足夠的產(chǎn)能供給。

2008年爆發(fā)了波及全球的世界金融危機(jī)，一個(gè)主要原因就是西方國家虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹。歐美等國長期以來重消費(fèi)輕生產(chǎn)，“去工業(yè)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制造業(yè)嚴(yán)重萎縮，從而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”。我國要吸取歐美金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意防止“實(shí)業(yè)空心化”。

而云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的加速創(chuàng)新與應(yīng)用普及，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧裝備與普及服務(wù)，為城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化完善乃至城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的帶動支撐。圖/ CFP

此外，城鎮(zhèn)化的核心群體就是“農(nóng)民”。傳統(tǒng)農(nóng)民大多以耕種和養(yǎng)殖業(yè)為生，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，通常投入高，效益低。城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)村富余勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，并在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，加強(qiáng)城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

而云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的加速創(chuàng)新與應(yīng)用普及，將智慧城市、無線城市、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列嶄新理念引入城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧裝備與普及服務(wù)，為城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化完善乃至城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的帶動支撐。

信息化助推城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也為信息化帶來廣闊的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，2000~2011年我國人口城鎮(zhèn)化率提升了15%，而我國互聯(lián)網(wǎng)普及率則增加了36.6%，這從一定程度上表明，人口城鎮(zhèn)化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就會讓互聯(lián)網(wǎng)普及率相應(yīng)提升2.24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對信息化的拉動作用不可小視。

因地制宜，吸收納適

13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上還沒有先例，中國正走在這條路上。這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也貢獻(xiàn)不小。

業(yè)內(nèi)專家指出，未來30年中國農(nóng)村還將有4億到5億人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的最大后勁。不過，城鎮(zhèn)化這條路看起來很美，但路上也有不少我們看得見和看不見的荊棘：城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，區(qū)域發(fā)展不均衡，城市空間布局不合理，一些政府部門好大喜功，政績工程、面子工程頻出等等。

如果不解決好這些問題，一味地只重形式上的城鎮(zhèn)化，進(jìn)行大躍進(jìn)式的“造城運(yùn)動”，將帶來嚴(yán)重的后果。

鄂爾多斯就是城鎮(zhèn)化失敗的典型例子，大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化，資源再豐富，也難免破滅。鄂爾多斯房價(jià)跌至3千元/平， 煤老板賣車賣礦還債。過去十年鄂爾多斯高速發(fā)展，被稱為小香港、小迪拜，鄂爾多斯現(xiàn)象呈一度震撼全國，而如今的鄂爾多斯卻出現(xiàn)了“四大皆空”：煤炭挖空、地挖空、人走空、財(cái)散空。

世界銀行前行長羅伯特·佐利克曾表示，當(dāng)前中國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，需要考慮的不僅是建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或房屋，同時(shí)還應(yīng)考慮生活品質(zhì)和環(huán)境問題。在這個(gè)過程中，政府需要?jiǎng)?chuàng)立的是一個(gè)框架和體系，包括需要建立起法律法規(guī)方面的框架。一旦有了這樣的框架，就會吸引更多的資源、資金和人才，推動城鎮(zhèn)化獲得創(chuàng)新的發(fā)展。

在水文模擬與預(yù)報(bào)技術(shù)方面，引進(jìn)大氣水文耦合模型系統(tǒng)與模擬平臺、水資源中長期預(yù)測及優(yōu)化管理決策支持系統(tǒng)、流域水環(huán)境仿真模擬系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘套件等一系列水資源模擬、數(shù)據(jù)處理及預(yù)報(bào)軟件；結(jié)合工程應(yīng)用實(shí)際需求，二次開發(fā)了技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的水文模擬與預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并在我國長江、珠江、淮河等重要水網(wǎng)地區(qū)得到成功應(yīng)用，促進(jìn)了我國水文水資源中長期模擬預(yù)測技術(shù)的提高。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，下一步的城鎮(zhèn)化要幫助轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)三個(gè)夢想，即市民夢、創(chuàng)業(yè)夢、安居夢，這就特別把城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提到一個(gè)高度上來。而在這其中，人的城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。當(dāng)前我國向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量大面廣，只有讓轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)中的穩(wěn)定就業(yè)，融入城市，才能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人的城鎮(zhèn)化是有效解決諸多難題的關(guān)鍵。

而除此之外，錢的問題也至關(guān)重要?！靶鲁擎?zhèn)化是一項(xiàng)高成本的系統(tǒng)工程，不論農(nóng)民工是進(jìn)城置業(yè)或是返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，還是解決新城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)支出，均需要大量資金支持?！比珖舜蟪Ｎ?、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授在公開媒體表示，要解決錢從哪里來的問題，一方面是要推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，以土地使用權(quán)為抵押進(jìn)行融資貸款，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的資本，利用好土地資本化紅利，盤活土地的同時(shí)，為進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資金。另一方面，要發(fā)展以小貸公司和村鎮(zhèn)銀行為主的草根金融，開發(fā)適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)。

在談到城鎮(zhèn)化的時(shí)候，很多人會拿歐美城鎮(zhèn)來做對比。

國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得借鑒，但我國的國情是世界上獨(dú)一無二的，在政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史成因以及城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制等方面都有著中國自己的特點(diǎn)。所以，因地制宜，吸收納適非常重要。

為什么歐洲一兩萬人的城鎮(zhèn)看上去是城市，而我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口達(dá)到三、四萬，感覺上依然是貧窮落后的農(nóng)村呢？就是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理水平、公共服務(wù)等與大城市沒有差別。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，智能化水平很低，城鎮(zhèn)化眾多基本功能都不具備。

當(dāng)前我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。圖/ CFP

有專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該完全市場化，不應(yīng)該人為來推進(jìn)，然而，根據(jù)一個(gè)國家的國情，一個(gè)城市的市情，因地制宜來實(shí)施具體的措施，不違背自然規(guī)律、社會規(guī)律，或?qū)⑦_(dá)到效率最大化。下一階段我國的城鎮(zhèn)化必然面臨著與此前不同的發(fā)展模式，但新型的城鎮(zhèn)化之路仍需進(jìn)一步加強(qiáng)探索。