新型城鎮(zhèn)化之國際樣本

2013-06-04 07:23:36文/楊博

中國西部 2013年7期

文/ 楊博

編者按：英國工業(yè)革命和法國大革命是近代以來城市化的主要推動源泉。早在1843年，英國羅伯特·沃恩就聲稱：“我們已處于大城市時代?！?0世紀以后，世界經(jīng)濟增長中心從西歐轉(zhuǎn)移到北美，美國步入經(jīng)濟社會的快速發(fā)展期，同時也進入了快速城市化時代。從英美等西方發(fā)達國家的城市化過程看，城市化與逐步的工業(yè)化和經(jīng)濟變化始終交織在一起。

當代中國城市化的發(fā)展背景遠比西方發(fā)達國家城市化高潮時期以及大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的狀態(tài)和問題更加錯綜復雜。一方面，中國持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長和工業(yè)化，對城市化的拉動越來越強；另一方面，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力形成的城鄉(xiāng)遷移、跨區(qū)流動，對城市化的推動作用無與倫比。他山之石可以攻玉，我們就用世界先進國家的城市化進程樣本，為我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展增添些許發(fā)展動力。

澳大利亞：以人為本的城鎮(zhèn)化

從澳大利亞城市發(fā)展歷史和建設管理實踐中，可以充分感受到政府在“頂層設計”方面的前瞻性和權(quán)威性。

澳大利亞非常重視城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性，不會因為城市領導人的變動而隨意改變。如首都堪培拉，在1911年美國建筑師格里芬設計的規(guī)劃方案中標之后的近百年來，該市始終圍繞該規(guī)劃進行建設。通常地方政府每8年重新制定一輪實施性規(guī)劃。

左圖/ “大洋洲的花園城市”堪培拉

澳大利亞的城市規(guī)劃建設充分利用山水地形等自然要素，科學合理。經(jīng)過多年的發(fā)展，各城市創(chuàng)出了自己的品牌。堪培拉成為“大洋洲的花園城市”，悉尼成為“世界上最美麗的海港城市”，黃金海岸成為“陽光下的天堂”，墨爾本成為“最適合居住的城市”，這種獨具特色的城市帶避免了“千城一面”的發(fā)展模式。

悉尼、阿德萊德充分利用海岸線，沿岸布置大片綠地、文化娛樂建設等，城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高，不僅每排建筑都有良好的海景視野，從海面眺望城市也可見到逐層疊起的特色景觀。

右圖/ “最適合居住的城市”墨爾本

悉尼市為應對人口增長的狀況，在規(guī)劃中明確保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下，將公共設施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置在新建立的三個核心商業(yè)區(qū)，每個區(qū)之間車程不超過1小時。

英國《經(jīng)濟學家》雜志今年發(fā)布的“全球最適合人類居住的城市”排名中，澳大利亞的墨爾本摘得桂冠，成為全球人居典范。而澳大利亞規(guī)劃編制過程和成果是完全公開的，城市規(guī)劃的重大項目和工程都在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，爭取社會各界廣大人群的理解和支持。

德國：可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

二戰(zhàn)結(jié)束后的短短60年時間里，德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%，年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。他們是如何走過這段城鎮(zhèn)化過程呢？

原來，德國戰(zhàn)后重建的核心地區(qū)是人口在7000-9000的地方居民點，包括那里的商店、學校和其它基本的基礎設施和公共服務設施。在德國人的規(guī)劃傳統(tǒng)上，一個由自然景觀環(huán)抱的7000-9000人口的居住區(qū)是最為理想“有機”居住單元。事實上，英國和美國人也推崇類似規(guī)模的鄰里單元。這樣，三個占領國一致同意鼓勵這樣的德國規(guī)劃傳統(tǒng)來重建那里的城鄉(xiāng)。于是，德國重新開始了它獨特的土地整理和村莊更新活動。直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。

把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn)，維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變，保證三次產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)并存。德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化，即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴大的基本傾向下，德國城鎮(zhèn)本身的建設用地規(guī)模并沒有變得越來越大，而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。如果說美國人的中心城市和郊區(qū)凝結(jié)成為一個“大餅”綿延百里，那么德國人是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民點轉(zhuǎn)變成為規(guī)模不等的工商城鎮(zhèn)，同時維持周邊農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變，保證三次產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)并存。這樣，就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了可能。

德國小鎮(zhèn)

另外，戰(zhàn)后德國用內(nèi)城和遠郊政府合作投資建設的方式，有償?shù)鼐S持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護用地，幫助遠郊區(qū)開發(fā)新的服務經(jīng)濟，解決生態(tài)環(huán)境保護和地方增長之間的矛盾。

其實，德國乃至其他發(fā)達工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化走向可持續(xù)發(fā)展的進程才開始不久，一切都在進行之中，而且，他們應當承擔更多的節(jié)能減排和生態(tài)恢復的責任。這無疑是我們獲得新鮮經(jīng)驗的機會。

法國：城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一前提條件，只有將農(nóng)民從土地中解放出來，才能加速城市的發(fā)展。同時，只有保障農(nóng)民權(quán)益，才能推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前進。

法國的城鎮(zhèn)化始于19世紀下半葉，到20世紀30年代初的時候，該國大多數(shù)的人口已經(jīng)居住在城市。1999年時，城市人口更是占到了總?cè)丝诘?5.5%。不過與常人印象中的大興土木、修橋鋪路不同，城鎮(zhèn)化在這里被打上了深深的“法國烙印”。

兩次世界大戰(zhàn)使法國的農(nóng)業(yè)受到了嚴重打擊。二戰(zhàn)以后，法國政府將農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在了極其重要的位置。政府向國外借款，利用價格補貼和國家擔保為農(nóng)戶提供長期低息貸款，同時農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械還可以享受價格補貼。在逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化和規(guī)?；?，一個人耕作百余公頃的例子屢見不鮮，為城市提供了大量勞動力。同時，政府不失時機地做起了“專業(yè)化”的文章，通過合理的規(guī)劃和布局，形成了專門的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。

法國在城鎮(zhèn)化的過程中，時刻都將人的生存空間放在重要的位置，這使得它的城市充滿了人文氣息。19世紀末，人們開始在離城市較近的地方修建工廠，吸引了眾多外省和農(nóng)村人口，形成了一片新的聚集區(qū)，即城市的郊區(qū)。在城市規(guī)模擴大、城市化程度提升的同時，政府根據(jù)不同城市的實際情況進行規(guī)劃性建設，對老城區(qū)以及歷史建筑給予立法保護。正是這種長遠眼光和精心規(guī)劃，才使這些小城的原貌得以保留，每一座城市都足以構(gòu)成一幅風景。從南到北、從東到西，法國各地除了風景風俗有所不同，在經(jīng)濟發(fā)展上差距并不很大。高速列車和飛機讓人們的出行變得非常便利，也使得人們安居故土，不愿遷移。反而是天天面對生存壓力、空氣污染的大城市居民叫苦連天，有人索性辭去工作，搬到小城安享太平。

法國安納西小城風光

美國：城鎮(zhèn)化的破與立

美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)化進程中，美國打破區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。

美國大都市區(qū)在20世紀出現(xiàn)后，很快就成為美國城市發(fā)展的主導趨勢之一，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模急劇擴大，大都市區(qū)人口在全國人口中的比例也迅速提高。到1940年，美國已基本成為一個大都市區(qū)化的國家。

到了二十世紀六十年代，美國政府實行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進行再開發(fā)。試驗計劃旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個1970年代，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬人增長到9600萬人，增長了25%左右。據(jù)美國人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，美國10萬至20萬人口的城市有131個，而數(shù)千至3萬的小城市（鎮(zhèn)）達34000多個。美國10萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%左右。在小城鎮(zhèn)建設中，美國也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

美國在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，沒有簡單地、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設，而是以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。二是著力推進城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎設施和豐富的人力資本。

美國西部小鎮(zhèn)

韓國：以城鎮(zhèn)化發(fā)展解決『三農(nóng)』問題

據(jù)韓國國土海洋部統(tǒng)計，2011年韓國城鎮(zhèn)化率高達91.1%，高于美國等發(fā)達國家水平。在城鎮(zhèn)化進程中，韓國著力解決好“三農(nóng)問題”。

韓國城鎮(zhèn)化一開始與工業(yè)化無關，主要是戰(zhàn)爭破壞和依賴美援進口糧食，導致韓國大批農(nóng)民失去土地，涌入城鎮(zhèn)謀生。自上世紀60年代起，韓國走上快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量遷入就業(yè)崗位充足的城市，首爾、仁川等城市人口迅猛膨脹。從1960年至1980年間，首爾人口從244.5萬迅速增至836.4萬，外向型經(jīng)濟模式使釜山、仁川、蔚山等港口城市的人口也分別增至360萬、270萬和110萬。在上世紀80年代中期，韓國城鎮(zhèn)化率迅速升至77.3%。

首爾夜景

為推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，韓國政府在核心城市建衛(wèi)星城，大力發(fā)展中小城市，開展具有特別重要意義的“新農(nóng)村運動”。

“建設衛(wèi)星城市”這一發(fā)展模式大大緩解了首爾的人口壓力。而對于中小城市，韓國大力改善道路、水電、供暖等城鎮(zhèn)基礎設施，配套建設醫(yī)院、學校、銀行、劇場等公共設施，讓最具容納能力的中小城市吸納了大量農(nóng)村人口。核心大城市和中小城市發(fā)展并舉，方略不同，較好地解決了大量農(nóng)民進城和城市容納能力之間的矛盾。

農(nóng)業(yè)在韓國國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，農(nóng)民棄地入城，但是農(nóng)村卻不會消失。1970年，韓國發(fā)起的“新農(nóng)村運動”，用政府支援、農(nóng)民自主開發(fā)的模式，發(fā)動農(nóng)民建設家鄉(xiāng)。